加強(qiáng)執(zhí)法合作，打擊東南亞跨國犯罪

代帆

東南亞是中國的近鄰，與中國有著悠久的交往歷史。在中國經(jīng)濟(jì)全球化過程中，與中國山水相連、文化相似的東南亞國家也成為中國企業(yè)投資的熱土。資本的國際化帶來人員的頻繁流動(dòng)，與中國投資伴隨而生的是海外日益龐大的中國公民。稀缺的中國資本以及中國公民為當(dāng)?shù)貛戆l(fā)展與活力，但也在一定程度上帶來一些無序，諸如各種形式的犯罪活動(dòng)。

拿柬埔寨來說。來自中國的投資推動(dòng)了柬埔寨經(jīng)濟(jì)近十年的高速增長(zhǎng)，但為吸引來自中國的投資，柬埔寨賦予博彩業(yè)合法的身份。這一政策打開了潘多拉盒子，大量中國公民涌入柬埔寨從事博彩業(yè)。據(jù)說在2019年的高峰時(shí)期，在柬中國公民多達(dá)70萬，這還不包括每年差不多200萬的中國游客。大量中國公民，尤其網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)的無序發(fā)展，給柬埔寨社會(huì)帶來沖擊。

圍繞博彩業(yè)的各類犯罪活動(dòng)，諸如黑幫、販毒、洗錢、詐騙、綁架、勒索、仇殺，將一些本土柬埔寨人和在柬中國公民卷入其中，無疑也傷害到中國的國家形象。據(jù)報(bào)道，從2018年12月20日到2019年3月19日，共有來自20個(gè)國家和地區(qū)的341人因違法行為在柬埔寨被捕，其中中國公民人數(shù)居首，達(dá)241人。同一時(shí)期共發(fā)生了167起在柬外國人受害事故，涉及211人，其中中國公民遭受的傷害最多，有98人。

菲律賓的情況也類似。博彩業(yè)為菲律賓帶來可觀而穩(wěn)定的財(cái)政收入，但在2016年菲律賓將網(wǎng)絡(luò)博彩這只老虎釋放出籠后，菲律賓立馬成為整個(gè)東南亞足以與柬埔寨媲美的另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)博彩中心。在2019年8月柬埔寨下令禁止網(wǎng)絡(luò)博彩后，大量“菠菜”或者“菜農(nóng)”（博彩從業(yè)人員對(duì)自己的稱呼）流入菲律賓，讓本已飽受詬病的網(wǎng)絡(luò)博彩立馬成為菲律賓社會(huì)、媒體和政界關(guān)注的中心。根據(jù)菲律賓國家警察局反綁架大隊(duì)的數(shù)據(jù)，2018年菲律賓共有69人遭遇綁架，其中27名是外國人，中國公民就占了17人。從2017年到2019年9月，一共發(fā)生61宗與賭場(chǎng)有關(guān)的綁架案，有119名被捕者是中國人，獲救人質(zhì)中，則有57名是中國人。這些，僅僅只是菲律賓警方立案處理的案件數(shù)量，尚有數(shù)量不明的未報(bào)警案件。

菲律賓媒體對(duì)中國人網(wǎng)絡(luò)博彩和相應(yīng)犯罪事件進(jìn)行連篇累牘的報(bào)道，其中不少報(bào)道充滿偏見。自2016年以來，隨著中菲雙邊政治關(guān)系的發(fā)展，中國在菲律賓的形象一直在緩慢恢復(fù)，但是受網(wǎng)絡(luò)博彩以及中國公民犯罪事件的影響，菲律賓人對(duì)中國的信任度在2019年又再度走低。

在NGO組織、媒體、政治反對(duì)派的鼓噪下，部分中國公民的犯罪行為極易被夸大并被涂上政治色彩，成為西方國家攻擊中國以及中國對(duì)外關(guān)系的口實(shí)，毫無疑問，也給中菲關(guān)系帶來陰影。

2019年8月，中國駐菲律賓使館發(fā)表聲明，敦促菲律賓加強(qiáng)同中國的執(zhí)法合作，共同打擊各類涉及中國公民的涉賭犯罪活動(dòng)。同年8月13日，中國公安部國際合作局局長(zhǎng)廖進(jìn)榮率團(tuán)訪問柬埔寨，第二天，中柬警方聯(lián)合執(zhí)法，在柬埔寨賭場(chǎng)抓獲127名電信詐騙嫌疑人。也正是在中國政府的堅(jiān)持下，柬埔寨宣布網(wǎng)絡(luò)博彩為非法。無論是保護(hù)中國公民的海外權(quán)益，還是樹立中國政府負(fù)責(zé)任大國的形象，或者維護(hù)中國的外交利益，都需要中國政府采取刻不容緩的措施，打擊海外中國公民中的害群之馬。而加強(qiáng)國際合作，共同打擊犯罪，正是實(shí)現(xiàn)雙贏的不二之選。▲

（作者是暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)）