加強(qiáng)公共法律服務(wù) 推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

■ 魏志學(xué)

近年來(lái)，齊齊哈爾市司法行政機(jī)關(guān)將建設(shè)人民滿(mǎn)意的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，統(tǒng)籌社會(huì)力量，優(yōu)化服務(wù)資源配置，搭建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，為推動(dòng)市域社會(huì)治理提供了全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)。

一、市域社會(huì)治理公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立推動(dòng)公共法律服務(wù)發(fā)展的良性機(jī)制。以市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，構(gòu)建了由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的公共法律服務(wù)體系建設(shè)格局。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入黨委年度主要責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系和依法治市工作的重點(diǎn)考核內(nèi)容，建立了公共法律服務(wù)質(zhì)量社會(huì)評(píng)價(jià)體系。

（二）整合法律服務(wù)資源，打造市域社會(huì)治理前沿陣地。一是做強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。在全省率先建成集公證辦理、法律援助、律師咨詢(xún)和綜合服務(wù)為一體的規(guī)范化公共法律服務(wù)中心。通過(guò)內(nèi)部整合資源、外部吸納人才、推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)1492家公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。二是做優(yōu)公共法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)?！?2348”熱線(xiàn)平臺(tái)由律師、法律援助、公證等法律服務(wù)人員提供在線(xiàn)法律咨詢(xún)，累計(jì)接聽(tīng)群眾來(lái)電12500余人次，有效解決百姓日常生活中的法律問(wèn)題。三是做實(shí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。將齊齊哈爾法律服務(wù)網(wǎng)與省司法廳實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。自上線(xiàn)以來(lái)，隨機(jī)用戶(hù)滿(mǎn)意率達(dá)98%。

（三）提升服務(wù)保障能力，優(yōu)化市域社會(huì)治理效能。一是助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《齊齊哈爾市司法局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干舉措》《民營(yíng)企業(yè)仲裁便捷措施十二條》，成立“同心·律師服務(wù)團(tuán)”，為35 家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”，幫助制定糾紛化解方案。對(duì)現(xiàn)行有效的24部地方性法規(guī)和43 部市政府規(guī)章進(jìn)行集中清理，對(duì)全市中介服務(wù)事項(xiàng)140項(xiàng)186個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行合法性審查。二是打造大調(diào)解工作格局。建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解為補(bǔ)充的大調(diào)解工作格局，全力推動(dòng)警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)對(duì)接工作。組建社會(huì)矛盾糾紛排查化解服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展農(nóng)村“三資”治理矛盾糾紛排查化解工作，加大與信訪、法院、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度，形成環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫對(duì)接的矛盾糾紛化解“閉環(huán)鏈條”。三是推動(dòng)法律服務(wù)資源重心下移。開(kāi)展普法教育，建成139 處法治公園、法治廣場(chǎng)，為全市406所中小學(xué)聘請(qǐng)了兼職法治副校長(zhǎng)。拓展法律援助覆蓋面，在工會(huì)、勞動(dòng)仲裁、退役軍人事務(wù)等部門(mén)設(shè)立法律援助工作站。拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展“綠色繼承”“家事法律服務(wù)”，開(kāi)展公證司法輔助業(yè)務(wù)，參與送達(dá)、調(diào)解、保全、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)。開(kāi)通司法鑒定網(wǎng)絡(luò)審查通道，對(duì)特殊當(dāng)事人預(yù)約上門(mén)服務(wù)。仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)金融類(lèi)仲裁案件實(shí)行集中受理、集中審理、集中送達(dá)。幫助法律服務(wù)資源匱乏的縣區(qū)與資源豐富的縣區(qū)結(jié)成對(duì)子，有效解決資源分布不均衡的問(wèn)題。

齊齊哈爾市公共法律服務(wù)中心（圖片由作者提供）

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提供精準(zhǔn)高效公共法律服務(wù)。推進(jìn)“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、深度研判，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通、共享共用。利用釘釘會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“12348”值班律師與154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站在線(xiàn)連接，讓偏遠(yuǎn)的基層群眾能夠第一時(shí)間享受到專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。公證行業(yè)全面推行“一網(wǎng)通辦”，公證辦證系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)、婚姻、公積金等10 個(gè)部門(mén)34 個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)接口聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了60項(xiàng)公證線(xiàn)上無(wú)接觸辦理。律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)成功運(yùn)行，解決疫情期間律師會(huì)見(jiàn)難的實(shí)際問(wèn)題。啟用人民調(diào)解辦公自動(dòng)化軟件平臺(tái)，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，提高了工作效率。

二、公共法律服務(wù)深度參與市域社會(huì)治理的完善路徑

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，不斷把公共法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市域社會(huì)治理效能，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感安全感。

（一）強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。政府作為公共法律服務(wù)供給的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入法治政府建設(shè)規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考評(píng)體系，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，強(qiáng)化在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和保障等作用。政府要建立購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄，加大購(gòu)買(mǎi)力度，擴(kuò)大服務(wù)范圍，降低服務(wù)門(mén)檻，讓群眾享受更多普惠性的法治成果。

（二）形成公共法律服務(wù)體系發(fā)展合力。充分發(fā)揮司法行政部門(mén)牽頭作用，發(fā)揮法院、檢察院、信訪等部門(mén)職能作用，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量。律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等社會(huì)化法律服務(wù)組織要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建立廣泛的公共法律服務(wù)供給機(jī)制。法官、檢察官、律師等法律從業(yè)人員要肩負(fù)傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神的社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮人民調(diào)解、專(zhuān)業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解組織作用，鼓勵(lì)律師參與涉法涉訴信訪值班，大力培養(yǎng)律師調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域律師調(diào)解全覆蓋。

（三）擴(kuò)大公共法律服務(wù)知曉率。發(fā)揮法治宣傳的指引教育作用，引導(dǎo)群眾樹(shù)立辦事依法、遇事找法的思維方式和行為習(xí)慣。組織動(dòng)員各類(lèi)法律服務(wù)人員開(kāi)展各種公益法律服務(wù)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)退休政法工作人員、法律專(zhuān)業(yè)師生、法律服務(wù)志愿者等社會(huì)力量深入基層開(kāi)展普法宣講，提升公共法律服務(wù)的影響力。

三、提高公共法律服務(wù)的保障供給能力

（一）為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)。通過(guò)組織法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)等方式，積極參與國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。緊盯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等，通過(guò)律師出具法律意見(jiàn)，開(kāi)展“法治體檢”等惠企控險(xiǎn)的法律服務(wù)，保障市場(chǎng)活動(dòng)依法規(guī)范運(yùn)行。提供新型業(yè)態(tài)合法性論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防控、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律服務(wù)，有效防止經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)全面設(shè)立法律顧問(wèn)、公司律師制度機(jī)制，做好完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目融資、合資合作模式制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律服務(wù)工作。

（二）為促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)依法履職提供法律服務(wù)。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)和公職律師工作全覆蓋。引導(dǎo)政府法律顧問(wèn)、公職律師參與起草和修改重大合同，參與行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政裁決、調(diào)解、仲裁等法律事務(wù)，參與涉法涉訴案件、重大突發(fā)事件處置等法律服務(wù)工作。

（三）為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新提供法律服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任清單制度，實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”年度工作報(bào)告制度，鞏固完善大普法格局。深化基層組織和部門(mén)行業(yè)依法治理，加大法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)力度，提升社會(huì)治理法治化水平。

（四）加快法律服務(wù)資源供給不足地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)等方式開(kāi)展遠(yuǎn)程法律服務(wù)，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)到法律服務(wù)資源匱乏地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)法律服務(wù)資源向鄉(xiāng)村傾斜，鼓勵(lì)律師對(duì)貧困村、貧困戶(hù)實(shí)施法律服務(wù)扶貧，建立邊遠(yuǎn)地區(qū)律師到大中城市律師事務(wù)所交流培養(yǎng)機(jī)制，在律師資源不足的地區(qū)發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)特殊群體基本公共法律服務(wù)權(quán)益保障。進(jìn)一步放寬法律援助政策，使援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。開(kāi)通特殊群體法律援助“綠色通道”，做好特殊群體的公益法律服務(wù)和法律維權(quán)服務(wù)。

（六）推進(jìn)“三大平臺(tái)”融合發(fā)展。加快融合網(wǎng)絡(luò)、熱線(xiàn)和實(shí)體平臺(tái)的服務(wù)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)資源、服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)數(shù)據(jù)，打造一站式、綜合性的公共法律服務(wù)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公眾需求多渠道響應(yīng)，辦理事項(xiàng)有效流轉(zhuǎn)，服務(wù)資源合理配置，數(shù)據(jù)信息充分共享，為人民群眾提供總量更多、效率更高、質(zhì)量更優(yōu)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)。