南昌不限行

南昌城市大腦展廳“中樞”（方潔/攝）

因為滕王閣，因為八一起義，南昌在人們的認知中早有歷史文化名城和革命英雄城市的形象;從城市特性而言，南昌也是中國唯一一個毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的省會中心城市;新中國成立后，第一架飛機、第一批海防導彈、第一輛摩托車的“南昌制造”曾賦予過這個城市重要的發(fā)展內涵。

但是，南昌如今擁有了一張城市治理的新名片—— “城市有大腦，南昌不限行”。2020年12月29日，南昌市取消實施了11年的限行政策。從2009年加入城市限號行列，到2019年擴展至外地車亦納入尾號限行，再到2020年在交通治理上作出重大變革，這個城市不限行的底氣何在？

智能化領先一步

2020年9月13日，南昌市委市政府發(fā)出“城市大腦”建設令， 11月，南昌發(fā)布城市大腦1.0版，并首發(fā)“交通不限行”在內的六大場景建設。

城市交通治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，隨著城市化進程加快，南昌市機動車保有量以每年10%的速度快速增長，交通壓力與民眾的暢行需求形成緊張關系。問題即需求，需求是場景設計的起點。所以，在南昌，城市大腦交通不限行場景充分體現(xiàn)出“在線、協(xié)同、智能”的數(shù)字應用特點。

南昌對原限行區(qū)80平方公里范圍內的2400個交通卡口進行了數(shù)字化改造提升。在城市大腦“駕駛艙”上，可見四組動態(tài)數(shù)據(jù)，其中一組顯示公安、交管、交通等多個部門的多源數(shù)據(jù)，接入了802個卡口、1828路監(jiān)控視頻、168個交通信號等前端感知設備，融合了4302輛公交車和5453輛出租車的數(shù)據(jù)，每天接入2000萬條卡口數(shù)據(jù)、200萬條公交數(shù)據(jù)和1400萬條出租車數(shù)據(jù)，使智能感知的神經(jīng)末梢基本覆蓋重點道路、路口，實現(xiàn)對交通運行態(tài)勢的實時感知。

南昌市實現(xiàn)了“車輛不限號，交通不擁堵”的雙重效益，為汽車消費良性增長，也為城市的高質量發(fā)展提供了良好的交通環(huán)境。

值得一提的是第二組數(shù)據(jù)，它建立了態(tài)勢感知、擁堵識別、通行評價、成因分析等四種模塊的算法倉。和其他城市大腦相比，這也是目前南昌在智能化上的領先一步。

首先是態(tài)勢感知，即基于跨部門的多源數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析與人工智能技術，建立了數(shù)字化的道路交通運行評價體系;提出七大核心指標，從時間、空間、速度等維度，對區(qū)域、路段、路口進行系統(tǒng)評價，呈現(xiàn)擁堵排名，并實時顯示暢通、輕度擁堵、中度擁堵、嚴重擁堵的數(shù)量和狀態(tài)，做到“數(shù)據(jù)感知一體系”;同時也能夠隨時調取監(jiān)控和信號方案，初步實現(xiàn)“交通管理一張網(wǎng)”。

第二個模塊是擁堵識別。該場景對突發(fā)性交通擁堵實現(xiàn)自動發(fā)現(xiàn)、自動報警。除了發(fā)現(xiàn)突發(fā)性擁堵外，擁堵識別還包含常發(fā)性擁堵識別模塊，也就是說，根據(jù)系統(tǒng)中的報警次數(shù)，摸索擁堵規(guī)律，實現(xiàn)交通管理的長效治理。

第三個模塊是“通行評價”?；跉v史數(shù)據(jù)，比如近15天早晚高峰等重點時段，對重點片區(qū)、道路、路口，從擁堵指數(shù)、擁堵里程比、行程車速、主干道車速、快速路車速五個維度設立預警值，并進行評價。

第四個模塊是成因分析。這個場景利用智能分析，結合交管部門實踐經(jīng)驗，對常發(fā)性擁堵點進行成因診斷。主要從區(qū)域、路段、路口三個層面，分析常發(fā)性堵點的原因，如交通事故、車輛故障、施工占道等。最后通過成因診斷，推動“堵點治理”的一點一策，實現(xiàn)系統(tǒng)治理。

“最強大腦”結合“最快雙腿”

在調研中，我們發(fā)現(xiàn)，南昌的交通不限行場景和互聯(lián)網(wǎng)平臺的導航模式有所不同。比如，互聯(lián)網(wǎng)平臺只能在用戶使用導航時采集數(shù)據(jù)，而南昌的交通不限行場景還接入了公交車、出租車等多源數(shù)據(jù);互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)5分鐘更新一次，該場景數(shù)據(jù)則可1分鐘更新一次。

在南昌象山路、疊山路等道路，因施工拆除了前端感知設備，形成數(shù)據(jù)盲區(qū)的情況下，交通不限行場景也可以通過接入公交車、出租車的浮動車數(shù)據(jù)，進行融合運算，對設備盲區(qū)發(fā)揮了數(shù)據(jù)補盲作用。

具體來說，南昌城市大腦的“交通不限行”場景有如下特點：從時間、空間、速度等多種維度，實現(xiàn)對區(qū)域、路段、路口、交通指數(shù)的全域感知，并實時畫像，仿真推演;感知道路交通運行情況更全面、更實時;為精準導調，及時疏堵 ，閉環(huán)反饋提供了強大數(shù)據(jù)支撐和算力賦能;強大的服務能力，市民可以通過城市大腦APP，查看道路交通狀況，選擇出行路線;但場景也可通過APP和短信推送，引導市民提前規(guī)避擁堵路線。

此外，南昌的城市大腦除了消解部分交通治理任務之外，還提供了輔助決策的數(shù)據(jù)及分析基礎，為更有效的制度設計提供了土壤和催化劑。比如，在突發(fā)性擁堵的城市治理方面，過去主要依托指揮中心人工視頻巡查和路面報警，但“交通不限行”場景建成后，則形成“自動發(fā)現(xiàn)堵點——自動報警——指揮調度——警情處置”的業(yè)務閉環(huán)，構建了扁平化指揮調度體系。

而作為市民口中“最強大腦”和“最快雙腿”的高效結合，線上與線下工作的配合，南昌重塑了警務系統(tǒng)。 1分鐘發(fā)現(xiàn)交通擁堵，3分鐘民警到達現(xiàn)場、5分鐘快速處置輕微事故等“135”快反機制，也讓治理有力且不乏溫情。

“交通不限行”場景讓南昌取得了“一清兩增一降”成效。

所謂“一清”，即數(shù)清了原限行區(qū)機動車在途量，約2.5萬輛。

“兩增”，一是車輛數(shù)的增長，即機動車保有量由118萬輛增長到127萬輛，增長了9萬輛;車速從32公里每小時提升到38公里，提升了18%。

“一降”就是擁堵指數(shù)下降。2021年2月全市交通擁堵指數(shù)為1.20，同比2019年2月（限號期）下降了0.08。從車速看，2021年2月全市平均車速為40公里/小時，同比2019年2月（限號期）每小時提升了7公里。

南昌市實現(xiàn)了“車輛不限號，交通不擁堵”的雙重效益，為汽車消費良性增長，也為城市的高質量發(fā)展提供了良好的交通環(huán)境。簡而言之，一個城市可以有序容納更多的車，卻不再擁堵，也提高了車速。

（作者單位：浙大城市學院城市大腦研究院）