美國(guó)三任總統(tǒng)對(duì)華政策之變

2月4日，拜登發(fā)表其就任以來(lái)首次外交政策講話，稱中國(guó)是美國(guó)“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”。10多年間，美國(guó)對(duì)華政策是動(dòng)態(tài)的、多元的、復(fù)雜的，但從奧巴馬執(zhí)政時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)的態(tài)度就很明確，并從未改變，那就是尋求合作共贏。

“特朗普完成了所謂中國(guó)是‘競(jìng)爭(zhēng)者的定位，拜登沒(méi)有修改這個(gè)定位。實(shí)際上，2009年左右，美國(guó)就開(kāi)始了對(duì)華乃至全世界戰(zhàn)略的重新思考?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員刁大明說(shuō)。10多年間，美國(guó)對(duì)華政策是動(dòng)態(tài)的、多元的、復(fù)雜的，但從奧巴馬執(zhí)政時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)的態(tài)度就很明確，并從未改變，那就是尋求合作共贏。

“習(xí)奧會(huì)”：“中美關(guān)系的一個(gè)高光時(shí)刻”

2010年，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一制造業(yè)大國(guó)。此時(shí)，美國(guó)在金融危機(jī)后逐步恢復(fù)穩(wěn)定，美國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)始鼓吹“中國(guó)威脅論”?！斑@段時(shí)間，中美開(kāi)始密切高頻互動(dòng)，如元首會(huì)晤。這些互動(dòng)顯然不是消極的，是希望由此錨定中美關(guān)系?！钡蟠竺髡f(shuō)。

2013年6月7日，在美國(guó)南加州安納伯格莊園主樓門(mén)廳外，習(xí)近平同奧巴馬都沒(méi)有打領(lǐng)帶，他們微笑比肩、雙手緊握。

此次會(huì)晤中，習(xí)近平指出，中美關(guān)系站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。而奧巴馬表示，現(xiàn)在是個(gè)獨(dú)一無(wú)二的機(jī)會(huì)，可以把美中關(guān)系帶到一個(gè)新的高度。

“無(wú)論是互動(dòng)的時(shí)間、質(zhì)量，還是交流的深度和廣度，都是前所未有的。”關(guān)于會(huì)晤成果，國(guó)務(wù)委員楊潔篪這樣說(shuō)，“雙方所談，既有各自國(guó)內(nèi)情況和治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，也有中美關(guān)系和國(guó)際地區(qū)問(wèn)題;既有政治安全問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題;既有雙邊問(wèn)題，也有網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等全球性問(wèn)題。既談合作，也不回避分歧，不求面面俱到，但求深入坦誠(chéng)。”

此外，他還提到，習(xí)近平主席向奧巴馬總統(tǒng)闡明了中方在釣魚(yú)島、南海問(wèn)題上的原則立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)中方堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。同時(shí)，始終主張通過(guò)對(duì)話處理和解決有關(guān)問(wèn)題。

安納伯格會(huì)晤結(jié)束了，“習(xí)奧會(huì)”依然繼續(xù)。如2014年11月11日，習(xí)近平與奧巴馬在中南海進(jìn)行了著名的瀛臺(tái)夜話。瀛臺(tái)橋上，兩國(guó)元首憑欄遠(yuǎn)眺，習(xí)近平向奧巴馬介紹了瀛臺(tái)歷史。他說(shuō)，瀛臺(tái)建于明朝，在清朝是皇帝批文、避暑和宴客的地方，清朝的康熙皇帝曾經(jīng)在這里研究制定平定內(nèi)亂、收復(fù)臺(tái)灣的國(guó)家方略。后來(lái)，光緒皇帝時(shí)，國(guó)家衰敗了。他搞百日維新失敗后，被慈禧太后關(guān)在這里。刁大明解釋說(shuō)：“這預(yù)示著中方希望美方更多地了解中國(guó)人民自我革新和探索符合自身國(guó)情的國(guó)家發(fā)展道路的歷史。另外，瀛臺(tái)在中南海，外賓長(zhǎng)時(shí)間在此活動(dòng)，本身也體現(xiàn)了一種信任。”

從莊園會(huì)晤到瀛臺(tái)夜話，從會(huì)見(jiàn)地點(diǎn)上看，距離不斷拉近。再加上會(huì)見(jiàn)頻次及達(dá)成的協(xié)議，刁大明感嘆：“可以說(shuō)，這段時(shí)期是中美關(guān)系的一個(gè)高光時(shí)刻。雖然過(guò)去很多年了，但中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中美新型大國(guó)關(guān)系的表述，仍是中美兩國(guó)交往互動(dòng)的正道?！?/p>

特朗普時(shí)期：中美關(guān)系轉(zhuǎn)入低迷

安納伯格莊園會(huì)晤4年后，“習(xí)特會(huì)”在海湖莊園開(kāi)啟。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森向媒體表示，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的“化學(xué)反應(yīng)”是積極的。

2017年11月，特朗普訪華，進(jìn)行了為期3天的國(guó)事訪問(wèn)?？傮w來(lái)看，此時(shí)美國(guó)處于新政府過(guò)渡期，對(duì)華戰(zhàn)略如何影響雙方關(guān)系尚不明朗。

轉(zhuǎn)變始于2018年。盡管中方在處理與美國(guó)關(guān)系時(shí)向來(lái)堅(jiān)持不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、互利共贏的原則，但美國(guó)對(duì)華政策總基調(diào)從接觸轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)、遏制、打壓。毫無(wú)疑問(wèn)，這是中美關(guān)系陷入低迷狀態(tài)的主要原因。“過(guò)去，中美關(guān)系一直既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)，合作與競(jìng)爭(zhēng)并存。但是特朗普政府上臺(tái)后，經(jīng)過(guò)一年的調(diào)整，明確中國(guó)是美國(guó)最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！睆?fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)吳心伯說(shuō)。

除制造貿(mào)易摩擦外，美國(guó)在其他領(lǐng)域也有遏制動(dòng)作，如提出“印太戰(zhàn)略”，并于2018 年5月將太平洋司令部更名為“印太司令部”，意在擴(kuò)大對(duì)華遏制范圍;隨意干涉中國(guó)內(nèi)政，在2019年香港“修例風(fēng)波”中煽風(fēng)點(diǎn)火，扮演不光彩角色;鼓吹“脫鉤”，迫使中國(guó)改變對(duì)外資相關(guān)政策，限制中國(guó)對(duì)美投資，禁止中國(guó)學(xué)生學(xué)者赴美學(xué)習(xí)敏感技術(shù)專業(yè)和在美從事科研活動(dòng)……2020年，特朗普連任失敗，黯然下臺(tái)。但特朗普政府給中美關(guān)系制造的麻煩仍在發(fā)揮消極影響。

拜登：不會(huì)讓中國(guó)超越美國(guó)

今年1月20日，民主黨的拜登接替共和黨的特朗普擔(dān)任新一屆美國(guó)總統(tǒng)。2月4日，拜登發(fā)表了其就任以來(lái)首次外交政策講話，稱中國(guó)是美國(guó)“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”。3月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)表作為最高級(jí)別外交官的首次重要外交政策講話，將中國(guó)稱為美國(guó)面臨的“21世紀(jì)最大地緣政治考驗(yàn)”，美國(guó)將根據(jù)需求視中國(guó)為敵人和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。3月25日，拜登在就任后首場(chǎng)記者會(huì)上稱，其任內(nèi)不會(huì)讓中國(guó)超越美國(guó)。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩說(shuō)：“中國(guó)的目標(biāo)從來(lái)不是超越美國(guó)，而是不斷超越自我，成為更好的中國(guó)?！?/p>

今年3月18至19日的中美高層戰(zhàn)略對(duì)話，就是在這樣的背景下進(jìn)行的。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員陶文釗表示，此次中美高層戰(zhàn)略對(duì)話，大部分人只看到了媒體見(jiàn)面環(huán)節(jié)劍拔弩張的態(tài)勢(shì)。實(shí)際上，后來(lái)雙方還有實(shí)質(zhì)問(wèn)題上的交流和接觸。雙方此次對(duì)話有三方面成果是值得肯定的。

第一，雙方形成了大的共識(shí)：不沖突;第二，雙方重新回到外交途徑來(lái)解決問(wèn)題;第三，雙方在一些具體問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。如雙方將建立中美氣候變化聯(lián)合工作組等。

“人們對(duì)改善中美關(guān)系的迫切心情可以理解，但這要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。特朗普政府把民意基礎(chǔ)破壞了，其‘遺產(chǎn)還在，比如國(guó)會(huì)中一些反華議員還在職。不過(guò)雙方在許多問(wèn)題上有共同利益，需要共存，這種共存不是一方對(duì)另一方的恩賜，是客觀需要。對(duì)于中美關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，大家要有耐心。”陶文釗說(shuō)。

人民日?qǐng)?bào)社原副總編輯謝國(guó)明說(shuō)：“習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：‘寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個(gè)大國(guó)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，中美兩國(guó)合則兩利，斗則俱傷。中美合作可以辦成有利于兩國(guó)和世界的大事，中美對(duì)抗對(duì)兩國(guó)和世界肯定是災(zāi)難。我們對(duì)于搞好中美關(guān)系的態(tài)度是明確的、堅(jiān)定的。未來(lái)中美關(guān)系向好還是向壞，決定權(quán)在美方。中美相處的狀態(tài)，是斷崖式下跌，還是有管控的緩坡下行，要看中方的應(yīng)對(duì)?！?/p>

（《環(huán)球人物》2021年第7期）