對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下戰(zhàn)勤保障建設(shè)的幾點(diǎn)思考

江高勝

摘要：本文結(jié)合改制后消防戰(zhàn)勤保障工作現(xiàn)狀，分析了戰(zhàn)勤保障工作存在的不足，并就如何加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障建設(shè)工作，著重從物資儲(chǔ)備、能力素質(zhì)、社會(huì)資源等方面提出了解決辦法。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)勤保障;物資儲(chǔ)備;聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)

消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制后，作為應(yīng)急救援“主力軍”“國(guó)家隊(duì)”，肩負(fù)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、處置各類災(zāi)害事故的神圣使命和艱巨任務(wù)。如何建立與之相適應(yīng)、相匹配的戰(zhàn)勤保障力量尤為重要，如何鞏固發(fā)展原現(xiàn)役體制下戰(zhàn)勤保障工作的優(yōu)勢(shì)，探索出新體制下戰(zhàn)勤保障工作的新路子是擺在我們面前一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合實(shí)際，談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前戰(zhàn)勤保障建設(shè)發(fā)展中存在的不足

（一）戰(zhàn)勤保障機(jī)制還需完善。面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的新形勢(shì)，戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍的“建、管、訓(xùn)、用”等機(jī)制相對(duì)弱化，尤其是落編后后勤機(jī)構(gòu)減少、人員縮減帶來(lái)的突出問(wèn)題，造成保障力量構(gòu)建“虛擬”現(xiàn)象，如支隊(duì)、大隊(duì)專職保障人員相對(duì)較少，大多數(shù)都是兼職人員，日常都在滅火、防火等其他工作崗位上工作，人員難集中、任務(wù)難明確、訓(xùn)練難開展、協(xié)同難規(guī)范，尤其是遇到大的災(zāi)害事故、地震救援、抗洪搶險(xiǎn)等任務(wù)時(shí)難以形成一個(gè)有機(jī)的保障整體，難以迅速形成保障力，難以確保保障“及時(shí)、準(zhǔn)確、快速、不間斷”。

（二）實(shí)戰(zhàn)保障水平還需提高。受崗位編制少、技術(shù)職稱的影響，原來(lái)在戰(zhàn)勤保障崗位上工作人員分流到其他崗位，遇到任務(wù)時(shí)，再把這些人臨時(shí)召集起來(lái)進(jìn)行保障，導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)保障水平不高。還有部分人員停留在傳統(tǒng)的戰(zhàn)勤保障模式當(dāng)中，對(duì)新形勢(shì)下戰(zhàn)勤保障的特點(diǎn)、保障方式、保障規(guī)律、保障內(nèi)容研究探索不夠，戰(zhàn)勤保障實(shí)戰(zhàn)水平與現(xiàn)場(chǎng)需求還有一定差距。

（三）保障物資儲(chǔ)備還需加強(qiáng)。當(dāng)前，各基層單位裝備物資儲(chǔ)備大多數(shù)參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行儲(chǔ)備，沒(méi)有結(jié)合本區(qū)域具體災(zāi)害情況進(jìn)一步優(yōu)化，儲(chǔ)備物資基本上側(cè)重于火災(zāi)、地震等任務(wù)需求，在遇到像今年的新冠肺炎疫情防控、抗洪搶險(xiǎn)時(shí)，防護(hù)衣、護(hù)目鏡、口罩等專業(yè)器材、消毒藥劑和救生器材等保障物資先期儲(chǔ)備不足、現(xiàn)購(gòu)現(xiàn)用，前期采購(gòu)補(bǔ)充困難等問(wèn)題較為普遍。

（四）社會(huì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)還需努力。戰(zhàn)勤保障作為一支專業(yè)保障隊(duì)伍，在跨區(qū)域?yàn)?zāi)害救援過(guò)程中，各級(jí)戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍雖然已建立聯(lián)勤保障，但在實(shí)際運(yùn)行中，一些社會(huì)聯(lián)勤單位以各種理由不能有效履行保障協(xié)議，很多情況下未能實(shí)現(xiàn)同步保障，缺乏強(qiáng)制約束力，存在“聯(lián)而不實(shí)”的現(xiàn)象。加上參與現(xiàn)場(chǎng)保障的其他力量因體制、領(lǐng)導(dǎo)、隸屬關(guān)系和日常聯(lián)動(dòng)訓(xùn)練等原因，在各類災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)很難在短時(shí)間內(nèi)建立起相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的保障機(jī)構(gòu)，一定程度上降低了各參戰(zhàn)力量的作戰(zhàn)能力。

二、大應(yīng)急下的消防戰(zhàn)勤保障幾點(diǎn)思考

（一）著眼形勢(shì)任務(wù)需要，不斷完善戰(zhàn)勤保障機(jī)制

1.健全戰(zhàn)勤保障體系。在內(nèi)部建設(shè)上，利用現(xiàn)有消防戰(zhàn)勤保障力量和資源，結(jié)合《滅火救援戰(zhàn)區(qū)組建方案》，完善總隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障中心、6個(gè)戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)勤保障分中心、35個(gè)支（大）隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障隊(duì)即“1+6+N”戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)，不斷提升戰(zhàn)勤保障能力。在科學(xué)構(gòu)建隊(duì)伍內(nèi)部保障力量的同時(shí)，重視利用社會(huì)保障力量，建立以內(nèi)部保障力量為主體、地方保障力量為補(bǔ)充的戰(zhàn)勤應(yīng)急保障力量體系，不斷完善戰(zhàn)勤保障體系。

2.理順?biāo)煨鞋F(xiàn)場(chǎng)指揮體系。戰(zhàn)勤保障力量到達(dá)作戰(zhàn)區(qū)域后，應(yīng)納入作戰(zhàn)指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，并根據(jù)情況設(shè)立戰(zhàn)勤保障指揮部（組），由總隊(duì)、支隊(duì)當(dāng)日戰(zhàn)勤保障值班干部或到場(chǎng)最高后勤領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)籌解決組織不夠嚴(yán)明、指揮不夠有力、統(tǒng)籌調(diào)度觀念較為淡薄、保障過(guò)程“亂、散、慢”的現(xiàn)象。

（二）著眼應(yīng)急保障需求，建立科學(xué)合理的物資儲(chǔ)備體系

1.儲(chǔ)備品種要合理。應(yīng)根據(jù)執(zhí)行不同任務(wù)的需要，合理確定、適時(shí)調(diào)整物資儲(chǔ)備的品種，如在人員密集場(chǎng)所和大型集貿(mào)市場(chǎng)較多的片區(qū)，主要儲(chǔ)備偵檢、破拆、起重等搶險(xiǎn)救援器材和個(gè)人防護(hù)裝備;在化工類災(zāi)害事故突出的片區(qū)，主要存儲(chǔ)泡沫和特種滅火藥劑等;在臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害事故較多的片區(qū)，主要儲(chǔ)備充足的沖鋒舟、救生衣等抗洪器材。另外對(duì)重要的、專用的、戰(zhàn)時(shí)不易籌措的物資要儲(chǔ)夠備足。對(duì)易于籌措、平時(shí)使用消耗少的物資，要降低儲(chǔ)備數(shù)量，減輕儲(chǔ)備壓力。

2.儲(chǔ)備形式要科學(xué)。堅(jiān)持錢物并儲(chǔ)，對(duì)急需和難以臨時(shí)籌措的物資、使用周期長(zhǎng)和不易變質(zhì)的物資要實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備，對(duì)使用周期短和極易變質(zhì)的物資實(shí)行經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備。要將儲(chǔ)備物資納入平時(shí)正常周轉(zhuǎn)，用舊儲(chǔ)新，用零存整。要加強(qiáng)與地方政府部門、大型超市、油料公司等企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系，采取定點(diǎn)設(shè)庫(kù)、實(shí)物儲(chǔ)備、委托代儲(chǔ)等方式，使儲(chǔ)備方式更加科學(xué)、靈活，更好地滿足任務(wù)需要。

3.儲(chǔ)備方式要模塊化。編制不同災(zāi)種、不同規(guī)模保障力量編成，建立通用模塊和專業(yè)模塊。通用模塊主要包括基本防護(hù)、滅火、破拆、照明、醫(yī)療、飲食、宿營(yíng)類等裝備，專業(yè)模塊主要包括水域、地震、山岳、建筑物倒塌、抗洪搶險(xiǎn)類等裝備。同時(shí)對(duì)不同模塊進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，并實(shí)行分色管理，便于快速識(shí)別和在不同交通工具間無(wú)障礙轉(zhuǎn)換運(yùn)輸。

（三）著眼保障打贏目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化能力素質(zhì)提升

1.完善應(yīng)急保障預(yù)案。要堅(jiān)持以中心任務(wù)為牽引、以實(shí)戰(zhàn)需要為背景，緊密結(jié)合實(shí)際，從經(jīng)費(fèi)、物資、醫(yī)療、人員、裝備等方面，進(jìn)一步修訂完善各類應(yīng)急保障預(yù)案?？傟?duì)要完善跨區(qū)域增援戰(zhàn)勤保障預(yù)案，戰(zhàn)區(qū)牽頭單位要完善本戰(zhàn)區(qū)大型災(zāi)害事故戰(zhàn)勤保障預(yù)案，各基層單位要完善本單位的戰(zhàn)勤保障預(yù)案。通過(guò)預(yù)案，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人員、車輛裝備的最大組合，做到情況設(shè)想周全、任務(wù)區(qū)分明確。

2.強(qiáng)化后勤保障訓(xùn)練。堅(jiān)持在完成日常保障任務(wù)中提高后勤保障效能。按照先基礎(chǔ)后應(yīng)用、先技術(shù)后戰(zhàn)術(shù)的思路，有計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)地把后勤保障訓(xùn)練和日常業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，用戰(zhàn)時(shí)保障的要求來(lái)衡量、約束和規(guī)范平時(shí)業(yè)務(wù)保障工作。物資保障組可結(jié)合裝備管理實(shí)際，有針對(duì)性地加強(qiáng)快速裝卸，緊急收發(fā)等科目訓(xùn)練。技術(shù)保障組可結(jié)合崗位工作，有步驟地開展“營(yíng)區(qū)精修、野外能修、戰(zhàn)時(shí)快修”訓(xùn)練。生活保障組可結(jié)合實(shí)際，開展帳篷搭建、宿營(yíng)車輛展開等科目訓(xùn)練，進(jìn)一步提升保障能力。

3.加強(qiáng)演練和完善。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，情景式設(shè)計(jì)災(zāi)情，定期和不定期開展預(yù)案拉動(dòng)演練。通過(guò)預(yù)案演練總結(jié)預(yù)案中的不足和問(wèn)題，及時(shí)修訂預(yù)案，不斷明確、修改、完善事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)中，誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做、用什么資源做的問(wèn)題，不斷強(qiáng)調(diào)預(yù)案的實(shí)用性和科學(xué)性。

（四）著眼任務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要，充分利用整合社會(huì)資源

1.主動(dòng)融入應(yīng)急保障大體系。應(yīng)急管理部成立以來(lái)，不斷強(qiáng)化應(yīng)急保障工作，逐步建立起了應(yīng)急籌措機(jī)制和物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了國(guó)家與地方、政府和社會(huì)組織、跨區(qū)域與單一行政區(qū)域多方一體、布局合理、系統(tǒng)配套、相互兼容的新型保障網(wǎng)絡(luò)體系。并制定資源共享辦法，完善資源共享機(jī)制，搭建資源共享平臺(tái)，消防救援隊(duì)伍要在完善自我保障體系的同時(shí)，主動(dòng)跟進(jìn)融入，實(shí)現(xiàn)資源一體。

2.完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要善于“借力”，主動(dòng)與航空、鐵路、公路運(yùn)輸部門建立應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制，與消防船、消防車、遠(yuǎn)程供水泵組等特種裝備生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)力量建立遂行出動(dòng)機(jī)制，明確戰(zhàn)時(shí)協(xié)同保障關(guān)系，確保任務(wù)需要時(shí)，能夠?yàn)檫B續(xù)作戰(zhàn)提供交通運(yùn)輸、物資器材、技術(shù)維修等保障。目前，總隊(duì)與重慶航空、重慶交運(yùn)集團(tuán)簽訂交通運(yùn)輸保障協(xié)議，與成都鐵路集團(tuán)達(dá)成初步合作意向，為提升跨區(qū)域救援戰(zhàn)勤保障能力提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

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