防火監(jiān)督執(zhí)法檢查的現(xiàn)狀及對策

郝春節(jié)

摘要：隨著建筑和電器行業(yè)的發(fā)展，城市建筑密度大、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，電器用量增加，在這些因素的影響下，火災(zāi)預(yù)防和消防救援工作變得任務(wù)繁重，而開展防火監(jiān)督檢查旨在有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，減少人員財產(chǎn)損失。當(dāng)前我國防火監(jiān)督檢查工作中還存在很多問題，本文重點(diǎn)分析防火監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀及對策，旨在給我國防火監(jiān)督檢查工作者提供工作思路參考。

關(guān)鍵詞：防火監(jiān)督檢查;現(xiàn)狀;對策

防火監(jiān)督檢查工作的主要職責(zé)就是針對違反消防法律法規(guī)的行為責(zé)令整改與處罰。當(dāng)前階段，我國防火監(jiān)督檢查工作中依然存在很多實(shí)際問題，如制度不完善、崗位人員素質(zhì)不平衡、監(jiān)督檢查力度不足、執(zhí)法不嚴(yán)等，因而不能有效發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。分析目前新體制新背景下防火監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀以及相應(yīng)的對策，是提高防火監(jiān)督工作水平最有效的措施。

一、我國防火監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的防火監(jiān)督檢查制度

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國消防執(zhí)法領(lǐng)域的工作任務(wù)比較繁重，由于受到體制改革的影響，與防火相關(guān)的法律制度仍在試點(diǎn)完善，目前有關(guān)防火監(jiān)督檢查的法律不健全、制度在摸索、管理機(jī)制漏洞較多，這直接導(dǎo)致防火監(jiān)督檢查工作的作用無法得到有效發(fā)揮，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，消防安全問題沒有得到應(yīng)有的重視，火災(zāi)事故頻發(fā)，造成了巨大的人員財產(chǎn)損失，同時也威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

（二）防火監(jiān)督檢查工作人員整體水平有待提升

現(xiàn)階段，我國防火監(jiān)督檢查人員隊(duì)伍素質(zhì)整體上還有很大提升空間。防火監(jiān)督檢查工作需要懂防火技術(shù)規(guī)范的人員為支撐，而我國防火監(jiān)督檢查工作者卻有監(jiān)督檢查意識缺乏、執(zhí)法能力參差不齊、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高等問題，目前還沒有得到有效解決，防火監(jiān)督檢查工作在保障人民財產(chǎn)和生命安全方面的作用沒有得到完全發(fā)揮。

（三）防火監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)不到位

外部監(jiān)督管理和內(nèi)部監(jiān)督管理是防火監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管的兩種模式，其中外部監(jiān)督管理主要就是指地方黨委政府和部門承擔(dān)的政府責(zé)任和部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》有明確規(guī)定，這一環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失問題還是比較嚴(yán)重的;內(nèi)部監(jiān)督管理是指消防部門對自身的約束與管理，這一環(huán)節(jié)中，內(nèi)部監(jiān)督管理的作用其實(shí)也沒有得到充分發(fā)揮。盡管設(shè)立了專門的消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但法律管理崗位沒有得到重視，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作依然處于瓶頸期。

二、我國防火監(jiān)督檢查工作的完善策略

（一）健全和完善防火監(jiān)督檢查制度

制度為各項(xiàng)工作開展提供基本保障，因此，在防火監(jiān)督檢查工作中，需要制定和持續(xù)完善監(jiān)督檢查制度，為消防執(zhí)法工作提供基本的依據(jù)。在完善防火監(jiān)督檢查制度的過程中，一定要結(jié)合新形勢下防火監(jiān)督檢查工作需要，對常見的火災(zāi)隱患類型及特點(diǎn)、發(fā)生原因進(jìn)行客觀分析，采取針對性的防火監(jiān)督檢查措施，以鐵腕手段整治火災(zāi)隱患。同時提高執(zhí)法人員的消防執(zhí)法水平，在“雙隨機(jī)、一公開”的背景下建立監(jiān)督檢查制度，糾正消防監(jiān)管隨意性大的問題，保證消防執(zhí)法過程的公平、公正和公開。

（二）提升防火監(jiān)督檢查隊(duì)伍整體素質(zhì)

防火監(jiān)督檢查工作應(yīng)該以業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心較強(qiáng)的人員為基礎(chǔ)，人員素質(zhì)影響著防火監(jiān)督檢查工作水準(zhǔn)，強(qiáng)化人員能力素質(zhì)建設(shè)也是提升消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。針對目前我國防火監(jiān)督檢查隊(duì)伍整體素質(zhì)能力較低的現(xiàn)狀，我們需要強(qiáng)化人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)，定期組織崗位培訓(xùn)。首先，組織防火監(jiān)督檢查理論知識培訓(xùn)、消防法律法規(guī)學(xué)習(xí)以及相關(guān)的防火技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)，提高崗位人員的執(zhí)法水平;其次，開展思想政治教育工作，提高消防執(zhí)法隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，在健康和積極的思想狀態(tài)下執(zhí)行工作任務(wù)，提高其崗位責(zé)任意識，豐富崗位工作者的法律知識，提高其消防執(zhí)法能力，使其能在崗位工作中嚴(yán)格落實(shí)工作制度，規(guī)范防火監(jiān)督檢查工作流程。此外，強(qiáng)化人員管理，形成規(guī)范的管理體制，比如通過建立獎懲機(jī)制激發(fā)人員工作積極性，建立責(zé)任追溯制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，全面提高消執(zhí)法防隊(duì)伍服務(wù)水平[1]。

（三）強(qiáng)化防火監(jiān)督檢查工作的預(yù)防體系建設(shè)

第一，加大防火監(jiān)督檢查工作宣傳力度。盡管公眾對消防工作有一定基礎(chǔ)認(rèn)知，但是多數(shù)人對防火監(jiān)督檢查工作缺乏深刻認(rèn)知，這使得基層防火監(jiān)督檢查工作開展難度較大?；诖?，提高群眾對防火監(jiān)督檢查工作的認(rèn)知程度十分必要。這需要政府部門以及主管部門聯(lián)合采取宣傳措施，建立良好的群眾基礎(chǔ)，提高群眾對防火監(jiān)督檢查工作的支持力度和配合度。此外，在互聯(lián)網(wǎng)時代下，可以借助媒體渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，引導(dǎo)群眾形成主動防范火災(zāi)的意識[2]。

第二，建立健全群眾舉報機(jī)制，比如完善“96119”舉報熱線、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報平臺等，使群眾能夠參與到消防監(jiān)督檢查工作中來，擴(kuò)大監(jiān)督檢查主體范圍。公開曝光一批存在重大火災(zāi)事故的單位和場所，提高重大火災(zāi)事故曝光度，形成輿論攻勢和警示。

第三，消防部門在開展防火監(jiān)督檢查工作的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患的單位和場所，第一時間填發(fā)法律文書，責(zé)令整改;對于沒有按照規(guī)定及時消除火災(zāi)隱患，威脅公共安全的單位或者場所，堅決按照法律程序罰款或停業(yè)，或查封，絕不姑息。

（四）加強(qiáng)對防火監(jiān)督檢查工作的監(jiān)管

防火監(jiān)督檢查工作的主要目的就是發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，近年來我國火災(zāi)事故頻發(fā)，給群眾生命、財產(chǎn)安全造成極大損失，強(qiáng)化防火監(jiān)督檢查勢在必行[3]。建立和防火監(jiān)督檢查工作直接相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，要結(jié)合我國國情，針對防火監(jiān)督檢查實(shí)踐工作中存在的問題及時糾正，持續(xù)改進(jìn)防火監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。此外，在建立群眾舉報和參與機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分重視群眾反映的問題和給出的意見，及時向群眾公開調(diào)查結(jié)果，堅持公開的監(jiān)督檢查工作原則。出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的工作人員，精準(zhǔn)追責(zé)、嚴(yán)厲懲戒，全面提高防火監(jiān)督檢查工作質(zhì)量[4]。

（五）建立健全公共消防設(shè)備系統(tǒng)

聚焦當(dāng)前的消防監(jiān)督檢查工作實(shí)際，我們發(fā)現(xiàn)消防設(shè)備和系統(tǒng)不完善的問題比較明顯，消防設(shè)備更新慢、老化多、維護(hù)保養(yǎng)不及時、消防系統(tǒng)癱瘓等問題嚴(yán)重威脅著公共安全，嚴(yán)重影響著消防日常監(jiān)督檢查及火災(zāi)撲救工作[5]。

為了給防火監(jiān)督檢查工作的順利開展提供保障，需要加大對消防設(shè)備和系統(tǒng)建設(shè)投入力度，尤其是一些公共娛樂場所和人員密集場所，同時更要強(qiáng)化消防日常檢查，要重視經(jīng)費(fèi)投入，采取人防技術(shù)措施，結(jié)合十四五規(guī)劃涉及“智慧消防”建設(shè)，投入經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，整合資源確保消防安全。

三、結(jié)語

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度提高，伴隨著生產(chǎn)活動開展、電器設(shè)備應(yīng)用、建筑工程發(fā)展等多重因素影響，火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險也在提高，做好火災(zāi)預(yù)防是當(dāng)前消防工作的核心任務(wù)。這就使得防火監(jiān)督檢查工作面臨創(chuàng)新與改革新需求，當(dāng)前我國的防火監(jiān)督檢查工作中依然存在很多實(shí)際問題，想要提高防火監(jiān)督檢查工作水平，要求我們能夠在體制改革背景下，直面工作中存在的問題，并且提出針對性的解決方案，反思消防執(zhí)法工作中的不足，逐步推進(jìn)制度完善、人才隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建……上文集中分析了當(dāng)前我國消防監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及完善措施，以期提升防火監(jiān)督檢查工作水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉志強(qiáng)，朱朝，張曉輝.對改革消防監(jiān)督管理模式的思考[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2016，35（06）：856-859.

[4]王健.防火監(jiān)督檢查現(xiàn)狀與對策的幾點(diǎn)思考[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，21（05）：291-291.

[5]楊建華，何軍，延婷婷，等.淺談消防監(jiān)督管理制度的改革[J].中國公共安全（學(xué)術(shù)版），2017，22（02）：66-69.