環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響研究

陳志建，周 超，康梓澳，王雪童

（華東交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌330013）

十九屆五中全會(huì)明確提出“十四五”規(guī)劃以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)[1]。 探討環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系，不僅有助于深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾與挑戰(zhàn)，也是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

事實(shí)上，制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)雙贏的關(guān)鍵[2]，這就需要各地政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀管制生態(tài)資源，合理運(yùn)用環(huán)境規(guī)制政策，將綠色發(fā)展作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的新動(dòng)力[3]。長(zhǎng)征沿線地區(qū)因大部分地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，且受損生態(tài)較難恢復(fù)。 可見，應(yīng)對(duì)長(zhǎng)征革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的兩難局面，探究其如何提高綠色經(jīng)濟(jì)效率，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)避免環(huán)境污染，對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)征沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義[2]。 基于此，研究選擇紅軍長(zhǎng)征沿線157 個(gè)地級(jí)市的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析環(huán)境規(guī)制政策在各市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，探討各地區(qū)應(yīng)如何平衡兩者之間關(guān)系，從而更好地有助于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 研究現(xiàn)狀

環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)研究大致有以下3類觀點(diǎn)：第1 類觀點(diǎn)是以“遵循成本說”主導(dǎo)的“不利論”，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致利益相關(guān)企業(yè)為達(dá)到污染排放標(biāo)準(zhǔn)而支出更多成本，從而增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。 張海玲[4]探討環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生的異質(zhì)性影響發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制的力度越大， 企業(yè)創(chuàng)新總量與質(zhì)量的增長(zhǎng)反而會(huì)受到抑制。 第2 類觀點(diǎn)是以“創(chuàng)新補(bǔ)償說”主導(dǎo)的“有利論”。 該觀點(diǎn)較著名的理論有“弱勢(shì)波特假說”和“強(qiáng)勢(shì)波特假說”[5]。 “弱式波特假說”認(rèn)為適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制將刺激企業(yè)提高生產(chǎn)力來降低因處理污染而產(chǎn)生的額外成本[6]。 “強(qiáng)式波特假說”則認(rèn)為企業(yè)可以通過依靠改進(jìn)技術(shù)來塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)[7-8]。 第3 類觀點(diǎn)是綜合以上兩類觀點(diǎn)的“不定論”，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響無法完全確定，環(huán)境政策的強(qiáng)度應(yīng)該依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。 此外，學(xué)者們的研究還表明環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩者之間存在時(shí)空差異[9-10]。

綜上所述，現(xiàn)有研究較少從經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系的角度探討環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果和作用途徑。 因此，選取2006—2017 年長(zhǎng)征沿線14 個(gè)省的157 個(gè)地級(jí)市樣本，構(gòu)建相關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系，探究長(zhǎng)征沿線地區(qū)環(huán)境規(guī)制政策對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響及二者之間的關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)征沿線地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 數(shù)據(jù)來源與模型構(gòu)建

長(zhǎng)征沿線157 個(gè)地級(jí)市來自福建、廣東、廣西、湖北、湖南、江西、河南、甘肅、貴州、寧夏、陜西、四川、云南、重慶共14 個(gè)省份。 所有數(shù)據(jù)來自于各省區(qū)市 《統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。

研究基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、平衡惠善、綠色生產(chǎn)4 個(gè)角度來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系，從知識(shí)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、價(jià)值創(chuàng)造、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享平衡、生態(tài)環(huán)境6 個(gè)維度表征經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量[11-12]，見表1。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)Tab.1 Indicators of high-quality economic development

在指標(biāo)體系的構(gòu)成中：①創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。 經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開科技的支撐，而高校是科研的重要陣地，因此選用普通高等學(xué)校專任教師數(shù)量衡量科研知識(shí)生產(chǎn)情況。②集約高效指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率性， 選用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化[13]衡量產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值[14]衡量?jī)r(jià)值創(chuàng)造情況。 ③平衡惠善指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，選用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化[13]衡量協(xié)調(diào)發(fā)展維度、公共圖書館數(shù)衡量共享平衡維度。④綠色生產(chǎn)指標(biāo)反映的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中對(duì)環(huán)境的損害或保護(hù)情況，選用城市綠化覆蓋面積[12]衡量各城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。

鑒于熵權(quán)法是根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的離散程度進(jìn)行賦值，客觀反映了各個(gè)指標(biāo)在綜合指標(biāo)體系中的重要程度，因此使用熵權(quán)法處理上述6 個(gè)指標(biāo)，最終求得長(zhǎng)征沿線城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（EQ）。 核心解釋變量是環(huán)境規(guī)制，本文依據(jù)長(zhǎng)征沿線地區(qū)各類污染物排放的嚴(yán)重程度及數(shù)據(jù)的可得性，選擇工業(yè)廢水排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量作為衡量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的代理變量，通過熵權(quán)法計(jì)算出環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)（ER）。結(jié)合目前學(xué)界對(duì)衡量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究[15]，選取資本投資、勞動(dòng)因素、人口情況、外資規(guī)模作為控制變量。 其中，資本投資用固定資產(chǎn)投資（INV）衡量，勞動(dòng)因素用在崗職工人數(shù)衡量（FES），人口情況用人口密度（PD）衡量，外資規(guī)模用實(shí)際利用外資額（FDI）衡量。

同時(shí)，考慮到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中會(huì)受到很多外界因素的干擾，基于上述思路，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)的混合模型對(duì)長(zhǎng)征沿線14 省各地級(jí)市環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行分析。 具體模型如下

其中：i 為地級(jí)市變量（i=1，2，3，…，15）；t 為時(shí)間變 量（t=2006，2007，2008，…，2017）；被 解 釋 變 量EQ 為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；ER 為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度；INV 為固定資產(chǎn)投資；FES 為在崗職工人數(shù)；PD 為人口密度；FDI 為實(shí)際利用外資額；εit為誤差項(xiàng)。

3 實(shí)證分析

3.1 整體回歸結(jié)果分析

采用隨機(jī)效應(yīng)模型和個(gè)體固定效應(yīng)模型，對(duì)長(zhǎng)征沿線各市區(qū)的環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行回歸分析。 由于所選環(huán)境規(guī)制變量是以工業(yè)廢水和工業(yè)二氧化硫排放量作為度量指標(biāo)， 因此，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度數(shù)值越小，表明環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度越高。

根據(jù)表2 面板數(shù)據(jù)的回歸估計(jì)結(jié)果來看，個(gè)體固定效應(yīng)模型擬合優(yōu)度明顯優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)模型，且通過Hausman 檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)個(gè)體固定效應(yīng)優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)，因此選擇對(duì)個(gè)體固定效應(yīng)模型進(jìn)行分析。

在兩個(gè)模型中， 環(huán)境規(guī)制的系數(shù)在1%水平顯著且均為負(fù)數(shù)，因個(gè)體固定效應(yīng)模型的擬合優(yōu)度要優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)模型，因此選擇個(gè)體固定效應(yīng)模型結(jié)果進(jìn)行分析。 可以看出，在個(gè)體固定效應(yīng)模型中，環(huán)境規(guī)制的系數(shù)為-0.004， 即工業(yè)廢水和工業(yè)二氧化硫排放量減少，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，換而言之，環(huán)境規(guī)制的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了長(zhǎng)征沿線各市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 控制變量的估計(jì)結(jié)果表明，固定資產(chǎn)投資每增加1%，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下降0.012%， 由各市固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)速度來看，可以得出若固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過猛，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題進(jìn)一步突出。 在崗職工人數(shù)在1%顯著水平為正，系數(shù)為0.009，即在崗職工人數(shù)上漲1%將帶來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上漲0.009%， 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

表2 全區(qū)域面板數(shù)據(jù)回歸估計(jì)結(jié)果Tab.2 Regression estimation results of regional panel data

3.2 分地區(qū)的回歸結(jié)果分析

考慮到地域異質(zhì)性，把長(zhǎng)征沿線地區(qū)按東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，分別對(duì)其環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行回歸分析。

表3 表明了長(zhǎng)征沿線東、中、西部三個(gè)區(qū)域環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展的影響，東部地區(qū)回歸估計(jì)結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制的系數(shù)在1%水平顯著為正，系數(shù)為0.084，即環(huán)境規(guī)制在不同區(qū)域、不同階段對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用不盡一致，這從長(zhǎng)征沿線東部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就可見一斑。 固定資產(chǎn)投資和人口密度分別為-0.326 和-0.087， 表明在東部地區(qū)其兩者不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，即投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展難于持續(xù)，同時(shí)人口增長(zhǎng)過快，或成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙[16]。 因此人口密度的增加,在一定程度上會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 而在崗職工人數(shù)在1%顯著水平為正，表明在東部地區(qū)在崗職工人數(shù)的增加會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

表3 環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展影響的區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)Tab.3 Regional heterogeneity test of the impact of environmental regulation on economic quality development

從中部地區(qū)回歸估計(jì)結(jié)果來看，環(huán)境規(guī)制的系數(shù)在1%水平顯著且均為負(fù)數(shù)，即在中部地區(qū)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增加， 有利于提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；固定資產(chǎn)投資和實(shí)際利用外資金額的系數(shù)值分別為-0.007、-0.008，表明在中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資和利用外資對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在抑制作用。 外資企業(yè)為壟斷市場(chǎng)會(huì)采取相應(yīng)措施防止技術(shù)外溢，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)遭受排擠，減弱FDI 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)效應(yīng)[17]。 在崗職工人數(shù)在1%顯著水平為正，表明在中部地區(qū)在崗職工人數(shù)的增加有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制系數(shù)在1%水平顯著為負(fù)，即環(huán)境規(guī)制有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；固定資產(chǎn)投資的系數(shù)值為-0.005，在1%水平顯著為負(fù)，表明在西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 人口密度在5%顯著水平為正，系數(shù)為0.014，即在西部地區(qū)人口密度有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 因此，西部城市人口密度的增大一定程度上反映了可利用勞動(dòng)力的增多，有利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量建設(shè)。

通過對(duì)比以上實(shí)證分析結(jié)果可發(fā)現(xiàn)：在2006—2017 年間，環(huán)境規(guī)制對(duì)長(zhǎng)征沿線地區(qū)的中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在促進(jìn)作用，而長(zhǎng)征沿線東部地區(qū)研究結(jié)果，一定程度上反映了高污染、高增長(zhǎng)的發(fā)展現(xiàn)象依然存在, 而固定資產(chǎn)投資對(duì)三分區(qū)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展均存在抑制作用。

4 結(jié)論

綜合實(shí)證分析的結(jié)果，得出以下結(jié)論：

1） 總體來看，環(huán)境規(guī)制和長(zhǎng)征沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量之間呈明顯的正向關(guān)系，符合“創(chuàng)新補(bǔ)償說”。

2） 固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展存在明顯的抑制作用，在崗職工數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展具有顯著的正向作用。

3） 分地區(qū)來看，環(huán)境規(guī)制對(duì)長(zhǎng)征沿線革命老區(qū)的影響存在一定地區(qū)差異性。

4） 在分析環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和方向等多方面衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，正確認(rèn)識(shí)環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和作用。

5） 環(huán)境規(guī)制需要因地制宜。 對(duì)長(zhǎng)征沿線的中、 西部地區(qū)可以進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制力度，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化,長(zhǎng)征沿線東部地區(qū)則要根據(jù)具體情況靈活調(diào)整政策力度，避免高污染、高增長(zhǎng)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 對(duì)于人口負(fù)擔(dān)大、產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境資源依賴度高的地區(qū)，運(yùn)用環(huán)境規(guī)制時(shí)，遵循量變到質(zhì)變的發(fā)展規(guī)律，制定好保障政策，解決好整改企業(yè)的發(fā)展問題、下崗工人的安置問題等。

6） 提高勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨于合理化，進(jìn)而減少對(duì)自然環(huán)境的損耗，達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。