人為核心

劉佳璇

在第十二屆中國- 東北亞博覽會上，一名參觀者體驗同步操控5G機器人（林宏/攝）

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》為“十四五”時期中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出布局，其中提到“推動?xùn)|北振興取得新突破”。

2021年3月，國家發(fā)改委方面宣布，正在加快研究制定東北振興“十四五”實施方案，謀劃下一步東北振興的主要思路、重點任務(wù)、重大項目、重大政策，推動?xùn)|北振興取得新的更大突破。

“新突破”是“十四五”時期推動?xùn)|北振興的關(guān)鍵詞，如何理解？如何落實？

從被動轉(zhuǎn)向主動

中國東北振興研究院副院長李凱對《瞭望東方周刊》說：“這是很實際、很客觀的期望，是基于對過去的總結(jié)，是對東北振興的針對性期待。”

“就東北目前情況來說，‘十四五期間還不能實現(xiàn)全面振興，而是要在若干點上發(fā)力實現(xiàn)重點突破，從被動轉(zhuǎn)向主動。”李凱說。

自 2003 年中央啟動?xùn)|北振興以來，國家已陸續(xù)出臺幾十項東北振興政策，東北地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)逐漸穩(wěn)固，但仍面臨挑戰(zhàn)，特別是在經(jīng)濟增長動力和人口問題上。

要以人為核心看待東北振興的目標。衡量東北振興的水平，除了關(guān)注經(jīng)濟總量，更要看重人均意義上的經(jīng)濟質(zhì)量，從人口數(shù)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人均收入是否實現(xiàn)均衡來綜合考量，在教育、醫(yī)療、公共文化等方面，提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

從2017年到2019年，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速一直低于全國平均增速，2020年，東三省只有吉林省以2.4%的增速超過全國增速0.1個百分點。與此同時，東北地區(qū)經(jīng)濟總量的全國占比也在下降。2012年至2018年，東北地區(qū)常住人口減少137萬，以年輕人和受教育水平較高的人才居多。

東北亞經(jīng)濟研究院院長、中國建設(shè)銀行原董事長王洪章認為：“東北三省的經(jīng)濟總量并不大，如果充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，延伸重工業(yè)價值鏈條，經(jīng)濟發(fā)展空間是比較大的。加上綜合因素，經(jīng)濟增長速度應(yīng)高于發(fā)達地區(qū)或者和發(fā)達地區(qū)基本同速。但東北三省的經(jīng)濟增速說明，當前東北經(jīng)濟發(fā)展仍面臨比較大的挑戰(zhàn)?！?/p>

“十三五”期間，東北振興取得了積極成果，有利因素不斷積累，李凱舉例說：“雖然東三省經(jīng)濟排位靠后，但基本穩(wěn)住了恢復(fù)增長的態(tài)勢;區(qū)域發(fā)展思路在逐漸調(diào)整，一些中心城市正在逐漸形成;同時，東北營商環(huán)境出現(xiàn)改善，一些大企業(yè)開始向東北投資，‘投資不過山海關(guān)現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)?！?/p>

不過，困擾東北多年的老問題，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、經(jīng)濟增長新動力不足與舊動力減弱共存、市場主體不夠活躍、體制機制深層次矛盾未能理順等，依然存在。吉林大學(xué)東北亞研究中心教授衣保中認為：“東北問題是長期積累形成的，面臨很多歷史包袱，包括體制、資源枯竭、老工業(yè)結(jié)構(gòu)等，很難在一朝一夕改變?！?/p>

與此同時，“十四五”時期以推動我國高質(zhì)量發(fā)展為主題，面臨增速換擋，發(fā)展方式由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在上輪經(jīng)濟高速增長期中，東北在融入我國市場分工體系、參與到全球市場上相對不足，未能實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模與全國的同步增長，而高質(zhì)量發(fā)展對區(qū)域提出的市場能力要求更高，東北要實現(xiàn)新動能集聚規(guī)模，找準內(nèi)生增長路徑的挑戰(zhàn)仍然不小。

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究中心研究員付才輝表示，接下來東北振興需要有新突破的關(guān)鍵點位包括：承擔“五大安全”的國家責(zé)任、加快推進“四項改革”、構(gòu)建“三個開放布局”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，吸引人才和國內(nèi)區(qū)域合作。

既解決老問題，又面臨新挑戰(zhàn)，這是東北振興的總體形勢。

李凱認為，應(yīng)當充分認識東北面臨的現(xiàn)實局面，去理解“新突破”的內(nèi)涵：“‘新突破的含義，是在新階段抓住利好機遇，扭轉(zhuǎn)被動，在若干領(lǐng)域、若干地區(qū)主動作為，打開局面，形成一些可以達成共識的發(fā)展思路，提振各方對東北振興的信心?！?h3>科學(xué)看待GDP

由于地區(qū)經(jīng)濟總量和增速并不樂觀，加之人口外流，近年來外界唱衰東北的部分論調(diào)不絕于耳。

“有的文章把東北比作俄羅斯遠東地區(qū)，認為世界上以資源為基礎(chǔ)的工業(yè)城市（地區(qū)）都是從興盛走向衰敗，比如英國伯明翰地區(qū)、德國魯爾地區(qū)、美國東北部的匹茲堡等。這些文章認為東北作為以煤鐵資源為優(yōu)勢的老工業(yè)基地，也必然從興盛走向衰落。我認為這個判斷是錯誤的?！蓖鹾檎抡f。

李凱認為，老工業(yè)基地在資源枯竭后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困局，這是一個普遍存在的經(jīng)濟規(guī)律。但中國東北并不像國外的“銹帶”地區(qū)一樣失去發(fā)展希望。事實上，東北的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會發(fā)展程度、科研水平和人的綜合發(fā)展條件等，均大大好于上述衰敗地區(qū)，社會整體仍相對繁榮，推進東北全面振興、全方位振興是有基礎(chǔ)的。

東北經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時代的輝煌與改革開放后的發(fā)展放緩，巨大落差帶來的失落一度揮之不去，但這種失落也和衡量地區(qū)發(fā)展水平的標準較為單一、過度關(guān)注經(jīng)濟指標有關(guān)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘對《瞭望東方周刊》說：“看待地區(qū)之間的發(fā)展差距，不能僅用經(jīng)濟的總量來論英雄，而應(yīng)更多關(guān)注人均發(fā)展水平，包括生活質(zhì)量、公共服務(wù)水平等?！?/p>

多位受訪對象對本刊表示，需用新的理念去認識“東北振興取得新突破”這一目標，東北振興不僅僅是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)維度，還包括生態(tài)環(huán)境、體制機制、開放創(chuàng)新、營商環(huán)境、社會事業(yè)等多方面多領(lǐng)域的振興。

“不能只強調(diào)東北的GDP增速，要淡化GDP概念。”中國東北振興研究院特約高級研究員徐揚認為，東北振興不是朝夕之事，不應(yīng)急功近利。他呼吁，要從國家層面轉(zhuǎn)變，給東北新的考核方向，如新發(fā)展理念貫徹情況、改革情況、開放型經(jīng)濟情況和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況等。

“東北振興不完全是經(jīng)濟上的振興，也包括整個社會精神的振興。我認為，東北全面振興最核心的任務(wù)，是讓東北1億多人民富起來，生活質(zhì)量高起來?！崩顒P說。

多位研究人士都認為，當下要以人為核心看待東北振興的目標。衡量東北振興的水平，除了關(guān)注經(jīng)濟總量，更要看重人均意義上的經(jīng)濟質(zhì)量，從人口數(shù)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人均收入是否實現(xiàn)均衡來綜合考量，在教育、醫(yī)療、公共文化等方面，提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

“東北的教育和科研水平比較發(fā)達，產(chǎn)業(yè)卻用不上，東北的醫(yī)療水平也較高，但民眾看病也挺難。在東北振興的過程里，除了經(jīng)濟，也要關(guān)注教育、醫(yī)療和經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展問題?！崩顒P說。

尋找新增長點

2019年8月26日，中央財經(jīng)委員會第五次會議提出：“要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。要保障民生底線，推進基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中營造平衡?！?/p>

東北地區(qū)是國土開發(fā)的重要板塊，對全國發(fā)展、生態(tài)文明與國防建設(shè)及地緣政治均具有戰(zhàn)略意義。東北地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等五大安全的戰(zhàn)略地位十分重要。

“國家會在新形勢下持續(xù)加大對東北戰(zhàn)略安全的支持和布局，東北各地要結(jié)合各自比較優(yōu)勢，利用國家布局的溢出效應(yīng)?！备恫泡x認為，東北各地要緊扣當?shù)乇容^優(yōu)勢，求真務(wù)實地推動當?shù)匕l(fā)展，做好自下而上與自上而下的結(jié)合，不能好高騖遠。

中國（遼寧）自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)政務(wù)大廳（姚劍鋒/攝）

2020年11月19日，遼寧沈陽，東北大學(xué)2021秋季就業(yè)雙向選擇洽談會上人頭攢動

李凱認為，“十四五”時期，要在推進東北全面振興的基礎(chǔ)上，兼顧上述“五個安全”。在新的發(fā)展階段，充分調(diào)動市場性的機制，讓民眾感受到通過創(chuàng)業(yè)與勞動能有所得。東北全面振興和保障“五個安全”不能分開看，而要結(jié)合二者，在統(tǒng)籌兼顧中尋找到新的增長點。

李凱舉例說，在保障糧食安全的同時，東北地區(qū)可發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工，在食品、飼料等產(chǎn)業(yè)作出突破，向全國供應(yīng)高質(zhì)量的食品，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時，增加更多就業(yè)崗位，讓地方民眾受益。

從兼顧生態(tài)安全角度來看，之前以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的國土開發(fā)模式，正在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。在保護生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)的背景下，生態(tài)資源無疑是東北轉(zhuǎn)型的重要財富。從全國來看，東北的生態(tài)優(yōu)勢明顯，在新發(fā)展格局下，可尋找將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的機遇。

從兼顧產(chǎn)業(yè)安全角度上來看，李凱認為，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，諸如裝備制造、生物制藥、石油化工向消費品延伸對接，同時發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，東北大有文章可做。受歷史發(fā)展因素的影響，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和培育新增長點的過程中，東北的生活性服務(wù)業(yè)市場潛力也非常大。

王洪章表示，東北的山、水、江、河、湖、海等自然風(fēng)光，歷史、民族、鄉(xiāng)情等特殊的人文景觀，四季分明的獨特氣候環(huán)境，甚至廢棄長達百年的老企業(yè)舊廠房、舊設(shè)施、舊設(shè)備等，都是旅游休閑、健康生活、養(yǎng)老、增加知識、了解民族文化的好地方。這些資源稟賦優(yōu)勢，也是培育新增長點的起點。

目前，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作前景、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、東北區(qū)域戰(zhàn)略的形成等，均為東北振興提供了一些突破機遇，而隨著《東北全面振興“十四五”實施方案》的制定和出臺，未來東北振興的思路也會更加清晰。