“3S”一體化綜合調(diào)繪技術(shù)在農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記中的應(yīng)用

方文東

(安徽省地質(zhì)測(cè)繪技術(shù)院，安徽 合肥 230000)

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查(簡(jiǎn)稱“三調(diào)”)是摸清我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀的基本國(guó)力調(diào)查，該項(xiàng)工作是在第二次全國(guó)國(guó)土(簡(jiǎn)稱“二調(diào)”)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。與二調(diào)相比，三調(diào)以現(xiàn)代化聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)為基礎(chǔ)，向“細(xì)化”和“精準(zhǔn)化”調(diào)查發(fā)展；同時(shí)，以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高了成果資料的社會(huì)化服務(wù)效益。農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記是三調(diào)中的重要組成部分，本文將“3S”一體化技術(shù)和綜合調(diào)繪方法應(yīng)用到某縣的農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記中，分析該技術(shù)的應(yīng)用效果，為提高確權(quán)登記工作效率和減少確權(quán)糾紛提供參考。

1 技術(shù)路線分析

農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記是三調(diào)的重要組成部分，是集現(xiàn)代化聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)與“3S”技術(shù)為一體的聯(lián)合調(diào)查，包括無(wú)人機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、“3S”技術(shù)和傳統(tǒng)測(cè)量技術(shù)等的綜合應(yīng)用?！?S”一體化綜合調(diào)繪技術(shù)在農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記中的應(yīng)用流程主要包括以下4個(gè)重要步驟：①以省級(jí)下發(fā)的0.2 m高分辨率正射影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合以省級(jí)單位為主制作的疑問(wèn)圖斑作為本次調(diào)查的工作底圖；②編制以縣級(jí)單位為主的農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記調(diào)查工作底圖，并全面展開農(nóng)村集體土地調(diào)查工作，建立相應(yīng)的縣級(jí)農(nóng)村集體土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，包括農(nóng)村土地的權(quán)屬調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等內(nèi)容；③調(diào)查成果的檢查工作嚴(yán)格執(zhí)行“縣級(jí)→市級(jí)→省級(jí)”的檢核流程；④完善建立各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制匯總成果以及專題圖件制作，進(jìn)而提交縣級(jí)農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記成果資料及應(yīng)用軟件平臺(tái)。此外，在農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記調(diào)查中采用“3S”一體化外業(yè)綜合調(diào)查，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，其具體操作流程見(jiàn)圖1。

圖1 農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記調(diào)查技術(shù)路線示意圖

2 “3S”一體化綜合調(diào)繪優(yōu)勢(shì)分析

農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記調(diào)查工作采用了“3S”一體化綜合調(diào)繪技術(shù)，其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：①“3S”一體化綜合調(diào)繪技術(shù)采用了“互聯(lián)網(wǎng)+”移動(dòng)端展開外業(yè)數(shù)據(jù)采集，顯著縮短了外業(yè)調(diào)查周期；②內(nèi)業(yè)人員在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)圖斑，可以在“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)上下發(fā)舉證信息，外業(yè)人員能夠在較短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)補(bǔ)充調(diào)繪完成圖斑核查工作，顯著提高了工作效率；③技術(shù)人員進(jìn)行外業(yè)調(diào)查采集第一手原始數(shù)據(jù)后，需要通過(guò)工程掃描儀等數(shù)據(jù)錄入設(shè)備配合GIS軟件，將紙質(zhì)的調(diào)查原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為電子?xùn)鸥駭?shù)據(jù)，然后才過(guò)渡到內(nèi)業(yè)處理階段；④該技術(shù)采用了大量的便攜式設(shè)備，如平板電腦、手機(jī)等，外業(yè)采集數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了電子化原始數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接至內(nèi)業(yè)處理階段。

3 基于“3S”一體化技術(shù)的外業(yè)調(diào)查

“3S”一體化技術(shù)的綜合應(yīng)用是以多種現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)的綜合應(yīng)用的調(diào)查方法，如本次農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記工作以省級(jí)下發(fā)的0.2 m高分辨率正射影像為基礎(chǔ)底圖，該影像數(shù)據(jù)是通過(guò)無(wú)人機(jī)傾斜攝影測(cè)量獲得。工作底圖以省級(jí)單位制作的疑問(wèn)圖斑作為基礎(chǔ)工作地區(qū)，同時(shí)結(jié)合二調(diào)成果信息，通過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、匹配以及疊加等處理，生成最終的農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記工作底圖，并將其導(dǎo)入便攜式外業(yè)數(shù)據(jù)采集軟件系統(tǒng)中，便于外業(yè)調(diào)查中確定圖斑的合理性與準(zhǔn)確性等。同時(shí)，對(duì)于存在疑問(wèn)的圖斑可通過(guò)便攜式數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)進(jìn)行在線舉證處理，并將實(shí)地采集的坐標(biāo)信息以及拍攝方位等證據(jù)上傳至相應(yīng)的舉證平臺(tái)。因此，在外業(yè)調(diào)查過(guò)程對(duì)于需要舉證的圖斑或者變化較大的圖斑，應(yīng)注意以下3方面：①若實(shí)地調(diào)查圖斑與影像數(shù)據(jù)中的圖斑不一致，需要采集證據(jù)進(jìn)行實(shí)地舉證處理；②與二調(diào)成果數(shù)據(jù)相比，新增的建設(shè)用地圖斑等需要舉證說(shuō)明；③對(duì)于原有數(shù)據(jù)庫(kù)中沒(méi)有的新增變化圖斑，原則上應(yīng)進(jìn)行實(shí)地舉證。

4 基于“3S”一體化技術(shù)的內(nèi)業(yè)處理

4.1 內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)銜接處理

采用“3S”一體化技術(shù)進(jìn)行外業(yè)測(cè)繪數(shù)據(jù)的采集，完成后檢查數(shù)據(jù)至無(wú)誤后將其作為原始數(shù)據(jù)上傳至相應(yīng)的終端服務(wù)器中，并按照數(shù)據(jù)格式要求將其分類保存：①外業(yè)調(diào)查人員將需要舉證的圖斑進(jìn)行圖像、坐標(biāo)等證據(jù)采集，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳至“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)器，內(nèi)業(yè)處理人員在“互聯(lián)網(wǎng)+”PC端進(jìn)行審核；②補(bǔ)充完善各類表格，按照村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)保存；③內(nèi)業(yè)人員在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，對(duì)有需要舉證的地物，可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)下發(fā)舉證任務(wù)，外業(yè)人員根據(jù)舉證任務(wù)實(shí)地核實(shí)情況，并回傳至內(nèi)業(yè)人員，必要的時(shí)候還能通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻，內(nèi)業(yè)人員能夠準(zhǔn)確地判定地類性質(zhì)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4.2 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)注意事項(xiàng)

為提高農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記工作質(zhì)量，在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面應(yīng)注意以下事項(xiàng)：①外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)入庫(kù)，將檢查核對(duì)后的外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入至以地理信息系統(tǒng)為主的軟件平臺(tái)中，在數(shù)據(jù)導(dǎo)入之前對(duì)各類數(shù)據(jù)、圖件、影像等的格式進(jìn)行統(tǒng)一化、規(guī)范化處理，確保數(shù)據(jù)精度滿足本次調(diào)查需求；同時(shí)對(duì)于格式不符合建庫(kù)要求的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化處理，若在處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不正確，則需返回至最初外業(yè)調(diào)查進(jìn)行核查，直至無(wú)誤為止；②線狀地物轉(zhuǎn)地類圖斑，將二調(diào)成果數(shù)據(jù)中的線狀地物通過(guò)自動(dòng)化處理方式生成圖形，同時(shí)對(duì)該線狀地物進(jìn)行篩查處理，并將處理后的地類圖斑融合至DLTB圖層中；③專題數(shù)據(jù)入庫(kù)，農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后，將建設(shè)用地、耕地、自然資源類型專項(xiàng)數(shù)據(jù)等分門別類進(jìn)行入庫(kù)處理，并通過(guò)疊加分析和綜合管理方式，形成各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.3 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理

農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理主要涉及土地變更、數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)比核查、數(shù)據(jù)庫(kù)整改、查詢統(tǒng)計(jì)等功能，不僅為相關(guān)政府部門決策提供了基礎(chǔ)依據(jù)，而且方便了客戶查詢信息，提高了調(diào)查成果的社會(huì)化效益?？傮w上，農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理主要包括：①批量變更，即將最新的土地資源利用現(xiàn)狀信息進(jìn)行變更，自動(dòng)完成變更范圍的判定、坐標(biāo)擬合等，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大范圍更新；②一鍵式成果輸出，以相關(guān)部門頒布的建庫(kù)要求上報(bào)成果數(shù)據(jù)，包括矢量化數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等，通過(guò)自動(dòng)化處理形成一鍵式成果數(shù)據(jù)輸出，便于不同客戶查詢；③矢量數(shù)據(jù)高效空間分析，提供全新的空間并行算法，支持矢量、影像、DEM、網(wǎng)絡(luò)、三維并行分析，提供多核、多節(jié)點(diǎn)并行計(jì)算框架，同時(shí)支持面向分布式計(jì)算的空間數(shù)據(jù)檢索、空間索引、數(shù)據(jù)緩存。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“3S”一體化綜合調(diào)繪技術(shù)在農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記調(diào)查中具有明顯的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐表明：“3S”一體化綜合調(diào)查技術(shù)具有成圖快、耗時(shí)短和精度高的優(yōu)勢(shì)，能夠準(zhǔn)確地反映農(nóng)村當(dāng)前集體土地資源的利用現(xiàn)狀，同時(shí)以現(xiàn)代化“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái)，通過(guò)開放不同查詢權(quán)屬，為不同用戶查詢提供了便利。此外，農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記向“細(xì)化”和“準(zhǔn)確化”發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了三調(diào)成果與不同用戶之間的互聯(lián)共享，提高了調(diào)查成果的社會(huì)化服務(wù)效益。