荔城區(qū)農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題及對(duì)策研究

陳 曉

（莆田市荔城區(qū)環(huán)境信息中心，福建 莆田 351100）

1 荔城區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村生活污水產(chǎn)生情況

荔城區(qū)位于莆田市區(qū)東南部，是莆田市的中心城區(qū)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，下轄鎮(zhèn)海、拱辰2個(gè)街道，以及黃石鎮(zhèn)、新度鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)、北高鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)。全區(qū)農(nóng)村生活污水涉及117個(gè)行政村（居），常住戶數(shù)約104 446戶，常住人口約455 013人，按照《荔城區(qū)農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2020-2030）》估算全區(qū)農(nóng)村日產(chǎn)生生活污水量達(dá)38 221.092 m3/d[1]。

1.2 農(nóng)村生活污水終端處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況

1.2.1 大型集中處理設(shè)施

荔城區(qū)生活污水主要由2座集中式生活污水處理廠進(jìn)行處理，分別為閩中污水處理廠和荔城污水處理廠。閩中污水處理廠位于涵江區(qū)，污水處理設(shè)計(jì)規(guī)模24萬(wàn) m3/d，采用“預(yù)處理+A2O+二沉池+（曝氣生物濾池）+高效沉淀池+反硝化深床濾池+接觸消毒”處理工藝，服務(wù)范圍：城廂區(qū)、涵江區(qū)、荔城區(qū)（含西天尾鎮(zhèn)、拱辰街道、鎮(zhèn)海街道北洋河網(wǎng)部分；荔城污水處理廠位于荔城區(qū)，污水處理設(shè)計(jì)規(guī)模為35 000 m3/d，遠(yuǎn)期規(guī)劃擴(kuò)建規(guī)模為210 000 m3/d，采用“預(yù)處理+A2O+二沉池+高效沉淀池+反硝化深床濾池+接觸消毒”處理工藝，服務(wù)范圍：木蘭溪南岸（城廂與荔城段）高鐵新區(qū)、荔城區(qū)新度鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、北高鎮(zhèn)、鎮(zhèn)海街道南洋河網(wǎng)部分。2座污水廠出水水質(zhì)均執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，出水均排入木蘭溪感潮段[2]。以2座污水處理廠2020年8～11月出水指標(biāo)為例（表 1），閩中污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷在69%～93%左右，各項(xiàng)出水指標(biāo)均優(yōu)于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)較穩(wěn)定達(dá)標(biāo)處理；荔城污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷在62.4%～77.4%左右，仍有較多收集處理空間，各項(xiàng)出水指標(biāo)均優(yōu)于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)較穩(wěn)定達(dá)標(biāo)處理。

1.2.2 小型分散處理設(shè)施

荔城區(qū)近幾年依托荔城區(qū)城鄉(xiāng)污水整治PPP項(xiàng)目新建6座農(nóng)村生活污水小型分散處理站，均采用“提籃格柵+調(diào)解池+MBR一體化設(shè)備+儲(chǔ)泥池+清水池”MBR一體化處理工藝，按《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)要求運(yùn)營(yíng)，出水用于周邊農(nóng)田灌溉[3]，6座小型處理站的建設(shè)情況如表2：

表1 大型集中處理設(shè)施2020年8-11月出水指標(biāo)情況

表2 小型分散處理設(shè)施建設(shè)情況

以6座處理站2020年8～11月出水指標(biāo)為例（表3），大部分處理站仍有較多收集處理空間，各項(xiàng)出水指標(biāo)均優(yōu)于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)較穩(wěn)定處理。

表3 小型分散處理設(shè)施運(yùn)行情況

1.3 農(nóng)村生活污水深度處理覆蓋情況

荔城區(qū)近幾年農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)主要依托荔城區(qū)城鄉(xiāng)污水整治PPP項(xiàng)目建設(shè)，少部分依托南洋水系水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目以及鎮(zhèn)街、村組織自建，截至2020年12月累計(jì)建設(shè)管網(wǎng)約1 035公里，已覆蓋村莊99個(gè)，未全覆蓋村莊98個(gè)（扣除已拆遷未回遷、正全村拆遷、符合規(guī)劃路線全覆蓋村莊），大部分村莊設(shè)施均未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

按照省、區(qū)農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，荔城區(qū)農(nóng)村生活污水主要收集處理模式為：技術(shù)路線一：污水通過(guò)管網(wǎng)收集后納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放；技術(shù)路線二：污水通過(guò)管網(wǎng)收集后納入小型集中式污水處理設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放。規(guī)劃通過(guò)路線一、路線二深度處理占總?cè)珔^(qū)總戶數(shù)比約96.7%。截至2020年12月，實(shí)際技術(shù)路線一、二覆蓋戶數(shù)占規(guī)劃路線一、二覆蓋戶數(shù)約37.3%，農(nóng)村生活污水深度處理覆蓋情況如表4：線二深度處理程度偏低，整治水平總體不高，主要體現(xiàn)在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施投資額受限，大部分村莊設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化或未設(shè)計(jì)，部分村莊雖已建設(shè)主管但存在房屋老舊、密集、標(biāo)高，以及人為因素未能及時(shí)協(xié)調(diào)等問(wèn)題導(dǎo)致施工難度大無(wú)法連接管網(wǎng)匯集處理。

表4 農(nóng)村生活污水深度處理覆蓋情況

1.4 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維情況

（1）大型集中處理設(shè)施運(yùn)維現(xiàn)狀：閩中污水處理廠和荔城污水處理廠由莆田市水務(wù)集團(tuán)下屬莆田市水質(zhì)凈化有限公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)行維護(hù)；

（2）小型分散處理設(shè)施運(yùn)維現(xiàn)狀：6座小型一體化MBR處理站由荔城區(qū)城鄉(xiāng)污水整治PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)；

（3）污水管網(wǎng)、泵站、檢查井、化糞池等農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維現(xiàn)狀：PPP項(xiàng)目建設(shè)范圍分別由荔城區(qū)城鄉(xiāng)污水整治PPP項(xiàng)目與南洋水系水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)方各自負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，鎮(zhèn)街、村組織自建部分由各鎮(zhèn)街、村自行維護(hù)。鎮(zhèn)街、村尚未明確巡查、運(yùn)行維護(hù)工作，全區(qū)層面尚未制定統(tǒng)籌性的運(yùn)維機(jī)制，尚未形成有效銜接機(jī)制。

2 農(nóng)村生活污水治理存在問(wèn)題

2.1 治理體系不完善

荔城區(qū)制定了農(nóng)村污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但由于治理體系不完善，規(guī)劃并沒(méi)有得到很好地實(shí)施。主要體現(xiàn)在權(quán)責(zé)不明，部門(mén)間難以配合，到鎮(zhèn)街一級(jí)進(jìn)一步形成多頭對(duì)應(yīng)，過(guò)多依賴(lài)上級(jí)文件實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水治理并未形成合力，從而造成農(nóng)村污水治理效率不高。

2.2 治理水平不高

按照規(guī)劃，荔城區(qū)通過(guò)路線一、路線二深度處理占總?cè)珔^(qū)總戶數(shù)比約96.7%，且市對(duì)區(qū)目標(biāo)責(zé)任書(shū)近幾年小流域水質(zhì)目標(biāo)均是Ⅰ-Ⅲ類(lèi)比例達(dá)100%，不得出現(xiàn)劣Ⅴ類(lèi)和“牛奶溪”[4]。對(duì)照規(guī)劃及水環(huán)境質(zhì)量要求，目前通過(guò)路線一、路

2.3 運(yùn)行維護(hù)管理不健全

尚未建立有效的運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制、考核辦法，未確定主管部門(mén)，缺乏對(duì)第三方運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，存在多頭維護(hù)，鎮(zhèn)街、村缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)巡查、維護(hù)，難免會(huì)存在部門(mén)、鎮(zhèn)街、運(yùn)維方間推諉扯皮、銜接不暢、未及時(shí)處理故障現(xiàn)象，不利于設(shè)施運(yùn)維。

小型分散處理設(shè)施運(yùn)維存在薄弱環(huán)節(jié)，只有運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，尚無(wú)明確或參照的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)實(shí)地調(diào)研，處理站周邊農(nóng)田以散戶為主，部分處理站周邊灌溉條件一般，出水利用難以穩(wěn)定。

3 農(nóng)村生活污水治理對(duì)策建議

3.1 依法完善治理體系

充分領(lǐng)悟貫徹上級(jí)決策部署，明確城鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理設(shè)施的分界點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，依法依規(guī)確定農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理的主管部門(mén)，明確部門(mén)權(quán)責(zé)分工，強(qiáng)化、配齊農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)業(yè)人才，確保農(nóng)村生活污水治理體系穩(wěn)定高效運(yùn)行。

3.2 科學(xué)提升治理水平

根據(jù)地區(qū)規(guī)劃及水環(huán)境質(zhì)量要求，科學(xué)確定收集處理模式；更加科學(xué)選址小型分散處理設(shè)施、多因素考量選取處理工藝，嚴(yán)格要求出水排放；加大力度關(guān)注污水收集管網(wǎng)前端“10米”，條件允許情況下，加大污水收集管網(wǎng)前端“10米”資金補(bǔ)助，提升污水收集效率，提升農(nóng)戶參與治理熱情，更加全面提升農(nóng)村生活污水治理水平[5]。

3.3 全面健全運(yùn)行維護(hù)管理

建立健全運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，考核辦法，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維護(hù)管理覆蓋全面、有目標(biāo)、有尺度、有資金保障；明確監(jiān)管職責(zé)、管理職責(zé)、服務(wù)職責(zé)、參與義務(wù)，確保各方全方位參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，防止設(shè)施建而不用；重點(diǎn)關(guān)注小型分散處理設(shè)施等運(yùn)維薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)出水的監(jiān)管力度[6]。

3.4 注重樹(shù)立良好治理念

農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持續(xù)性工程，污水收集管網(wǎng)前端“10米”是農(nóng)村污水治理源頭，也是難度最大環(huán)節(jié)，農(nóng)戶對(duì)生活污水治理改善生態(tài)環(huán)境的理念、熱情直接影響到到農(nóng)村生活污水治理成效，要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，積極宣傳倡導(dǎo)節(jié)水、合理排放污水，引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)參與農(nóng)村生活污水治理，能對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理起到事半功倍的作用。