中國(guó)經(jīng)濟(jì)“十三五”回顧與“十四五”展望

李 霞

（中國(guó)石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司，北京 100029）

1 “十三五”回顧：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于傳統(tǒng)動(dòng)力弱化與新動(dòng)力培育的調(diào)整期，內(nèi)部存在經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力，外部面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，新冠疫情沖擊巨大。我國(guó)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，5 575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平顯著提高，決勝全面小康社會(huì)取得決定性成就。

1.1 特點(diǎn)一：經(jīng)濟(jì)增速換擋，經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大

新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疊加2020年疫情嚴(yán)重沖擊，“十三五”年均增速降至5.8%，低于“十二五”時(shí)期的7.9%。“十三五”時(shí)期，從內(nèi)部看，我國(guó)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織。從外部看，全球競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我國(guó)外貿(mào)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化和發(fā)展中國(guó)家低成本競(jìng)爭(zhēng)的雙重?cái)D壓，國(guó)際貿(mào)易壁壘和摩擦增多。2016-2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.6%。2020年，我國(guó)疫情防控有力，政策加碼顯效，經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊后逐步恢復(fù)，全年GDP增長(zhǎng)2.3%，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

經(jīng)濟(jì)總量首次突破百萬(wàn)億元。2020年我國(guó)名義GDP為101.6萬(wàn)億元，約為2010年（41.2萬(wàn)億元）的2.5倍，實(shí)際GDP約為2010年的1.93倍（見(jiàn)圖1），規(guī)劃提出的2020年GDP比2010年翻一番目標(biāo)接近完成。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，在全球經(jīng)濟(jì)中的占比也在逐步提升。2020年，我國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)比重預(yù)計(jì)達(dá)17%左右，較2015年的14.7%提高超2個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率或?qū)⒊^(guò)1/3，繼續(xù)位列全球各經(jīng)濟(jì)體中第一位。

圖1 中國(guó)GDP總量及增速

人均GDP連續(xù)2年超過(guò)1萬(wàn)美元。2019年我國(guó)人均GDP為10 276美元，高于中等偏上收入國(guó)家9 074美元的平均水平；2020年我國(guó)人均GDP為7.24萬(wàn)元，按平均匯率折算約1.05萬(wàn)美元，穩(wěn)居中等偏上收入國(guó)家行列。

1.2 特點(diǎn)二：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新經(jīng)濟(jì)逐步壯大

內(nèi)需為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)力量，但消費(fèi)的支撐作用仍需進(jìn)一步提升。2016-2019年，我國(guó)最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率分別為61.9%，38.9%，-0.8%（見(jiàn)圖2）。與“十二五”時(shí)期（三大需求貢獻(xiàn)率分別為59.3%，40.8%，-0.1%）相比，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用更為顯著。雖然我國(guó)消費(fèi)平均貢獻(xiàn)率已超過(guò)六成，但與發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的消費(fèi)貢獻(xiàn)率相比，仍有明顯差距。2020年，消費(fèi)因疫情受到嚴(yán)重沖擊，尤其是餐飲、旅游、娛樂(lè)等受到明顯抑制且恢復(fù)較緩慢。盡管如此，消費(fèi)在2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行中依然發(fā)揮了“壓艙石”的作用。最終消費(fèi)支出占GDP的比重仍然達(dá)到54.3%，高于資本形成總額11.2個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 中國(guó)三大需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

外貿(mào)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，貨物貿(mào)易大國(guó)地位更加鞏固。2018年以來(lái)，美國(guó)不斷升級(jí)中美貿(mào)易摩擦，但我國(guó)工業(yè)體系完整，尤其是具有較強(qiáng)的配套能力，外貿(mào)綜合優(yōu)勢(shì)依然較明顯?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)積極擴(kuò)大開(kāi)放，不斷提升貿(mào)易便利化水平，進(jìn)出口總值由2015年的24.55萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2020年的32.16萬(wàn)億元。2020年，在全球貿(mào)易大幅萎縮的情況下，防疫物資和“宅經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)品推動(dòng)我國(guó)出口較快增長(zhǎng)，全年進(jìn)出口、出口總值創(chuàng)歷史新高，我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

新產(chǎn)業(yè)、新消費(fèi)較快發(fā)展，新基建投資加碼提速。2019年我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為11.5%，較2014年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)、新模式為特征的新型消費(fèi)迅速發(fā)展。2015年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占總消費(fèi)品零售額的10.8%，2019年占比升至20.7%；2020年疫情后，生鮮電商、門(mén)店到家等在線零售迅速壯大，全年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占比接近1/4。以5G為代表的新基建投資穩(wěn)步推進(jìn)，2020年新建5G基站超60萬(wàn)個(gè)，全部已開(kāi)通5G基站超過(guò)71.8萬(wàn)個(gè)，5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國(guó)地級(jí)以上城市及重點(diǎn)縣市。

1.3 特點(diǎn)三：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，供給體系質(zhì)量提高

先進(jìn)制造業(yè)較快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解。我國(guó)先后以“三去一降一補(bǔ)”“破、立、降”“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016-2018年，全國(guó)累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)。2020年高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)7.1%，6.6%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.3，3.8個(gè)百分點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)見(jiàn)圖3。

圖3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

2 “十四五”展望：構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新階段

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)將堅(jiān)持新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，深化改革開(kāi)放，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱(chēng)《建議》），是今后5年以及到2035年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南?！督ㄗh》提出，2035年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。若按照15年后我國(guó)人均GDP從當(dāng)前的1萬(wàn)美元增長(zhǎng)至2萬(wàn)美元左右推算，我國(guó)GDP要在15年內(nèi)翻一番，需要在此期間GDP實(shí)現(xiàn)4.5%左右的年均增長(zhǎng)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)預(yù)測(cè)見(jiàn)表1。

表1 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)預(yù)測(cè)

2.1 趨勢(shì)一：經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)入“5時(shí)代”，有望跨入高收入國(guó)家行列

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在潛在增長(zhǎng)率放緩和外部壓力等影響下，預(yù)計(jì)2021年低基數(shù)影響下實(shí)現(xiàn)8%左右的高增長(zhǎng)，2022-2025年年均增速放緩至5%左右。“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新加速、改革開(kāi)放深化等帶來(lái)的新機(jī)遇，也面臨著外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、國(guó)內(nèi)改革攻堅(jiān)克難等困難挑戰(zhàn)。當(dāng)前國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、安全等格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，疫情使世界百年大變局加速演變，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更趨多元化、區(qū)域化，不穩(wěn)定性、不確定性因素顯著增加。雖然拜登執(zhí)政后，中美關(guān)系或有回溫，但不會(huì)改變中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。后疫情時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將回歸潛在增長(zhǎng)軌道，因人口老齡化加速、儲(chǔ)蓄率下降等影響，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率將放緩。預(yù)計(jì)2021-2025年經(jīng)濟(jì)年均增速約5.6%，2025年GDP約150萬(wàn)億元。十四五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)見(jiàn)圖4。

圖4 十四五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國(guó)人均收入有望達(dá)到高收入國(guó)家門(mén)檻，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存較大差距。預(yù)計(jì)2023年左右我國(guó)人均GDP超過(guò)1.26萬(wàn)美元，將達(dá)到世界銀行以人均國(guó)民收入（GNI）12 375美元為高收入國(guó)家門(mén)檻。預(yù)計(jì)2025年人均GDP約1.5萬(wàn)美元，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平仍存明顯差距（2019年為人均4.46萬(wàn)美元）。

2.2 趨勢(shì)二：以“內(nèi)循環(huán)”促“雙循環(huán)”，內(nèi)需作用進(jìn)一步增強(qiáng)

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是我國(guó)立足新發(fā)展階段、應(yīng)對(duì)百年變局、重塑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略部署。從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)供需鏈形成有效對(duì)接，充分發(fā)揮我國(guó)工業(yè)體系完整、生產(chǎn)能力強(qiáng)大、配套能力完善、市場(chǎng)規(guī)模龐大的優(yōu)勢(shì)；把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，可以讓發(fā)展成果更好地為全體人民所共享。從國(guó)際形勢(shì)看，是防范和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。當(dāng)前保護(hù)主義上升、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，疫情進(jìn)一步加劇了逆全球化趨勢(shì)，加之美國(guó)對(duì)華遏制和打壓措施不斷，內(nèi)循環(huán)為主是保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和安全穩(wěn)定的必要選擇。

擴(kuò)大有效投資，釋放消費(fèi)潛力，內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用將更加鞏固和增強(qiáng)。一是推動(dòng)“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）投資，加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)充電樁等。據(jù)中國(guó)信息通信研究院預(yù)計(jì)，2020-2025年5G可拉動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)投資1.7萬(wàn)億元。二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將帶動(dòng)衣食住行等消費(fèi)需求增加和升級(jí)。三是互聯(lián)網(wǎng)和各類(lèi)消費(fèi)業(yè)態(tài)將緊密融合，釋放新消費(fèi)潛力。近年來(lái)，尤其是疫情后線上教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。四是中等收入群體及新生代年輕人、低齡老年人成為消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。預(yù)計(jì)2022-2023年我國(guó)老齡人口占比達(dá)到14%，跨過(guò)國(guó)際中度老齡化標(biāo)準(zhǔn)。賽迪智庫(kù)發(fā)布的《2019中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)頁(yè)》顯示，2018年我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模為4.6萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2021年將達(dá)到9.8萬(wàn)億元。

2.3 趨勢(shì)三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占比將提升

后疫情時(shí)代，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)較快發(fā)展、占比上升，第一、二產(chǎn)業(yè)占比小幅降低。2020年三次產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為7.7%，37.8%，54.5%（2015年分別為8.4%，40.8%，50.8%），預(yù)計(jì)2025年占比分別為6.5%，34.8%，58.7%。

從第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，重創(chuàng)新、補(bǔ)短板，我國(guó)將大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。中美貿(mào)易摩擦及疫情沖擊，凸顯了我國(guó)在高科技領(lǐng)域的短板和不足，尤其是在一些關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、基礎(chǔ)元器件和軟件等方面存在“卡脖子”的難題，倒逼我國(guó)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技自立自強(qiáng)成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。我國(guó)將進(jìn)一步在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)將持續(xù)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，工業(yè)綠色發(fā)展水平將提升。隨著人民對(duì)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)改善的需求不斷提高，與綠色低碳相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)發(fā)展的緊迫性和動(dòng)力增強(qiáng)。“十四五”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將大力推進(jìn)綠色改造升級(jí)。

從第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）來(lái)看，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口城鎮(zhèn)化等的帶動(dòng)下，服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展。疫情后，經(jīng)濟(jì)向常態(tài)恢復(fù)。從生活性服務(wù)業(yè)看，隨著收入水平提高和中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大，“住”“行”主導(dǎo)的服務(wù)消費(fèi)繼續(xù)向多樣化、個(gè)性化、高端化升級(jí)，尤其是旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求將加快增長(zhǎng)。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)看，圍繞制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，研發(fā)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、物流配送等服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展。

2.4 趨勢(shì)四：全面深化改革和擴(kuò)大高水平開(kāi)放，激發(fā)新活力、打造新優(yōu)勢(shì)

我國(guó)將通過(guò)全面深化改革，應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。《建議》為“十四五”期間改革指明了方向：堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合；要激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)將加快推進(jìn)國(guó)企改革和重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革；深化放管服改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面。一是在制造業(yè)和金融業(yè)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)外資開(kāi)放的基礎(chǔ)上，繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。二是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。三是逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）盡快生效、中歐投資協(xié)定早日簽署，加快推進(jìn)《中日韓自貿(mào)協(xié)定》談判，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。四是完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，率先建立符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系。目前，我國(guó)已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，未來(lái)將繼續(xù)完善布局和擴(kuò)區(qū)升級(jí)，賦予更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，加快試驗(yàn)實(shí)踐。

2.5 趨勢(shì)五：區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)更趨平衡

城市群、都市圈建設(shè)提速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)“中心城市—都市圈—城市群”的空間格局?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。從城市群維度來(lái)看，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝、長(zhǎng)江中游城市群，是國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加最明顯的地區(qū)，也是“十四五”最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。隨著都市圈和城市群的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)增強(qiáng)，中心城市、都市圈、城市群將形成以點(diǎn)帶面、以圈帶群的區(qū)域空間格局。

重大區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和拉動(dòng)作用將顯著增強(qiáng)。十八大以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)在不同領(lǐng)域承擔(dān)試驗(yàn)、示范、輻射和帶動(dòng)功能，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)差距將逐步縮小。我國(guó)將進(jìn)一步引導(dǎo)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)公共資源更多向鄉(xiāng)村配置，擴(kuò)大城鄉(xiāng)雙向開(kāi)放，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和平等交換。

3 結(jié)語(yǔ)

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)從疫情的沖擊中恢復(fù)，受低基數(shù)影響GDP增長(zhǎng)有望達(dá)到8%。國(guó)內(nèi)疫情將繼續(xù)得到有效控制，“六穩(wěn)”“六?！钡日叱掷m(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步向常態(tài)恢復(fù)。消費(fèi)有望隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)回暖、就業(yè)和居民收入改善而提速。經(jīng)濟(jì)向好和市場(chǎng)信心改善，預(yù)計(jì)制造業(yè)投資將加快；貨幣政策向常態(tài)回歸，預(yù)計(jì)基建投資溫和增長(zhǎng)；“房住不炒、因城施策”成為常態(tài)，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)投資增速穩(wěn)中趨緩。隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，出口有望保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，基數(shù)影響下增速可能前高后低。

展望“十四五”時(shí)期，雖然和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但是百年未有之大變局加速調(diào)整與世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩調(diào)整交織疊加，國(guó)際環(huán)境存在諸多不確定性。在逆全球化升溫、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加、大國(guó)博弈等挑戰(zhàn)中，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇。“十四五”時(shí)期乃至2035年，我國(guó)將遵循新發(fā)展理念，進(jìn)一步改革開(kāi)放和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)發(fā)展更加平衡和均衡。