打造向北開發(fā)開放新的增長極

■ 中共黑河市委

黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，將“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，描繪了進(jìn)入新發(fā)展階段的宏偉藍(lán)圖，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍提供了行動指南。黑河市將以黨的十九屆五中全會精神為引領(lǐng)，全面落實省委十二屆八次全會精神，立足發(fā)展基礎(chǔ)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快打造國家“五大安全”重要承載區(qū)、邊境區(qū)域中心城市先行示范區(qū)、國家興邊富民行動創(chuàng)新實踐區(qū)、黑龍江省向北開發(fā)開放新的增長極的“三區(qū)一極”發(fā)展新格局，全力推動社會主義現(xiàn)代化黑河建設(shè)開好局、起好步。

一、以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和省委全會精神凝心聚力，堅決推動黑河高質(zhì)量跨越式發(fā)展

堅持學(xué)懂弄通做實黨的十九屆五中全會和省委全會精神，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局重大意義和實踐要求，圍繞打造“三區(qū)一極”發(fā)展定位，加快人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開放提效、發(fā)展提速、民生改善，加快推動黑河高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這一主題主線，開局決戰(zhàn)、起步?jīng)_鋒，力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持全省前列。牢牢抓住持續(xù)擴(kuò)大投資這一有效途徑，敏銳洞察國家投資導(dǎo)向新變化，深入研究項目儲備，用好政策性資金擴(kuò)大投資，形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力拉動。牢牢抓住增強(qiáng)內(nèi)生動力這一關(guān)鍵領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)十億級項目、百億級產(chǎn)業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)集群，抓好招商引資，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；瞄準(zhǔn)做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)力，努力形成千帆競發(fā)、競相趕超的新局面。牢牢抓住提高工作質(zhì)效這一科學(xué)方法，未雨綢繆、全心發(fā)力，時間不夠速度補(bǔ)，條件不行政策補(bǔ)，能力不足勤奮補(bǔ)，找準(zhǔn)方向、選對路徑，搶抓一切機(jī)遇，占據(jù)有利時機(jī)。牢牢抓住黨委總攬全局這一根本保障，堅定依靠黨中央和省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下、立標(biāo)打樣、沖鋒在前，帶動全市上下形成團(tuán)結(jié)一心、風(fēng)雨同舟、共克時艱的強(qiáng)大合力。

二、把握機(jī)遇乘勢而上、趁熱打鐵，順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化第一個五年

充分認(rèn)識“十三五”接力奮斗奠定的堅實基礎(chǔ)，“三區(qū)一極”和后疫情時代、大橋時代、后旅發(fā)時期的利好疊加釋放，國家對東北振興、興邊富民、沿邊開放將出臺的一系列新政，以及中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的高水平運(yùn)行，給黑河市帶來的融入中俄國際雙循環(huán)和更好利用“兩個市場、兩種資源”的新機(jī)遇、新優(yōu)勢，進(jìn)一步堅定信心、加壓奮進(jìn)，在建設(shè)現(xiàn)代化新黑河中彰顯新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為。推動綜合實力邁上新臺階。認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，堅守實體經(jīng)濟(jì)根本，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深入實施強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)差異化競爭、組團(tuán)式發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力提升農(nóng)林產(chǎn)品、礦產(chǎn)開發(fā)兩大基礎(chǔ)立市產(chǎn)業(yè)，振興文旅康養(yǎng)、商貿(mào)物流、進(jìn)出口加工三大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大綠色能源、高寒試驗、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、沿邊金融四大機(jī)會成長產(chǎn)業(yè)，打造“234”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。瞄準(zhǔn)十億級企業(yè)、百億級產(chǎn)業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集中帶動、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生產(chǎn)要素集約利用，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力、競爭力和抗風(fēng)險能力。構(gòu)筑融入“一帶一路”發(fā)展新支點。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在制度型開放中的示范引領(lǐng)作用，積極建設(shè)中俄跨境發(fā)展集群，開通黑龍江公路大橋，建成中俄跨境索道，完成北黑鐵路升級改造，打造中俄沿邊口岸物流樞紐。深化黑河、珠海和布拉戈維申斯克之間的合作，構(gòu)建“兩國三地”跨境合作新模式。加快建設(shè)邊境區(qū)域中心城市。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，提升市區(qū)規(guī)模能級，搭起“一島一港、兩軸兩帶、五區(qū)多中心”50萬人口城市空間框架。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施集成配套、提檔升級，加快推進(jìn)新型智慧城市和海綿城市建設(shè)，提升人口和發(fā)展承載能力。研究制定鼓勵政策，吸引更多人口人才到黑河生活就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)市區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、重點村和農(nóng)墾、森工發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、功能定位清晰和國土空間高效利用、人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。深入實施城市更新行動和美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，努力讓城鄉(xiāng)建設(shè)既有“顏值”又有“氣質(zhì)”。推動與農(nóng)墾、森工深度合作，完善互利共享機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性。持續(xù)增進(jìn)民生福祉。積極拓寬增收渠道，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，不斷健全完善多層次的社會保障體系。加快健康黑河建設(shè)，辦好人民滿意教育，統(tǒng)籌抓好文化、體育等各項事業(yè)，為群眾創(chuàng)造更有溫度更有質(zhì)感的新生活。推進(jìn)山水林田湖草一體化綜合治理，使良好生態(tài)成為最普惠的民生。高質(zhì)量抓好市域社會治理現(xiàn)代化試點，形成具有中國特色、黑河特點、時代特征的現(xiàn)代社會治理新模式。

黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克市隔江相望，被譽(yù)為“中俄雙子城”

三、奮力奪取“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮

立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，全面融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先地位帶動振興。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。實施高質(zhì)量種子工程，振興黑河大豆產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量抓好糧食生產(chǎn)，當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，打造百大“極境寒養(yǎng)”品牌供給基地。加快構(gòu)建大豆、漢麻、玉米、北藥、林產(chǎn)品等全產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色綠色農(nóng)產(chǎn)品加工集群。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。繼續(xù)抓好美麗縣城建設(shè)。瞄準(zhǔn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點提振經(jīng)濟(jì)。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，努力擴(kuò)大節(jié)日消費(fèi)。加快交通、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)“三供三治”等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。抓好“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，攪熱旅游市場。加快寒區(qū)試車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育中俄國際消費(fèi)中心城市。抓住產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)關(guān)鍵增強(qiáng)動能。圍繞構(gòu)建“234”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，深入對接國家和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，精心策劃一批產(chǎn)業(yè)項目。緊盯重點區(qū)域和央企、國企、大型民企招商引資，重點抓好“虎躍之冬”“開工之春”。狠抓項目建成投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增幅繼續(xù)保持全省首位。積極融入新發(fā)展格局增添活力。對接國內(nèi)大循環(huán)，放大綠色有機(jī)、綠色能礦、文旅康養(yǎng)、高寒試驗等方面供給優(yōu)勢。推動中俄跨境產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，探索創(chuàng)新自貿(mào)片區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新模式，做大做強(qiáng)互市貿(mào)易。加快國家口岸型物流樞紐城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、跨合區(qū)、電商綜試區(qū)、互貿(mào)區(qū)“多區(qū)聯(lián)動”，形成協(xié)同開放的多引擎格局。發(fā)揮全面深化改革牽引作用提質(zhì)增效?？v深推進(jìn)“放管服”改革，與俄方共建“國際營商通”，形成具有國際競爭力的營商環(huán)境。積極構(gòu)建社會誠信體系，加快事業(yè)單位、國資國企、農(nóng)村改革和科技體制、人才發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)牽引發(fā)展新動力。提高保障和改善民生水平增進(jìn)福祉。抓好社保擴(kuò)面、市場供應(yīng)、低保和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等工作，堅決兜住民生底線。統(tǒng)籌發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，不斷提高人民健康水平和生活質(zhì)量。全力維護(hù)邊境地區(qū)政治安全和社會穩(wěn)定，建設(shè)更高水平“平安黑河”，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

繁忙的黑河港貨運(yùn)碼頭

四、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本保證

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以永不懈怠、一往無前的精神狀態(tài)，推進(jìn)各項決策部署落地見效。強(qiáng)化抓統(tǒng)籌促落實責(zé)任。堅決扛起政治責(zé)任，統(tǒng)籌抓好發(fā)展與安全、疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌淅巍皼]有安全就沒有發(fā)展”“抓不好疫情防控就不能實現(xiàn)較快發(fā)展”的理念，健全責(zé)任落實和工作推進(jìn)機(jī)制。提升敢擔(dān)當(dāng)善作為能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，盡快“補(bǔ)課充電”，不斷提高擔(dān)事的魄力、成事的本領(lǐng)。全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以許黨報國的堅定信念抓好落實，在急難險重工作中爭當(dāng)“尖刀兵”“突擊隊”。激發(fā)創(chuàng)一流爭排頭銳氣。進(jìn)一步解放思想，自覺拉高標(biāo)桿，以前有標(biāo)兵、后有追兵的緊迫感，加壓奮進(jìn)、合力攻堅，努力把各項目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。引導(dǎo)各級干部叫號叫勁、比學(xué)趕超，努力形成你追我趕、奮勇爭先的濃厚氛圍。拿出搶在前干在先勁頭。全面提升工作效率，搶前抓早、爭分奪秒，提前把準(zhǔn)備工作做充分、做扎實。以工程化、項目化方式推進(jìn)工作，制定任務(wù)書、畫出路線圖、排出時間表，按照時間節(jié)點，打好打贏攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。完善看成效行獎懲機(jī)制。充分發(fā)揮考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，健全考核指標(biāo)體系，完善激勵政策?？茖W(xué)運(yùn)用好考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施，真正體現(xiàn)干與不干、干多干少、干好干壞不一樣。落實容錯糾錯機(jī)制，真正為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，讓投機(jī)者“沒市場”，給違紀(jì)違法者“亮紅牌”。