基于ISO45001 的房屋市政工程項(xiàng)目施工安全管理模式研究

徐筑林

（貴陽(yáng)市城市發(fā)展投資集團(tuán)股份有限公司，貴州貴陽(yáng) 550081）

房屋市政工程項(xiàng)目參建單位眾多、從業(yè)人員流動(dòng)頻繁、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)落后和管理粗放等特點(diǎn)，項(xiàng)目施工過(guò)程中因管理不到位導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成不可估量的損失。本文通過(guò)對(duì)ISO45001 管理體系安全管理模式的研究，探討該模式在房屋市政工程領(lǐng)域的運(yùn)用，改進(jìn)企業(yè)的安全管理水平，預(yù)防和減少施工過(guò)程中的傷亡事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 房屋市政工程項(xiàng)目施工安全管理的問(wèn)題

（1）生產(chǎn)安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2019 年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)》數(shù)據(jù)，2019年發(fā)生安全事故773 起、死亡904 人，比2018 年事故起數(shù)、死亡人分別上升5.31%和7.62%；按事故類型分析，高處墜落類事故超過(guò)五成，物體打擊類事故超過(guò)一成，土方基坑坍塌、起重傷害、施工機(jī)具傷害和觸電四類事故不到一成，以上事故所占比近九成；按較大及以上事故分析，土方和基坑開(kāi)挖、模板支撐體系、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程事故數(shù)量占較大及以上事故總數(shù)八成以上，這類風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然是安全防控工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（2）安全管理混亂。房屋市政工程項(xiàng)目施工參建單位違法違規(guī)問(wèn)題突出，八成以上事故與違章指揮、違章作業(yè)有關(guān)，六成以上事故與違反法定建設(shè)程序有關(guān)，四成以上事故與關(guān)鍵崗位人員不到崗履職有關(guān)。其次，項(xiàng)目施工安全管理粗放、安全防護(hù)不到位、人員麻痹大意，項(xiàng)目施工作業(yè)面多，人員流動(dòng)頻繁，安全管控難度較大。此外，因建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)處于城市內(nèi)或周邊地區(qū)，受周圍環(huán)境相互干擾較大，不可控因素增多，項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)增大[1]。

（3）安全措施執(zhí)行不力。由于趕工期、搶進(jìn)度，參建單位沒(méi)有編制施工方案或危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，便匆忙組織施工等現(xiàn)象，法定程序未嚴(yán)格執(zhí)行，存在不同程度違法違規(guī)的行為，屬于較為嚴(yán)重的情形，發(fā)生事故將被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；項(xiàng)目管理人員憑經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目施工方案或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未執(zhí)行到位，存在“兩張皮”等現(xiàn)象，安全管理措施未落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，事故隱患較多，安全管理不可控；項(xiàng)目從業(yè)人員安全教育匱乏，工人安全意識(shí)淡薄，在施工過(guò)程中，安全管理規(guī)定置若罔聞，一線從業(yè)人員安全規(guī)定執(zhí)行不到位，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全意識(shí)急待增強(qiáng)。此外，個(gè)別參建單位或個(gè)人只顧經(jīng)濟(jì)效益，野蠻施工等情況時(shí)有發(fā)生，造成不必要的安全意外事故[2]。

2 職業(yè)健康安全管理體系要點(diǎn)及對(duì)策

（1）管理體系的要點(diǎn)。ISO45001 于2018 年3 月12 日發(fā)布，適用于不同規(guī)模的企業(yè)；作為職業(yè)健康安全管理體系要求的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，取代OHSAS18001，通過(guò)系統(tǒng)的過(guò)程和方法，將職業(yè)健康安全管理融入和整合到企業(yè)的總體管理體系中，致力于使企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)防傷亡事故和職業(yè)病，提升職業(yè)健康安全績(jī)效。管理體系采用PDCA 循環(huán)圈（如圖1 所示）持續(xù)改進(jìn)模式，即策劃、支持和運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和改進(jìn)，通過(guò)持續(xù)改進(jìn)模式不斷改進(jìn)企業(yè)的管理體系和安全績(jī)效[3]。

（2）管理體系建立的要點(diǎn)。管理體系的核心和基礎(chǔ)是結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)各種活動(dòng)進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制，管理體系所有工作都圍繞這個(gè)基礎(chǔ)展開(kāi)。管理體系以文件為指導(dǎo)，因此企業(yè)集合實(shí)際制定安全方針和安全目標(biāo)，安全管理手冊(cè)，程序文件，操作規(guī)程以及規(guī)范性記錄表格，組織宣貫培訓(xùn)并督導(dǎo)落實(shí)。管理體系還是一種基于事實(shí)的管理模式，通過(guò)程序化文件，避免出現(xiàn)間斷性和隨意性現(xiàn)象，防止出現(xiàn)如“拍腦袋”這種情況。此外，結(jié)合ISO9001 和ISO14001 系列標(biāo)準(zhǔn)體系整合管理體系，通過(guò)第三方的審核并申請(qǐng)獲得認(rèn)證，使管理體系運(yùn)行更加規(guī)范化并獲得社會(huì)認(rèn)可。

圖1 PDCA 循環(huán)圈

（3）體系運(yùn)行的對(duì)策。首先，管理體系要引入風(fēng)險(xiǎn)思維，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿整個(gè)管理體系中，并要與企業(yè)的業(yè)務(wù)過(guò)程和所處環(huán)境密切結(jié)合在一起，識(shí)別企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題和途徑，以保證管理體系達(dá)到預(yù)期效果；在策劃階段要充分考慮這些措施，在管理體系中加以整合及實(shí)施，在改進(jìn)階段評(píng)估這些措施是否有效，并在新的策劃階段進(jìn)行改進(jìn)；其次，在企業(yè)開(kāi)展全面的危險(xiǎn)源辨識(shí)、定量或半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，按風(fēng)險(xiǎn)的高低進(jìn)行優(yōu)先排序，然后采取積極措施控制和降低風(fēng)險(xiǎn)到可接受的水平；若風(fēng)險(xiǎn)處于不可接受水平，消除和降低風(fēng)險(xiǎn)可采取的措施有：①消除：如從源頭消除或使風(fēng)險(xiǎn)最小化；②替代：如使用無(wú)毒代替低毒等；③工程控制措施，如轉(zhuǎn)動(dòng)軸安裝防護(hù)罩；④管理控制措施，如安全警示標(biāo)志、標(biāo)牌等；⑤個(gè)體防護(hù)裝備，如2m 以上的高處作業(yè)必須要高掛低用佩戴安全帶。

3 房屋市政工程安全管理運(yùn)用的建議

（1）高度重視體系建設(shè)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”的要求，建設(shè)項(xiàng)目各參建單位要重視管理體系建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好體系建設(shè)，切實(shí)把安全擺在首要位置，抓好體系建設(shè)。

（2）建立完善管理體系。管理體系是一個(gè)PDCA 的改進(jìn)循環(huán)模式。首先，針對(duì)管理的內(nèi)容、流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，開(kāi)展項(xiàng)目安全管理，首先是要建立安全管理的目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)建立安全管理的計(jì)劃或者控制措施，保持項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理處于可控狀態(tài)。施工安全管理制度不僅可以規(guī)范安全管理行為，更重要的是明確安全管理職責(zé)和分工，各崗位人員能夠知曉自身崗位在安全管理方面應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么標(biāo)準(zhǔn)，能夠確保項(xiàng)目參與施工的所有人員能夠參與到項(xiàng)目的安全管理過(guò)程中，確保整個(gè)工程的安全管理是項(xiàng)目所有人員參與并能夠持續(xù)改進(jìn)，從而提高項(xiàng)目安全管理水平。其次，統(tǒng)一安全管理標(biāo)準(zhǔn)能夠避免安全管理過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)化管理，規(guī)范安全管理內(nèi)容、工作過(guò)程、工作標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)備安全管理、作業(yè)安全管理以及制度和操作規(guī)程的安全管理等，規(guī)范作業(yè)程序，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，任何安全管理事項(xiàng)都有標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)，避免安全管理員或工人憑經(jīng)驗(yàn)管理，也杜絕工程項(xiàng)目不同區(qū)域或者不同標(biāo)段安全管理水平參差不齊，提高項(xiàng)目整體安全管理水平，有效化解建筑工程風(fēng)險(xiǎn)隱患；加強(qiáng)安全措施標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證各項(xiàng)安全管理措施的落實(shí)，預(yù)防和減少施工安全生產(chǎn)事故。最后，管理體系要保持適用性，要不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改善管理體系，有效管控各類危險(xiǎn)源，將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的范圍內(nèi)，持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效。

（3）層層壓實(shí)責(zé)任。建設(shè)單位要建立符合自身安全管理體系，把施工單位的資質(zhì)和業(yè)績(jī)作為項(xiàng)目招投標(biāo)門檻進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目開(kāi)工前各標(biāo)段的管理班子資質(zhì)和能力進(jìn)行檢查和考核，施工過(guò)程中定期進(jìn)行履約督導(dǎo)檢查考核，溝通協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門及參建各單位，及時(shí)解決工程建設(shè)中的各類問(wèn)題。施工單位落實(shí)全員安全責(zé)任制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。①建立安全管理目標(biāo)任務(wù)。把安全目標(biāo)任務(wù)量化，逐級(jí)分解部門、崗位、個(gè)人，并形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面，嚴(yán)格管理和考核來(lái)做好安全目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；②抓好一線施工班組的安全管理。班組是最底層的生產(chǎn)組織，班組作業(yè)人員面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)還也最為直接，抓好班組長(zhǎng)最關(guān)鍵；要求班組長(zhǎng)能正確掌握并執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定，推動(dòng)班組全員的安全管理提升；③安全管控措施要落細(xì)落實(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)作為安全生產(chǎn)管控工作的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)各類生產(chǎn)作業(yè)的管控，對(duì)各種作業(yè)安全實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，需要一線管理人員落細(xì)落小各種安全管控措施。最后，要加強(qiáng)危大工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理。加強(qiáng)土方和基坑開(kāi)挖、模板支撐體系、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程現(xiàn)場(chǎng)施工組織，落實(shí)專項(xiàng)施工方案的規(guī)定，特別要落實(shí)好防高處墜落、防物體打擊、防土方基坑坍塌、防起重機(jī)械施工機(jī)具傷害和防觸電等各項(xiàng)措施堅(jiān)持不安全不施工（生產(chǎn)），該停止的作業(yè)必須停止。

4 結(jié)語(yǔ)

房屋市政工程項(xiàng)目施工由于特點(diǎn)和特殊性，安全管理的影響因素較多，需要增強(qiáng)整體人員安全意識(shí)，還要采用PDCA 持續(xù)改進(jìn)模式建立健全有效的管理制度，形成規(guī)范的管理體系標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范各環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)能力，規(guī)范管理行為、管理內(nèi)容和安全管理標(biāo)準(zhǔn)，落細(xì)落小各種安全管理措施，提高整體安全水平，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。