脫貧之后謀振興

卞瑞鶴

春回大地，萬物生發(fā)，廣袤無垠的鄉(xiāng)村大地上，無數(shù)鄉(xiāng)村舊貌換了新顏：一個個村容整潔、街道寬闊，產(chǎn)業(yè)充滿活力、村民幸福和諧，文明鄉(xiāng)風(fēng)勁吹、基層黨建有力……

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的同時，鄉(xiāng)村振興的奮進(jìn)號角已經(jīng)吹響，一幅壯麗而宏大的時代畫卷正徐徐展開。

2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告：我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。并提出，“要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。”

3月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布?！兑庖姟分赋?，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧摘帽后，讓人民群眾過上更加美好的生活，需要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

讓基礎(chǔ)更穩(wěn)固，成效更持續(xù)

習(xí)近平總書記指出：“貧困是人類社會的頑疾。反貧困始終是古今中外治國安邦的一件大事?！毕毨?、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。”脫貧摘帽后，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓人民群眾過上更加美好的生活，是一個長期奮斗的過程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。

堅(jiān)持不懈鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧摘帽不能只是一時的結(jié)果，而應(yīng)是一種可持續(xù)的狀態(tài)，做到這一點(diǎn)并不容易。必須清醒地認(rèn)識到，相當(dāng)一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，有的遇到風(fēng)險變故就可能致貧;脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術(shù)、資金、人才、市場等支撐還不強(qiáng)。堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，對易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化社會管理，促進(jìn)社會融入。對脫貧縣要扶上馬送一程，設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。要堅(jiān)持和完善駐村第一書記和工作隊(duì)、東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等制度，并根據(jù)形勢和任務(wù)變化進(jìn)行完善。

持之以恒追求更加美好生活。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就堅(jiān)持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民為創(chuàng)造自己的美好生活進(jìn)行了長期艱辛奮斗?！辈粩酀M足人民日益增長的美好生活需要，只有進(jìn)行時沒有完成時。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，仍需持之以恒不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，目的在于逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在過渡期內(nèi)，要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，從而確保實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

繪就發(fā)展藍(lán)圖，指明奮斗方向

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，脫貧摘帽只是邁出了第一步。習(xí)近平總書記指出：“在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。”這為在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中開啟新生活、進(jìn)行新奮斗指明了方向、明確了路徑。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是因?yàn)樾聲r代我國社會主要矛盾和農(nóng)村地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際都發(fā)生了變化，需要更加科學(xué)合理的目標(biāo)和戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新起點(diǎn)上繪就了廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的新藍(lán)圖，為新的奮斗指明了方向。開啟新生活、進(jìn)行新奮斗，需要充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾持續(xù)增收，需要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定、防止返貧的基礎(chǔ)上，著力做好長遠(yuǎn)謀劃，強(qiáng)化資金、人才等投入保障，分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，充分調(diào)動農(nóng)村地區(qū)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。這樣才能有效增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，不斷提升內(nèi)生發(fā)展能力，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村全面振興，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

乘勢而上，奮步踏上新征程

《意見》指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧摘帽只是萬里長征第一步，實(shí)現(xiàn)共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)，各級黨組織和黨員干部切莫著急撤攤子、歇歇腳，要乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗，“扶上馬、送一程”，扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，重整行裝再出發(fā)，奮步踏上新征程。

精準(zhǔn)扶持“不斷檔”，“授人以漁”增強(qiáng)致富本領(lǐng)。《意見》強(qiáng)調(diào)，聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，要堅(jiān)持精準(zhǔn)的科學(xué)方法、落實(shí)精準(zhǔn)的工作要求，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供科學(xué)路徑和持久動力?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，各級黨員干部要從“輸血”向“造血”再向“活血”轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，不搞大水漫灌、大而化之，突出扶志扶智拔掉“思想窮根”，引導(dǎo)群眾栽好“搖錢樹”、養(yǎng)起“下蛋雞”，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)動手致富。要堅(jiān)持頻道不換、靶心不散，當(dāng)好政策宣講員、信息摸排員、技術(shù)指導(dǎo)員、發(fā)展引導(dǎo)員，抓實(shí)技能培訓(xùn)，搭建就業(yè)平臺，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，確保群眾“有業(yè)可創(chuàng)、有工可就”，不再單靠“土里刨食”，有效增強(qiáng)應(yīng)對疫情影響、市場波動的致富能力。

全面監(jiān)測“不疏漏”，“防微杜漸”化解返貧風(fēng)險。《意見》指出，要健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，分層分類實(shí)施社會救助?！皠俜瞧潆y也，持之者其難也”，各級黨員干部要主動擔(dān)當(dāng)作為，“按住葫蘆摳籽”杜絕返貧隱患，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及嚴(yán)重困難戶實(shí)行動態(tài)清零，鞏固“兩不愁三保障”成果，為鄉(xiāng)村全面振興開好局起好步。要發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，細(xì)致摸排、準(zhǔn)確分析、及時把握低收入人口返貧的概率、成因和類型，做好快速預(yù)警和動態(tài)幫扶，避免“脫貧—返貧—再脫貧—再返貧”的不良循環(huán)，建立起解決相對貧困長效機(jī)制。要常態(tài)化開展“回頭看”“回頭幫”，將駐村工作組、鎮(zhèn)村干部等及時編入基層網(wǎng)格員隊(duì)伍，全面監(jiān)測因?qū)W、因病、因殘、因?yàn)?zāi)返貧致貧等非主觀因素風(fēng)險，主動打出低保兜底、防貧保險、醫(yī)療救助、搬遷安置等幫扶組合拳，確保小康路上“一個都不能少、一戶都不能落”。

頭雁領(lǐng)航“不松勁”，“固本培元”激發(fā)振興活力。《意見》指出，全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人，對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)。要堅(jiān)持把最精銳的力量派往鄉(xiāng)村振興一線，引導(dǎo)黨員干部弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，在“希望田野”上“大有作為”，打造更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“尖刀班”“先鋒營”。警惕駐村干部中心化、村干部邊緣化的主角錯位問題，推動第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)等下沉力量，與村干部結(jié)成幫帶對子，激勵村干部從“靠邊站”“打下手”變?yōu)檎镜焦ぷ髑芭_、沖鋒事業(yè)一線，循序漸進(jìn)壓擔(dān)子，點(diǎn)對點(diǎn)“帶”工作、手把手“教”方法，提升項(xiàng)目管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、市場對接、風(fēng)險防控等專業(yè)本領(lǐng)，鍛煉獨(dú)當(dāng)一面解決難題、公平公正集中議事的能力，著力培育技能型、“雙帶”型、產(chǎn)業(yè)型村黨組織書記，打造一支留得住、善戰(zhàn)斗、帶不走的鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。