安徽省濕地建設(shè)歷程回顧

2005年，國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知》（林護(hù)發(fā)〔2004〕118號(hào)），要求在不具備建立自然保護(hù)區(qū)條件的濕地區(qū)域，也要因地制宜，采取建立濕地公園等多種形式加強(qiáng)保護(hù)管理，提出了建設(shè)濕地公園的總體要求，為全國(guó)濕地公園的建設(shè)發(fā)展指明了方向。2016年11月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）提出了全面保護(hù)濕地、推進(jìn)退化濕地修復(fù)、通過(guò)建立濕地公園等方式加強(qiáng)對(duì)重要濕地保護(hù)的新要求。

濕地公園具有濕地保護(hù)與利用、科普教育、濕地研究、生態(tài)觀光、休閑娛樂等多種功能，是國(guó)家濕地保護(hù)體系的重要組成部分。發(fā)展建設(shè)濕地公園是落實(shí)國(guó)家濕地分級(jí)分類保護(hù)管理策略的一項(xiàng)具體措施，也是當(dāng)前形勢(shì)下維護(hù)和擴(kuò)大濕地保護(hù)面積直接而行之有效的途徑之一，既有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與濕地保護(hù)與可持續(xù)利用，又有利于充分發(fā)揮濕地多種功能效益，滿足公眾需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

安徽地跨長(zhǎng)江、淮河、新安江三大流域，境內(nèi)河流縱橫，湖泊密布，濕地類型多樣，資源豐富，生境獨(dú)特。全省現(xiàn)有濕地總面積104.18萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土總面積的7.47%，包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4大類。良好的濕地資源稟賦，為濕地公園的建立與發(fā)展提供了豐厚的沃土。長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省高度重視濕地公園建設(shè)工作，按照全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，大力推進(jìn)濕地公園建設(shè)發(fā)展。

1 安徽省濕地建設(shè)現(xiàn)狀和歷程

1.1 安徽省濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀

自2007年，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)建立安徽省第一個(gè)國(guó)家濕地公園——安徽太平湖國(guó)家濕地公園試點(diǎn)以來(lái)，截至2020年年底，該省已建濕地公園68處，其中，批準(zhǔn)建立國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）29處，通過(guò)驗(yàn)收正式授牌的國(guó)家濕地公園16處；批準(zhǔn)建立省級(jí)濕地公園（試點(diǎn)）25處，通過(guò)驗(yàn)收省級(jí)濕地公園3處；市級(jí)濕地公園14處。全省濕地公園總面積達(dá)10.5萬(wàn)公頃，保護(hù)濕地面積達(dá)7.47萬(wàn)公頃，全省濕地保護(hù)率達(dá)51.0%以上。建設(shè)濕地公園為全面保護(hù)濕地、擴(kuò)大濕地面積、恢復(fù)退化濕地發(fā)揮了重要作用，為濕地科學(xué)研究、宣傳教育提供了基礎(chǔ)平臺(tái)，為合理利用濕地資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、減貧脫貧和鄉(xiāng)村振興做出了重要貢獻(xiàn)。

1.2 安徽省濕地公園地理分布

安徽省濕地公園分布存在不均勻現(xiàn)象，各市數(shù)量有較大差距，16個(gè)市已有15個(gè)建有濕地公園，其中最多的是阜陽(yáng)市，建有省級(jí)以上濕地公園12處，最少的是銅陵市，至今尚未建有濕地公園（見圖1）。

圖1 安徽省濕地公園分布圖

1.3 安徽省濕地公園發(fā)展歷程

安徽省濕地公園發(fā)展大致可分為3個(gè)階段，具體見下表。

安徽省濕地公園發(fā)展程歷

起步階段：這一階段處于濕地公園建設(shè)摸索期，省內(nèi)人們對(duì)濕地公園的認(rèn)識(shí)還很欠缺，濕地公園發(fā)展速度緩慢。

發(fā)展階段：2012年原安徽省林業(yè)廳印發(fā)《安徽省濕地公園管理辦法（試行）》，隨后進(jìn)入濕地公園建設(shè)高潮，同時(shí)，為有效保護(hù)濕地資源，2016年1月1日，《安徽省濕地保護(hù)條例》開始實(shí)行。

規(guī)范階段：為保證濕地公園健康發(fā)展，先后發(fā)布濕地公園建設(shè)規(guī)范、濕地植被修復(fù)技術(shù)規(guī)程、多次舉辦濕地保護(hù)培訓(xùn)班等。

2 安徽省特色濕地公園

2.1 采煤沉陷濕地公園

采煤沉陷濕地形成始于上世紀(jì)60年代。由于阜陽(yáng)、淮北、淮南、亳州等地煤層埋藏較淺，傾角較小，可采煤層厚，地下采煤所形成的采空區(qū)造成地表大面積土地塌陷，塌陷區(qū)因地下水上升、聚集降雨和匯集地表水形成濕地。采煤沉陷濕地分為三類：（1）已穩(wěn)定的深水濕地，常年有水，積水面積大；（2）已穩(wěn)定的淺水濕地，多為沼澤地，雨季內(nèi)澇積水，旱季泛堿荒蕪；（3）尚未穩(wěn)定的塌陷濕地，這類濕地位于正在開采的煤層之上，地層尚不穩(wěn)定，水域面積和水體深度隨季節(jié)性變化較大。采煤沉陷湖泊區(qū)別于天然湖泊的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：形成時(shí)間短，最長(zhǎng)不過(guò)數(shù)十年，湖底一般為農(nóng)田和村莊，湖床平坦，一般無(wú)進(jìn)、出水河流，灘涂少、淤泥薄、沉水植物較少。皖北各地積極利用采煤沉陷形成的濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，建立了淮北中湖、蒙城北淝河、渦陽(yáng)道源、潁上迪溝等國(guó)家濕地公園。

2.2 治淮濕地公園

淮河是新中國(guó)建立后國(guó)家重點(diǎn)治理的第一條大河，從20世紀(jì)50年代始，國(guó)家動(dòng)員了大量人力物力整治了淮河干、支河道，陸續(xù)將沿淮的湖泊洼地劃定為行蓄洪區(qū)，作為淮河防洪工程體系的重要組成部分。1953年在阜南縣建起了淮河上重要的水利樞紐工程、被譽(yù)為“千里淮河第一閘”的王家壩閘。王家壩閘是淮河蒙洼行蓄洪區(qū)的主要控制工程，王家壩閘北側(cè)的濛河分洪道，是淮河、洪河汛期分流洪水的行洪通道，在淮河防汛史上具有舉足輕重的地位，現(xiàn)建有王家壩國(guó)家濕地公園，2020年在安徽特大洪水災(zāi)害中主動(dòng)蓄洪，感動(dòng)江淮大地。

2.3 蘆葦文化濕地公園

蘆葦，飄逸茂密，又平淡無(wú)奇，是十分常見的濕地植物，可制作窗簾、幕墻等多種工藝品，具有強(qiáng)凈污能力。同時(shí)，蘆筍是口感非常好的綠色食品。早在先秦時(shí)期，人們就對(duì)蘆葦有了深刻的認(rèn)識(shí)，或用于建筑，或用于工程，或用于生活用品等。蚌埠三汊河國(guó)家濕地公園通過(guò)退耕還濕形成的萬(wàn)畝蘆葦蕩，一望無(wú)際，完全原生態(tài)，景色迷人。多年來(lái)，三汊河濕地公園依托園區(qū)內(nèi)蘆葦文化，走內(nèi)涵發(fā)展之路，開發(fā)以蘆葦和濕地為主題的歌曲、詩(shī)詞、活動(dòng)等，讓更多的人了解蘆葦，認(rèn)識(shí)濕地、走進(jìn)濕地和保護(hù)濕地。

3 安徽省濕地公園管理現(xiàn)狀

3.1 濕地公園法規(guī)制度逐步構(gòu)建

為促進(jìn)我省濕地公園健康發(fā)展，2012年7月，原省林業(yè)廳印發(fā)了《安徽省濕地公園管理辦法（試行）》。2021年3月，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《安徽省濕地保護(hù)條例》等法規(guī)，省林業(yè)局制定了《安徽省級(jí)濕地自然公園管理辦法》。頒布自然公園管理辦法，在全國(guó)尚屬首次，這是安徽深化新一輪林長(zhǎng)制改革、建設(shè)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。

3.2 濕地公園投資力度不斷加大

一是中央財(cái)政投資。“十三五”時(shí)期中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目總投資2.4億元。二是省財(cái)政投資。省財(cái)政設(shè)立濕地保護(hù)專項(xiàng)資金，年均約2000萬(wàn)元，總計(jì)投入近億元。三是市縣財(cái)政投資。太和沙潁河、肥西三河、池州平天湖、蚌埠三汊河等國(guó)家濕地公園，地方政府投資約20億元。四是企業(yè)融資。來(lái)安池杉湖、肥東管灣、泗縣石龍湖、利辛西淝河、蒙城北淝河等國(guó)家濕地公園，社會(huì)融資達(dá)十多億。

3.3 高質(zhì)量建設(shè)環(huán)巢湖濕地公園群

合肥市編制了《環(huán)巢湖濕地公園群規(guī)劃》，擬圍繞巢湖建設(shè)10個(gè)環(huán)巢湖濕地公園，濕地公園群建設(shè)總面積近100平方公里，總投資約95億元。目前，環(huán)巢湖已建肥西三河、巢湖半島、巢湖湖濱3個(gè)國(guó)家濕地公園和巢湖柘皋河、巢湖槐林2個(gè)省級(jí)濕地公園。

3.4 濕地建設(shè)基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)

一是開展了全省濕地資源調(diào)查工作。分別于2000年和2011年開展了全省范圍內(nèi)的濕地資源調(diào)查工作，初步建立了濕地資源本底檔案。二是開展了濕地公園生態(tài)修復(fù)、濕地價(jià)值評(píng)估、濕地承載力、濕地生物多樣性監(jiān)測(cè)等系列濕地課題研究；三是頒布了《濕地植被修復(fù)技術(shù)規(guī)程》《省級(jí)濕地公園建設(shè)規(guī)范》《濕地生態(tài)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》《重要濕地和一般濕地生態(tài)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》4項(xiàng)省級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 濕地建設(shè)成效顯著

安徽省濕地公園通過(guò)實(shí)施圍網(wǎng)拆除、漁民上岸、植被修復(fù)、退耕還濕、水系貫通、駁岸治理、有害生物防治等措施，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，改善濕地生態(tài)功能，“十三五”期間，總計(jì)退耕還濕近12.5萬(wàn)畝，修復(fù)濕地30萬(wàn)畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年到國(guó)家濕地公園接受環(huán)境教育、生態(tài)旅游、生態(tài)體驗(yàn)人數(shù)逾百萬(wàn)。蚌埠三汊河國(guó)家濕地公園鳥類種類由建立前的103種增至122種。

4 安徽省濕地發(fā)展存在問(wèn)題

4.1 濕地文化挖掘不到位

部分濕地公園規(guī)劃中出現(xiàn)了主題不突出、公園園林化、景觀同質(zhì)化、文化缺位等問(wèn)題”。安徽省濕地類型多樣,南北差異顯著，但各地濕地公園建設(shè)規(guī)劃中對(duì)城市地域性特征把握不準(zhǔn)，沒有抓住所屬城市和地區(qū)的自然、文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件及濕地本身的特點(diǎn)，不能緊扣其內(nèi)涵與價(jià)值,創(chuàng)造不出一種從文化和生態(tài)上都可持續(xù)發(fā)展的濕地景觀,導(dǎo)致無(wú)法協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,濕地生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益得不到充分發(fā)揮。

4.2 濕地建設(shè)能力亟待提高

部分已建濕地公園機(jī)構(gòu)編制和人員配置不到位，管理機(jī)構(gòu)大都缺乏對(duì)濕地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，“借湖棲鳥”現(xiàn)象十分普遍，這對(duì)實(shí)施植被恢復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)極大難度，保護(hù)管理能力亟待加強(qiáng)。隨著生態(tài)保護(hù)紅線劃定和環(huán)保督查問(wèn)責(zé)力度加大，一些地方建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的積極性急驟下降。

4.3 濕地建設(shè)科技支撐較薄弱

從正在建設(shè)的部分濕地公園來(lái)看，未能很好地體現(xiàn)濕地公園建設(shè)的自身特色，許多理念仍按照一般城市公園建設(shè)的路子。濕地保護(hù)理念體現(xiàn)不夠。人造景觀、人工痕跡較明顯；濕地修復(fù)理念體現(xiàn)不夠。水是濕地的靈魂，植被是濕地的初級(jí)生產(chǎn)者，濕地公園內(nèi)的水少、水差和植被退化現(xiàn)象，在濕地公園建設(shè)中未能很好解決。濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性理念體現(xiàn)不夠。濕地公園建設(shè)過(guò)程中，造成了濕地破碎、駁岸固化等。

4.4 濕地保護(hù)投入尚不足

濕地保護(hù)與修復(fù)因政府投資為主、投資回報(bào)率低、配套資金不足等導(dǎo)致的資金短缺問(wèn)題一直制約著濕地公園的日常運(yùn)營(yíng)和未來(lái)發(fā)展。目前濕地公園因申報(bào)條件受限，每年無(wú)法得到更多濕地保護(hù)與修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)資金支持，加之濕地保護(hù)管理、濕地保護(hù)恢復(fù)、濕地科研監(jiān)測(cè)、濕地科普宣教等工程建設(shè)又屬于持續(xù)性工程，耗資巨大，僅依靠地方財(cái)政投入難以為繼，無(wú)法實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)，導(dǎo)致濕地生態(tài)保護(hù)工作開展起來(lái)舉步維艱。

5 安徽省濕地發(fā)展途徑

5.1 健全管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

5.1.1 加強(qiáng)濕地資源保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)

建立健全濕地公園管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，完善管理制度，開展人員培訓(xùn)，做到人員到位、職責(zé)明確、管理科學(xué)。

5.1.2 推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)

通過(guò)污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民、退田還湖、退耕還濕、退房還濕和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。

5.1.3 推進(jìn)濕地規(guī)范化建設(shè)

依據(jù)《國(guó)家濕地公園管理辦法》《省級(jí)濕地公園建設(shè)規(guī)范》，加快濕地公園建設(shè)步伐，努力打造一批“機(jī)構(gòu)健全、生態(tài)優(yōu)良、成效顯著、特色鮮明、管理規(guī)范”的濕地公園，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾美好濕地生態(tài)的幸福感和獲得感。

5.2 挖掘地方文化，重塑濕地特色

5.2.1 突出地域濕地文化特色

濕地公園發(fā)展規(guī)劃中要突出“文化底蘊(yùn)厚重、風(fēng)格獨(dú)特、藝術(shù)品位高”的特點(diǎn)，要具有“人無(wú)我有”“人有我優(yōu)”“人優(yōu)我特”的取勝之道，避免雷同，開發(fā)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力旅游產(chǎn)品。

5.2.2 合理開發(fā)濕地旅游項(xiàng)目

濕地公園文化生態(tài)旅游的重點(diǎn)是人與自然的“天人合一”。根據(jù)區(qū)域特色及不同群體的需求，從整體角度設(shè)計(jì)濕地文化生態(tài)旅游產(chǎn)品，包括:特色民俗、人文精品、回歸自然、探索體驗(yàn)等類型，不斷推出吸引游人的招牌項(xiàng)目和主打品牌。

5.2.3 發(fā)揮濕地文化教化功能

濕地公園在利用不同旅游產(chǎn)品的設(shè)施和場(chǎng)景展示文化取向和文化價(jià)值理念的同時(shí)，讓人們?cè)谟^賞、游樂中認(rèn)識(shí)濕地、走進(jìn)濕地，提升人們尊重生命、關(guān)愛自然、保護(hù)濕地的意識(shí)，把濕地保護(hù)變成全社會(huì)、全人類的自覺行動(dòng)理念。

5.3 創(chuàng)新管理模式，打造智慧公園

5.3.1 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有效整合

利用信息查詢與展示系統(tǒng)將濕地公園的規(guī)劃圖紙、資源本底數(shù)據(jù)、設(shè)施數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等進(jìn)行有機(jī)整合，以濕地一張圖地圖呈現(xiàn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)圖表化展示為主要形式，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

5.3.2 建立科學(xué)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

建設(shè)濕地資源監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)掌握濕地資源的動(dòng)態(tài)變化；強(qiáng)化濕地保護(hù)相關(guān)技術(shù)研究，加大對(duì)濕地有關(guān)重點(diǎn)課題研究；推進(jìn)國(guó)內(nèi)外濕地保護(hù)修復(fù)科技研發(fā)的合作，開展本土新方法試驗(yàn)示范。

5.3.3 開辟科普管理智能通道

利用人工智能技術(shù)滿足用戶在線下線上多渠道了解濕地公園、學(xué)習(xí)和掌握濕地保護(hù)知識(shí)的需求，特別是線上反饋通道的設(shè)立，打通濕地公園管理和公眾宣教之間的橋梁。

5.4 開拓融資渠道，保證穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)

5.4.1 構(gòu)建資金不同來(lái)源機(jī)制

構(gòu)建以中央預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金投入為主導(dǎo)，省、市、縣三級(jí)財(cái)政按比例配套并吸納民間不同來(lái)源資金的機(jī)制。將濕地公園建設(shè)運(yùn)營(yíng)納入本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，濕地保護(hù)與修復(fù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

5.4.2 允許特許經(jīng)營(yíng)獲取利益

設(shè)置準(zhǔn)入門檻，依法授權(quán)符合要求的組織在濕地公園合理利用區(qū)內(nèi)進(jìn)行一定范圍和一定期限內(nèi)的以保護(hù)生態(tài)為目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除了特定公益活動(dòng)外，所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目均需要施行嚴(yán)格的、科學(xué)的、公平的收費(fèi)制度。

5.4.3 鼓勵(lì)社會(huì)資金投入建設(shè)

發(fā)行濕地公園樹木、植物認(rèn)種、動(dòng)物認(rèn)養(yǎng)，濕地公園水域內(nèi)進(jìn)行漁業(yè)資源增殖放流等方式，為濕地公園籌措資金；加強(qiáng)和環(huán)保組織的交流，爭(zhēng)取國(guó)際生態(tài)保護(hù)組織基金援助；采用各類新型金融創(chuàng)新模式，為濕地公園提供更豐富的資金來(lái)源。