內(nèi)地監(jiān)理企業(yè)借鑒香港工程管理模式向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型的研究

王亞鵬，吳立軍，范宗杰，杜 鼎（中海監(jiān)理有限公司， 廣東 深圳 518000）

0 引 言

2019 年 2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“擴(kuò)大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格互認(rèn)范圍，推動(dòng)內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)”；同年3 月，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī) [2019]515 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“515 號(hào)文”）指出“有必要?jiǎng)?chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式”。這為推廣全過程工程咨詢和對(duì)話香港工程管理模式打開了新局面。內(nèi)地監(jiān)理企業(yè)如何借鑒香港工程管理模式向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要了解香港工程管理模式，然后考慮如何在挑戰(zhàn)中謀機(jī)遇、促改革，實(shí)現(xiàn)高端化、全面化發(fā)展。

1 香港工程建設(shè)管理

1.1 香港工程建設(shè)管理概況

香港建設(shè)工程可分為公共工程和私人工程。其中，公共工程包括政府工務(wù)工程、商業(yè)機(jī)構(gòu)投資的公共工程、公共房屋（見圖1）。

圖1 香港建設(shè)工程管理體系

公共工程根據(jù)其建設(shè)領(lǐng)域不同，由政府或商業(yè)機(jī)構(gòu)投資、管理。屋宇署通過《建筑物條例》對(duì)私人工程實(shí)施監(jiān)管。政府工務(wù)工程由政府公務(wù)部門負(fù)責(zé)，當(dāng)人手不足、工程特殊或緊急時(shí)，政府會(huì)聘用顧問公司參與其中。商業(yè)機(jī)構(gòu)投資的公共工程分為某些大型公共工程和部分商業(yè)價(jià)值高的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程。公共房屋由房屋委員會(huì)負(fù)責(zé)，其執(zhí)行部門為房屋署。

1.2 香港工程建設(shè)管理特點(diǎn)

（1）香港建設(shè)工程主要由建筑師、工程師、測(cè)量師、規(guī)劃師和園境師共 5 類與建造業(yè)相關(guān)的專業(yè)人士參與建設(shè)，同時(shí)對(duì)應(yīng) 5 個(gè)與建造業(yè)相關(guān)的學(xué)會(huì)。對(duì)于人力不足、工期緊張、需要某些專業(yè)知識(shí)的項(xiàng)目，香港特區(qū)政府會(huì)聘用顧問公司協(xié)助參與建設(shè)。

（2）香港建設(shè)工程的監(jiān)管法例——《建筑物條例》監(jiān)管私人工程，公有樓宇由其他政府部門進(jìn)行管理。

（3）香港建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)均由政府管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。其突出特點(diǎn)是：注重設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格檢查、驗(yàn)收施工工序，充分發(fā)揮專業(yè)人士的作用，嚴(yán)格要求承建商建立并遵守品質(zhì)保證體系。

（4）香港建設(shè)工程安全管理的一大特色是安全管理制度，并逐漸形成了一個(gè)以《工廠及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》及其附屬規(guī)例為核心的安全管理法律體系。香港建設(shè)工程安全管理重在企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范和政府監(jiān)督，重視事前預(yù)防控制，并且依賴于設(shè)計(jì)人員、建造人員、顧問人員及監(jiān)督隊(duì)伍間的協(xié)調(diào)配合。

2 內(nèi)地和香港工程管理模式的對(duì)話與交流

2.1 內(nèi)地和香港建設(shè)工程管理模式對(duì)比

內(nèi)地建設(shè)工程管理單位一般包括業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工。業(yè)主做好總負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)，勘察單位負(fù)責(zé)地質(zhì)勘探，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，施工單位負(fù)責(zé)按圖施工，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)“三控三管一協(xié)調(diào)”。大家各司其職、相對(duì)獨(dú)立。

香港工程管理模式通過專業(yè)咨詢顧問單位肩負(fù)設(shè)計(jì)和施工管理，更加體現(xiàn)其專業(yè)性。內(nèi)地監(jiān)理由于專業(yè)深度不夠，很少參與設(shè)計(jì)，更無力把控設(shè)計(jì)。

2.2 雙方對(duì)內(nèi)地港資工程管理的探索

以 2016 年投入使用的廣州東塔為例，該項(xiàng)目采用工程監(jiān)理＋駐場(chǎng)顧問的管理模式，業(yè)主聘用專業(yè)顧問工程師負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，并且安排駐場(chǎng)顧問工程師跟進(jìn)施工階段的設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)和施工管理；與此同時(shí)，業(yè)主還聘請(qǐng)工程監(jiān)理對(duì)總承包單位進(jìn)行監(jiān)督管理。該管理模式的核心在于設(shè)計(jì)方的工程顧問駐場(chǎng)管理。在此種管理模式下，駐場(chǎng)顧問能與專業(yè)人員一起進(jìn)行全過程控制，現(xiàn)場(chǎng)反饋同步優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)時(shí)解答現(xiàn)場(chǎng)問題，有效開展事前管理，確保項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)運(yùn)行良好，成本、質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理都達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

近年來，由中海監(jiān)理有限公司與深圳前?？毓捎邢薰竞献鞯闹T多項(xiàng)目也采用工程監(jiān)理＋派駐服務(wù)的模式。近日，深圳前?？毓捎邢薰驹谇昂６卧?05 街坊 06、07、08 地塊監(jiān)理招標(biāo)過程中，將其標(biāo)段名稱都加入了“派駐服務(wù)”等相關(guān)內(nèi)容。由此可見，工程監(jiān)理＋派駐服務(wù)的模式在市場(chǎng)上具有較高的認(rèn)可度。

3 監(jiān)理企業(yè)向咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

3.1 對(duì)接香港工程管理模式的合理選擇

香港工程界普遍認(rèn)為，設(shè)計(jì)人員理所應(yīng)當(dāng)對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督，無論是政府工程還是私人工程，都要委托設(shè)計(jì)人員對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)管。香港工程管理模式注重專業(yè)咨詢顧問單位的指導(dǎo)作用。香港的專業(yè)咨詢顧問單位從設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)甚至更早階段就介入到項(xiàng)目建設(shè)中。由此可見，監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型，提供項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、工程設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目管理與監(jiān)理、造價(jià)咨詢、運(yùn)行與維護(hù)管理等服務(wù)，是對(duì)接香港工程管理模式的合理選擇。

3.2 內(nèi)地政策導(dǎo)向和監(jiān)理企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的迫切需要

近年來，隨著內(nèi)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)數(shù)量及從業(yè)人員日益增多，加上監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的呼聲日益高漲，監(jiān)理的職責(zé)范圍正在逐步從“三控三管一協(xié)調(diào)”緊縮至施工階段的質(zhì)量安全監(jiān)管；同時(shí)，業(yè)主對(duì)系統(tǒng)化、多樣化、專業(yè)化的咨詢服務(wù)提出了更高的要求。由于目前的監(jiān)理企業(yè)沿襲低水平的發(fā)展思路，無法為市場(chǎng)提供高水平咨詢服務(wù)，長(zhǎng)期下去，只會(huì)進(jìn)一步降低監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展水平和運(yùn)營(yíng)能力。

自從 2017 年 2 月 24 日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)［2017］19 號(hào)）發(fā)布以來，發(fā)展改革委、住建部陸續(xù)發(fā)布了一系列文件，包括《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市 [2017] 101 號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市 [2017] 145號(hào) ）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于定期報(bào)送貫徹落實(shí)促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展意見進(jìn)展情況的通知》（建辦市函 [2017] 744 號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市監(jiān)函[2018] 9 號(hào)），積極推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供多元化菜單式咨詢服務(wù)。515 號(hào)文進(jìn)一步明確了培育發(fā)展全過程工程咨詢的目的、意義、工作內(nèi)容、工作方式以及酬金計(jì)取方式等，具有一定的可操作性。一系列政策和指導(dǎo)意見的出臺(tái)，反映出國(guó)家層面為監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展全過程咨詢服務(wù)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，并持續(xù)關(guān)注和推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

3.3 工程建設(shè)連貫性和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益的穩(wěn)步提高

工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和施工任務(wù)。在以往的工程建設(shè)過程中，不同的任務(wù)對(duì)應(yīng)不同的單位，分散了工程項(xiàng)目建設(shè)的管理資源，切斷了工程本身的內(nèi)在聯(lián)系，使得各個(gè)環(huán)節(jié)的工程信息難以得到有效連接，既加大了工程項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)各種質(zhì)量問題和安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)，又造成了委托方難以得到完整連貫產(chǎn)品和服務(wù)的局面。另外，各單位在實(shí)施各自任務(wù)的過程中更關(guān)注自身的效益，勢(shì)必會(huì)影響工程項(xiàng)目的整體建設(shè)水平。

由監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型成功的全過程工程咨詢企業(yè)比原來的監(jiān)理企業(yè)更能有效貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程。在建設(shè)前期，全過程工程咨詢企業(yè)可開展一系列準(zhǔn)備工作，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)資料的分析和核查；在建設(shè)過程中，全過程工程咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制；在建設(shè)后期，全過程工程咨詢企業(yè)可在竣工驗(yàn)收、資料歸檔、交付運(yùn)營(yíng)、竣工結(jié)算決算辦理、項(xiàng)目后評(píng)估等方面進(jìn)一步與各參建方協(xié)調(diào)，以提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效益和工作效率。

4 香港工程管理模式下內(nèi)地監(jiān)理企業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)的策略

4.1 以香港工程管理模式為背景，調(diào)整監(jiān)理工作方法

隨著內(nèi)地港資工程的逐漸增多，以及深圳前?？毓捎邢薰鹃_始逐步實(shí)行顧問監(jiān)理協(xié)管制，內(nèi)地監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)能力和發(fā)展情況，適當(dāng)調(diào)整傳統(tǒng)監(jiān)理的工作形式和工作職責(zé)，協(xié)同駐場(chǎng)工程顧問以工程監(jiān)理＋駐場(chǎng)顧問的模式切入內(nèi)地港資工程管理；尤其要明確工程監(jiān)理的職能，即主要代表政府和業(yè)主負(fù)責(zé)監(jiān)管總承包單位的施工全過程，承擔(dān)大量常規(guī)基礎(chǔ)性監(jiān)理工作，包括巡視、旁站、現(xiàn)場(chǎng)記錄、平行檢測(cè)等，除此以外，其工作角色和工作內(nèi)容應(yīng)有所變化。

（1）監(jiān)理的工作角色：主要負(fù)責(zé)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)施工是否按照?qǐng)D紙、工程顧問以及國(guó)家相關(guān)規(guī)范的要求開展，行使好問題發(fā)現(xiàn)者和監(jiān)督執(zhí)行者的職責(zé)；承擔(dān)業(yè)主的工程師、設(shè)計(jì)單位的建筑師、結(jié)構(gòu)師等的職責(zé)，解決好現(xiàn)場(chǎng)問題；借鑒香港工程管理模式，充分發(fā)揮解決現(xiàn)場(chǎng)問題的能力，更好地為業(yè)主提供服務(wù)。

（2）監(jiān)理的工作內(nèi)容：向監(jiān)理工作的前后延伸，如協(xié)助業(yè)主開展前期咨詢管理、招標(biāo)采購(gòu)管理、造價(jià)咨詢管理、設(shè)計(jì)管理、報(bào)批報(bào)建管理、項(xiàng)目總體策劃、現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、施工監(jiān)管、驗(yàn)收管理、交付管理、后評(píng)估管理、運(yùn)營(yíng)管理等。

4.2 轉(zhuǎn)型初期，與外部單位聯(lián)合參與工程建設(shè)

監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)必會(huì)增加和拓展其咨詢服務(wù)內(nèi)容和類型。鑒于目前監(jiān)理企業(yè)高素質(zhì)工程咨詢?nèi)瞬艆T乏，短時(shí)間內(nèi)無法完全滿足全過程工程咨詢服務(wù)的要求，處在轉(zhuǎn)型初期的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)與外部單位保持良好的協(xié)作關(guān)系，整合外部資源，形成以設(shè)計(jì)單位＋監(jiān)理單位主導(dǎo)、外部顧問戰(zhàn)略聯(lián)合的全過程工程咨詢服務(wù)模式（見圖2），從而達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的良好局面。

4.3 緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

（1）考慮到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，內(nèi)地監(jiān)理企業(yè)應(yīng)從企業(yè)定位、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目試點(diǎn)、架構(gòu)重組等方面入手，提高自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平，創(chuàng)造良好信譽(yù)。一方面，積極培養(yǎng)高水平的監(jiān)理、咨詢工程師隊(duì)伍；另一方面，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理模式和方法，提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）為了有效對(duì)接香港工程管理模式，內(nèi)地監(jiān)理企業(yè)應(yīng)注重選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，積極接觸甚至參與香港工程建設(shè)，包括前期咨詢管理、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、報(bào)批報(bào)建管理、造價(jià)咨詢管理等；學(xué)習(xí)和掌握全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容，為企業(yè)大力發(fā)展全過程工程咨詢做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）積極學(xué)習(xí)和借鑒香港工程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，做好全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目的觀摩和學(xué)習(xí)，參與全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展論證，優(yōu)化監(jiān)理企業(yè)咨詢服務(wù)組織架構(gòu)，避免全過程工程咨詢回到傳統(tǒng)監(jiān)理的老路上，確保全過程工程咨詢企業(yè)真正成為能夠提供高品質(zhì)服務(wù)的高端企業(yè)。

4.4 加快工程建設(shè)科技新成果的研究和應(yīng)用

內(nèi)地監(jiān)理企業(yè)應(yīng)充分利用好目前實(shí)施全過程工程咨詢項(xiàng)目中所取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，積極引入和研發(fā)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加快科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，為提高企業(yè)發(fā)展水平提供技術(shù)支持。此外，內(nèi)地監(jiān)理企業(yè)還須加強(qiáng) BIM、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字化、信息化技術(shù)及其管理平臺(tái)的應(yīng)用，借助工程科技創(chuàng)新成果提升企業(yè)的投資分析能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力和全過程統(tǒng)籌能力。

圖2 聯(lián)合體-全過程工程咨詢總體架構(gòu)示意圖

5 結(jié) 語

當(dāng)前，無論是推進(jìn)全過程工程咨詢穩(wěn)步發(fā)展的政策導(dǎo)向，還是加深與香港工程管理模式的對(duì)話和交流，無論是委托方提出的多樣化需求，還是強(qiáng)制監(jiān)理范圍的改變，都向?qū)嵤﹤鹘y(tǒng)監(jiān)理工作的監(jiān)理企業(yè)提出了巨大的挑戰(zhàn)。為此，監(jiān)理企業(yè)必須清醒地認(rèn)識(shí)到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性，細(xì)致規(guī)劃好企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型策略；在實(shí)施方案的制定中，應(yīng)采取一系列切實(shí)可行的措施，如增加咨詢服務(wù)類型、調(diào)整監(jiān)理工作方法、聯(lián)合外部力量、整合內(nèi)部資源、加強(qiáng)高素質(zhì)人才儲(chǔ)備、加快科技成果轉(zhuǎn)化、充分應(yīng)用信息化技術(shù)等，為傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。