江西籌劃“大運河”

張靜

位于贛江西岸的江西省巴邱鎮(zhèn)

近些年，“環(huán)江西萬億俱樂部”快速發(fā)展，但不管是經(jīng)濟(jì)、科技、教育還是城市，江西相對鄰省，曝光率相對不是那么多。事實上，江西東臨福建、浙江，南連廣東，西接湖南，北臨湖北、安徽，是華東、華南、華中三大區(qū)域的地理聯(lián)結(jié)點。從大尺度上看，江西正是長三角、珠三角和閩東南的腹地，江西要崛起，這次就打算依托良好的區(qū)位條件打造一條“世紀(jì)運河”。

3月23日，江西省高等級航道事務(wù)中心透露，“十四五”期間，江西將加快建設(shè)打通國內(nèi)大循環(huán)的水運重大通道——浙贛粵運河，建成橫貫東西、連接南北、通江達(dá)海的國家高等級航道網(wǎng)，形成江西省三大出海通道。

浙贛粵運河初期規(guī)劃投資3200億元，總長近1988公里（在江西境內(nèi)全長1168公里），貫通長三角、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊。這條被看作可比肩京杭大運河的世紀(jì)水運工程建成后，中國內(nèi)河水運格局將被改寫，而江西則希望憑借南北水運大通道的優(yōu)勢地位，實現(xiàn)發(fā)展騰飛。

愿望由來已久

早在公元前214年，秦始皇修建靈渠，將長江水系與珠江水系連為一體。然而目前靈渠泥沙淤積，已不具備通航條件。除了靈渠，中國境內(nèi)沒有其他連接這兩大水系的運河。

據(jù)史料記載，明朝初期，大學(xué)士解縉提出過開鑿贛粵古運河的構(gòu)想，試圖將贛江水與北江水用于農(nóng)田灌溉。到了近代，孫中山在《建國方略》中，對此亦有提及，上世紀(jì)30年代，民國政府一度籌劃此事，但最終未能實現(xiàn)。

新中國成立后，交通運輸部門、贛粵兩省及贛州、韶關(guān)兩地區(qū)有關(guān)部門多次開展贛粵運河勘查測量、座談?wù){(diào)研，上世紀(jì)80年代編制了《贛粵運河通航可行性研究報告》，提出贛粵運河線路推薦方案?？上в捎诟鞣N因素，項目一直未能實質(zhì)性動工。

直到2016年之后，廣東省重新啟動了粵贛運河相關(guān)專題研究工作，就關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行可能性研究，對開發(fā)方案進(jìn)行工程量和費用測算，并分析了工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

除此之外，江西省的《贛粵運河（江西段）航道規(guī)劃》編制工作也在進(jìn)行之中。

據(jù)江西省交通運輸廳廳長王愛和透露，在多方的合力推動下，2020年以來，江西已經(jīng)啟動開展了一系列贛粵運河江西境內(nèi)的規(guī)劃前期研究。

現(xiàn)在，錢塘江與鄱陽湖“牽手”打造的浙贛運河與贛粵運河在規(guī)劃上實現(xiàn)無縫鏈接，開辟了江西內(nèi)河出海新通道。

2021年1月8日，這個世紀(jì)水運工程被寫進(jìn)江西省交通運輸廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》描繪出江西未來30年綜合交通運輸發(fā)展的新藍(lán)圖，提出要振興贛鄱千年黃金水道。浙贛粵運河被寄予厚望——“可有效提升我省區(qū)位優(yōu)勢，推動江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！睂脮r，江西全省船舶總運力將達(dá)到400萬噸，船舶平均載重噸位達(dá)到2000噸，船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%。運輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，水路貨運量占比力爭達(dá)到10%以上。

近些年，周邊的省份、中心城市、都市圈紛紛崛起，江西似乎被落下了。

江西受益最大

在“十四五”時期加快推進(jìn)浙贛粵運河的研究工作，對江西來講至關(guān)重要。

近些年，江西成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“洼地”，周邊的省份、中心城市、都市圈紛紛崛起，江西似乎被落下了。

如何確立“存在感”，江西一直在想辦法。

歷史上江西也曾經(jīng)歷輝煌時期，明清時期景德鎮(zhèn)發(fā)展到巔峰，這一地的生產(chǎn)總值就占了全國財政收入的15%。“唐宋八大家”里江西人占了三個，明朝時有“朝士半江西”的說法。然而近現(xiàn)代的江西的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展卻落后了，水運衰退也是原因之一。江西也一度錯過鐵路運輸興起的高潮期，還好在高鐵建設(shè)上有所追趕。

對貨運來講，運河運輸最大的優(yōu)勢是運輸量大、成本低。據(jù)測算，水運的成本是鐵路運輸成本的二分之一，公路運輸成本的五分之一，航空運輸成本的二十分之一。水運也更加節(jié)能、環(huán)保，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展都有積極意義。

浙贛粵大運河的重頭戲在贛粵運河。據(jù)交通運輸部水運科學(xué)研究院助理研究員高嵩分析，贛粵運河戰(zhàn)略意義重大，其溝通了長江、珠江兩大水系，輻射區(qū)域巨大，形成南北兩大水系資源貫穿交流的新格局，加快兩地經(jīng)濟(jì)互通，串聯(lián)珠江、長江經(jīng)濟(jì)帶。

贛粵運河一旦貫通，受益最大的必定是江西省。在這個世紀(jì)工程里，贛江的地理優(yōu)勢也凸顯出來。

贛江是江西省的最大河流，注入鄱陽湖后匯入長江，它也是長江的主要支流之一，多年平均徑流量約687億立方米，比黃河的水量還大，其河道全長766公里，流域面積達(dá)8.35萬平方公里，是我國南方地區(qū)的重要河流。贛江不但有充足的水資源，更有良好的航運條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

贛粵運河打通長江水系與珠江水系，其實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件之一便是具備可通航的三級航道。近幾年，江西不斷加快補(bǔ)齊水運等發(fā)展短板，水運發(fā)展取得較大成效。

“十三五”期間是江西水運投資史上建設(shè)投資規(guī)模最大的五年，全省完成水運投資186億元，是“十二五”時期的6.2倍。2019年底，贛江三級通航目標(biāo)實現(xiàn);2020年底，信江實現(xiàn)三級通航目標(biāo)完成。贛江全線六個梯級樞紐船閘全部建成，具備三級通航條件。

據(jù)《中國水運報》報道，當(dāng)前，江西全省水運改革發(fā)展已經(jīng)取得階段性成果，出省水路陸路通道已基本打通，為贛粵運河的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，已具備開通粵贛運河的人力物力水平。

運河的城鎮(zhèn)化效益明顯，直接受益城鎮(zhèn)人口250萬人以上，間接受益人口800萬人以上。

浙贛粵運河在江西境內(nèi)走得最長，一旦貫通，江西省將更好地得到長三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射，勢必會收獲巨大的發(fā)展紅利。同時，江西將借助這條大運河成為湖北、安徽、陜西等中西部省份連通珠三角的水運樞紐，這必將會給運河沿線地區(qū)帶來很多發(fā)展機(jī)會。

廣東省航道局總工程師楊明遠(yuǎn)撰文稱：贛粵運河建成后每年的經(jīng)濟(jì)效益可觀，直接靜態(tài)值包括旅游效益50億元/年以及發(fā)電效益和運能效益等等;運河的城鎮(zhèn)化效益明顯，直接受益城鎮(zhèn)人口250萬以上，間接受益人口800萬以上。

“贛粵運河的貢獻(xiàn)占其直接腹地區(qū)域內(nèi)GDP的比例，粗略估計可達(dá)到1%左右，效益十分可觀。”楊明遠(yuǎn)分析。

運河經(jīng)濟(jì)帶

江西省政府原副省長梁凱軒在上世紀(jì)80年代就提出過“開通贛粵運河”的建議。他建議借鑒美國田納西河和法國羅納河的綜合開發(fā)經(jīng)驗，從贛粵運河的開發(fā)中獲得運輸、電力、防洪、灌溉、旅游等五個方面的綜合效益。

據(jù)《贛江日報》報道，作為我國“四縱四橫兩網(wǎng)”高等級航道網(wǎng)布局規(guī)劃中的重要組成部分，浙贛粵運河建成后，不但江西省的貨物可以從水路直通廣東和浙江，廣東的貨物也可以從贛粵運河進(jìn)入贛江和鄱陽湖，向東可以進(jìn)入浙江省，向北可以進(jìn)入長江航道，順京杭運河運到中國北方地區(qū)，而北方地區(qū)的煤炭等大宗商品也可以順?biāo)分比虢鞯戎胁康貐^(qū)，極大節(jié)省運輸成本。在大力提倡內(nèi)循環(huán)的今天，江西的區(qū)域優(yōu)勢能通過這條運河體現(xiàn)出來，享受發(fā)展紅利。

王愛和說，爭取未來兩年，江西內(nèi)河水運綜合發(fā)展水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，努力打造水運發(fā)展新名片。

浙贛粵運河真正修建完工后，中國的運河干線網(wǎng)絡(luò)將會升級成“京廣運河”。但運河建成后如何有效帶動沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才是關(guān)鍵。

目前，贛南及粵北地區(qū)仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。贛南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要有水泥工業(yè)、果品農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、稀有金屬產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)?；洷钡貐^(qū)則是廣東主要的工業(yè)原材料生產(chǎn)基地。

交通運輸部水運科學(xué)院船舶運輸經(jīng)濟(jì)研究室主任焦芳芳分析，隨著贛粵運河的打通，贛南地區(qū)生產(chǎn)的水泥和糧食、果品、生豬等農(nóng)副產(chǎn)品，將以更低的成本運送至廣東地區(qū)，而廣東沿海港口調(diào)入的煤炭，則能夠經(jīng)由內(nèi)河，轉(zhuǎn)運至贛南地區(qū)，供電廠消費。韶關(guān)作為廣東省工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚的重工業(yè)城市，生產(chǎn)的鋼材等冶金制品，可以輸送至江西省贛江沿線地區(qū)。

據(jù)焦芳芳估算，贛粵運河建成后潛在運量可達(dá)3億噸以上。其中，陸路運輸、繞海運輸轉(zhuǎn)為內(nèi)河的轉(zhuǎn)移運量需求為2億噸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生的誘發(fā)增量需求為1億噸，可為贛粵運河提供充足的貨源保障。

除了航運所具有的戰(zhàn)略意義和發(fā)揮的社會經(jīng)濟(jì)效益外，梯級發(fā)電還能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益?！敖柚此畮旒把鼐€樞紐梯級的水電站一旦建設(shè)成功，裝機(jī)容量估計可達(dá)近百萬千瓦，預(yù)計年發(fā)電量約為825.5億千瓦時，年發(fā)電收入約為413億元。”焦芳芳說。

此外，運河的建設(shè)可帶動沿河碼頭的建設(shè)，水產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)的發(fā)展，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)城市化的提高，形成新的運河經(jīng)濟(jì)帶。

梁凱軒還曾提出，運河開通后還可以開發(fā)生態(tài)休閑旅游，吸引各地游客前來觀光，通過旅游業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“總之，在運河研究論證期間，江西要從沿河各港口所在地的產(chǎn)業(yè)分布情況、礦產(chǎn)資源情況、人力資源情況等相關(guān)方面入手，提前規(guī)劃布局，學(xué)習(xí)借鑒其他省市港口發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗、做法，為江西省內(nèi)各運河港口量身定做相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈，打造運河生態(tài)文化經(jīng)濟(jì)帶。”交通運輸部規(guī)劃研究院專業(yè)人士向《瞭望東方周刊》分析。

業(yè)內(nèi)人士還指出，在修建運河過程中也要同樣重視生態(tài)保護(hù)問題。大型跨水系工程實施前，要對生物和生態(tài)的影響進(jìn)行充分評估，綜合評估經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)影響的得失，算好經(jīng)濟(jì)賬和生態(tài)賬，才能將運河功效發(fā)揮到最大。