“人民城市”理念的大都市社區(qū)生活圈公共綠地多維度精明規(guī)劃

金云峰 萬億 周向頻 陳靜

“人民城市人民建，人民城市為人民”是習(xí)近平總書記于2019年11月在上海考察時提出的發(fā)展新理念，進一步明確了中國城市建設(shè)與中國特色社會主義制度的本質(zhì)聯(lián)系。城市是人民的城市，須精準把握城市性質(zhì)、規(guī)律、“生命體征”、戰(zhàn)略使命，建設(shè)讓人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同的城市生命體和有機體[1]。

中國城市發(fā)展已進入內(nèi)涵提升階段，關(guān)注點由經(jīng)濟空間轉(zhuǎn)向生活空間，由土地開發(fā)的管控轉(zhuǎn)向空間資源的優(yōu)化配置和人民生活質(zhì)量的提升[2]。2020年10月自然資源部發(fā)布《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（征求意見稿）（下文簡稱為《指南》），推動社區(qū)生活圈規(guī)劃正式成為國土空間規(guī)劃體系中的重要內(nèi)容，在“五級三類”①中有效傳導(dǎo)[3]。近階段，國內(nèi)許多城市已逐步開展了社區(qū)生活圈規(guī)劃工作。自2016年上海將“15分鐘社區(qū)生活圈”內(nèi)容納入《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》以來，北京、廣州、濟南、河北雄安新區(qū)等地也相繼進行了相關(guān)實踐的探索。然而當前城市群、都市圈發(fā)展迅速，大都市具有更為復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)和城市空間結(jié)構(gòu)，其公共資源配置需求量大、結(jié)構(gòu)層次豐富，尤其是對人居生活品質(zhì)起決定性作用的公共綠地，更是如今最“供不應(yīng)求”的公共資源類型。以往僅靠“單一底線式”指標控制的綠地規(guī)劃，不能全面衡量綠地現(xiàn)狀，無法滿足城市內(nèi)部協(xié)同治理的發(fā)展需要。同時作為城市發(fā)展和社會治理的最基層單元，人民日常最密切的生活單元，社區(qū)生活圈不僅要與大都市宏觀尺度的發(fā)展相協(xié)調(diào)，將公共綠地與城市各類要素有機融合，更要保證精細化和可持續(xù)，將最好的資源長期有效地服務(wù)人民，這些都成為當前社區(qū)生活圈公共綠地規(guī)劃的挑戰(zhàn)與難點[4]。

1 人民社區(qū)生活圈培育與城市精明規(guī)劃治理

1.1 具有中國特色的人民社區(qū)生活圈內(nèi)涵

“生活圈”理念較早應(yīng)用于日本，而后發(fā)展影響到韓國和中國。由于地域差別和目標差異，不同國家、地區(qū)和城市在實踐中對生活圈的內(nèi)涵詮釋有所不同。日本所提出的“定住圈”概念，主要考慮通勤流動變化影響下的活動覆蓋范圍；韓國則是面向居住區(qū)，對人們生活行為的生活圈分級[5-6]。在中國，生活圈的研究從最初為了界定城市地域范圍提出的“日常生活圈”，到關(guān)注服務(wù)設(shè)施的可達性，再到人們社交空間范圍的生活圈，其理念的延展范疇是由目標決定的。在實踐方面，中國一些大都市根據(jù)自身發(fā)展程度和特點，圍繞社區(qū)生活圈理念探索出不同的應(yīng)用方法和運轉(zhuǎn)機制。例如，上海以街道為單位建立自下而上的社區(qū)治理機制，達到城市更新的目的[7]；北京依托政策主導(dǎo)建立責任規(guī)劃師制度，并結(jié)合城市大數(shù)據(jù)探索社區(qū)智能精細化治理路徑[8]；廣州則運用規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)市場融合，并特別關(guān)注了鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈之間的相互協(xié)作[7]。

《指南》中指出，“社區(qū)生活圈，指在一定的空間范圍內(nèi)，全面與精準解決生活各類需求、融合居住和就業(yè)環(huán)境、強化凝聚力和應(yīng)急能力的社區(qū)生活共同體，是涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)的城鄉(xiāng)基本生活單元、發(fā)展單元和治理單元”[9]，明確了“社區(qū)生活圈”作為基本生活單元、發(fā)展單元和治理單元的本質(zhì)定位。中國的街道居委會管理制度是國家治理深入到最基層的一個社會單元，社區(qū)治理具有中國制度上的特色和優(yōu)勢，應(yīng)充分激發(fā)人民群眾的主人翁精神，依靠人民推進城市建設(shè)。由于地域差異、城鄉(xiāng)區(qū)位差異和建設(shè)時序不同，中國現(xiàn)存社區(qū)所處階段情況各異，各類社區(qū)均處在動態(tài)發(fā)展變化之中。而在西方國家，由于國家治理體系只到區(qū)政府一級，社區(qū)并不屬于國家治理的層面，多采取由自治組織運用協(xié)作規(guī)劃等方式自治運轉(zhuǎn)[8]。

社區(qū)是由空間、人和時間組成的生命體，是特定社會主體價值認同的地域[8]。因此，中國社區(qū)生活圈的構(gòu)建，要發(fā)揮制度特色和優(yōu)勢，在傳統(tǒng)物質(zhì)空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，聚焦社區(qū)中的主體—“人”的價值認同，并順應(yīng)社區(qū)生長變化，保證長期可持續(xù)的社區(qū)治理培育。

1.2 精準落實需求的大都市精明規(guī)劃治理

中國法定規(guī)劃體系中并沒有社區(qū)規(guī)劃這一形式，但在目前的住區(qū)建設(shè)和舊區(qū)更新等規(guī)劃設(shè)計工作中，需要引入社區(qū)規(guī)劃的理念和工作方法，推動以往偏重于城市空間外延拓展的發(fā)展規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向以存量空間發(fā)展為主的更新改造規(guī)劃[8]。在管理城市擴張、提供緊湊空間方面，“精明增長”（smart growth）理念在2000年美國發(fā)起的城市運動中產(chǎn)生，主要措施在規(guī)劃層面，用足城市存量空間，增加建設(shè)密度，混合土地使用；在建設(shè)層面，加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，節(jié)約公共服務(wù)成本，保護開放空間，創(chuàng)造舒適的環(huán)境，提升城市生活質(zhì)量；在政策層面，通過鼓勵、限制和保護措施，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)[10]。而后“精明增長”理念對全世界的區(qū)域、城市以及社區(qū)各領(lǐng)域都產(chǎn)生影響并進一步延展。例如在以經(jīng)濟為導(dǎo)向的《歐洲2020精明可持續(xù)包容增長戰(zhàn)略》（Europe 2020 A European Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth）中，“精明增長”是在知識創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，并同時促進綠色可持續(xù)和具有包容性的增長[11]。因此，“精明”（smart）從被用作緊湊城市的代名詞，發(fā)展到貫穿于提升城市質(zhì)量子目標過程中的實現(xiàn)方式[12]。

與“精明增長”同樣產(chǎn)生于存量空間挖潛的背景，社區(qū)生活圈從人的行為方式出發(fā)。一方面不同于都市圈、城鎮(zhèn)圈涵蓋人們更多的機會性行為，社區(qū)生活圈更關(guān)注人們?nèi)粘Ｐ袨榘l(fā)生的頻率，及其相對應(yīng)的體現(xiàn)人們物質(zhì)和精神需求的空間、設(shè)施、服務(wù)等要素。另一方面，社區(qū)生活圈不是孤立存在的，社區(qū)單元之間的設(shè)施、服務(wù)互通共享，社區(qū)小單元共同組成地區(qū)大單元以及整個城市。大都市人口密度高，用地指標有限，特別是城市中心地區(qū)，須根據(jù)城市自身條件進行評估，從而在可達性和覆蓋度等指標上適當調(diào)整。例如，處于存量發(fā)展階段的上海著重建設(shè)15分鐘生活圈；而用地指標較高的河北雄安新區(qū)則在15分鐘生活圈的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注服務(wù)于兒童與老年群體的5分鐘生活圈的建設(shè)[13]。而對于社區(qū)公共綠地的規(guī)劃，要進一步根據(jù)城市不同區(qū)位特征，定位社區(qū)類型及影響因素，綜合研判公共綠地配置路徑。因此，大都市社區(qū)生活圈公共綠地精明規(guī)劃既要自下而上地尊重社區(qū)居民的物質(zhì)與精神需求，又要自上而下地遵循國土空間治理的城市發(fā)展要求。

2 大都市社區(qū)公共綠地發(fā)展的挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展特質(zhì)：整體重大輕小，區(qū)位矛盾不同

隨著近年中國城鎮(zhèn)化率的逐年升高，城市建成區(qū)面積也逐漸擴大。由于前期中國城市建設(shè)多關(guān)注物質(zhì)、經(jīng)濟空間，大都市公共綠地多分布于原有建成區(qū)范圍內(nèi)，同時在“粗放型”開發(fā)建設(shè)的影響和“侵蝕”下，對公共綠地的建設(shè)呈現(xiàn)出“重大輕小”且無序分散的狀態(tài)。市級、區(qū)級公共綠地承擔著社區(qū)級公共綠地的職能，大都市不同區(qū)位的公共綠地數(shù)量和質(zhì)量差別較大。具體表現(xiàn)為城市中心區(qū)用地飽和，公共綠地增量困難，難以滿足居民使用需求。城市邊緣區(qū)雖與中心區(qū)相比開發(fā)潛力較大，但作為城鄉(xiāng)融合的交錯地帶，其原有的市郊定位導(dǎo)致現(xiàn)狀公共綠地體現(xiàn)為“數(shù)量少、面積大”，綠地類型多為城市級大型公園，如森林公園、郊野公園，雖面積較大，但邊界封閉、出入口距離較遠，不能兼顧居民日常游憩功能，而居住區(qū)附近應(yīng)設(shè)置的小型社區(qū)公共綠地缺失嚴重。再加之原有村鎮(zhèn)形成的社區(qū)與新建社區(qū)在街道機理、尺度格局、土地權(quán)屬等方面均差別較大，為社區(qū)公共綠地配置增加了難度。

2.2 外延價值：人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使用群體單一

大都市人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間的人群均差異較大。公共綠地作為公共物品，具有創(chuàng)造不同使用人群共享空間以及建立社會友好關(guān)系的外延價值潛能。然而受到當前老齡化、二孩政策影響，距離社區(qū)較近的社區(qū)公共綠地的需求量增加，有限的公共綠地已然被最為急需的群體—老年人和兒童“占領(lǐng)”。如何面向全年齡段、所有人群提供公共綠地是當前需要思考的問題。

2.3 管理權(quán)屬：用地性質(zhì)多樣，維護運轉(zhuǎn)變革

城市公共綠地的維護和管理工作多為市政綠化部門負責，然而社區(qū)生活圈公共綠地的權(quán)屬情況多樣，特別是對于未改變原有用地性質(zhì)、疊加游憩功能改造使用的公共綠地，應(yīng)考慮如何建立可持續(xù)的維護管理機制，從而保證社區(qū)生活圈公共綠地長期有效運轉(zhuǎn)。

3 建構(gòu)人民城市引領(lǐng)下的多維度精明規(guī)劃框架

把握人民城市的生命體征，走出一條符合大都市特點和規(guī)律的社區(qū)生活圈公共綠地治理現(xiàn)代化新路徑。從空間維度、價值維度、時間維度，建構(gòu)大都市社區(qū)生活圈公共綠地精明規(guī)劃框架（圖1）。1）在空間維度層面，從整體城市空間考慮，定位社區(qū)類型，有機彈性布局公共綠地空間，實現(xiàn)物質(zhì)空間的公平性。2）在價值維度層面，由人的價值認同出發(fā)，滿足多元人群服務(wù)需求，落實到公共綠地內(nèi)部要素，從而體現(xiàn)公共服務(wù)的包容性。3）在時間維度層面，建立長效的維護管理機制，進行健康社區(qū)的可持續(xù)營建，從而實現(xiàn)培育形成具有凝聚力的人民社區(qū)文化的目標。大都市社區(qū)生活圈公共綠地精明規(guī)劃框架由空間、價值、時間3個維度組成，分別對應(yīng)相應(yīng)范疇、策略，層層遞進，逐步實現(xiàn)公平性、包容性、凝聚力的層級目標。

1 大都市社區(qū)生活圈公共綠地空間多維度精明規(guī)劃分級目標框架Multi-dimensional smart planning framework of metropolitan community life circle public green space

3.1 空間維度：整體有機彈性布局，保證公平性

在城市存量空間中優(yōu)化社區(qū)生活圈公共綠地布局，可從公共綠地的“增量”和“增效”2個方面入手，采取更精明的供給方式，提供更有機的布局模式，充分滿足人民需求。

3.1.1 增量—社區(qū)類型對應(yīng)不同增綠策略

由于社區(qū)生活圈所處大都市的區(qū)位及其類型和功能結(jié)構(gòu)不同，生活空間的集中性程度以及潛在優(yōu)化能力也有所不同[6]，因此根據(jù)社區(qū)自身條件，分類采取不同策略規(guī)劃落實社區(qū)生活圈公共綠地，使日常游憩資源得到有機公平配置（表1）。

表1 社區(qū)生活圈公共綠地空間分類規(guī)劃策略[14]Tab. 1 Classified planning strategies of public green space in community life circle[14]

1）大都市的老舊社區(qū)多位于城市中心城區(qū)和市郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，地塊指標不易變更。因此依托空間挖潛和轉(zhuǎn)換共享等方式，采用不改變用地性質(zhì)的微更新手段，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有綠地空間。同時，可以借助附近可開放的其他單位附屬綠地，增加居民活動空間，從而補足數(shù)量短板、改善生活品質(zhì)[15]。

2）有開發(fā)需求的已建社區(qū)多分布在城市邊緣區(qū)和中心城區(qū)，根據(jù)地塊是否已由物業(yè)權(quán)利人開發(fā)的情況，評估落實土地政策。已由物業(yè)權(quán)利人開發(fā)的，以協(xié)商方式推行創(chuàng)新空間增效、挖潛及獎勵政策[5]；尚未有物業(yè)權(quán)利人的，在土地出讓前進行評估，并將優(yōu)化指標內(nèi)容納入出讓條件中。

3）新建社區(qū)多位于城市邊緣區(qū)，可在控制性詳細規(guī)劃中體現(xiàn)社區(qū)生活圈公共綠地空間配置內(nèi)容，并與其他空間要素相協(xié)調(diào)[15]。

3.1.2 增效—延展組合提升服務(wù)績效

在空間數(shù)量的基礎(chǔ)上，公共綠地的分布形態(tài)與功能組合進一步影響著綠地的服務(wù)績效水平。社區(qū)生活圈公共綠地須適應(yīng)“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式”的城市空間發(fā)展格局，以社區(qū)生活圈服務(wù)中心為基準配置公共綠地。

社區(qū)生活圈公共綠地可延展出多種功能形式，同時也可與其他公共空間及設(shè)施組合連接，如文化廣場、體育公園、健身設(shè)施、慢行綠道網(wǎng)絡(luò)[16]、濱水綠帶、附屬綠地等。以線型和帶狀公共綠地作為紐帶，有機組織融合社區(qū)生活圈內(nèi)部、社區(qū)生活圈之間的公共綠地，并連接區(qū)級、市級公共空間[17]，按照“小街坊、密路網(wǎng)+口袋公園”的空間格局模式，建立形成多類型、多層級、互通共享的大都市社區(qū)生活圈日常游憩網(wǎng)絡(luò)體系（圖2）。

2 城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈公共綠地空間模式示意圖[9]Sketch map of public green spaces pattern in urban community life circle[9]

相比傳統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，社區(qū)生活圈公共綠地空間體系更加注重綠地日常功能服務(wù)的空間績效水平，而非簡單的數(shù)量達標和形態(tài)相連。將“正式”綠地與“非正式”綠地組合，綠地與“非綠地”結(jié)合，建立有機彈性的社區(qū)生活圈日常休閑空間系統(tǒng)[18]，具體有以下3種策略。

1）公共綠地組合模式。在傳統(tǒng)的社區(qū)公共綠地類型的基礎(chǔ)上，結(jié)合共享花園、體育設(shè)施、游戲場等板塊，組合形成如“社區(qū)公園+共享花園”“街角綠地+游戲場”等模式，實現(xiàn)社區(qū)公共綠地的多功能復(fù)合利用。

2）“非正式”綠地擴展模式。除附屬綠地開放和微空間改造等方式[19]，還可挖潛時段性非正式公共空間。例如，柏林在夏季將部分街道禁止機動車通行，增加座椅等休閑設(shè)施，為人們提供更多公共空間使用（圖3）。一些街角閑置空間也可開展時段性社區(qū)活動，如二手市場、工藝品集市等（圖4），建立人們共享社區(qū)生活圈公共空間的行為習(xí)慣，有助于進一步的規(guī)劃行動。

3 柏林街道非正式公共空間Street informal public space in Berlin

4 慕尼黑開展二手集市的街角綠地Street corner green space for second-hand market in Munich

3）根據(jù)當?shù)厍闆r和時機條件挖潛創(chuàng)新公共綠地形式。德國的出租花園（Allotment Garden，德語：Schrebergarten）是為工業(yè)時代的貧困兒童提供自由呼吸新鮮空氣和玩耍的空間而建立，后又在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間為貧困人口提供食物，而今成為緩解老齡化及失業(yè)等社會問題的減壓劑[20]（圖5）。這種由特定歷史條件形成，并隨著時代發(fā)展調(diào)整目標，如今發(fā)展為具有地域特色的綠地類型需要創(chuàng)新與挖潛。

5 慕尼黑出租花園Allotment garden in Munich

近年德國還出現(xiàn)了與其他公共綠地相結(jié)合的共享花園形式，不同于各自相對獨立的出租花園，共享花園為不同社會層次的居民交流提供更多的可能性（圖6）。當前國內(nèi)一些城市也順應(yīng)城市居民的種植栽培需求，建立了都市花園。如上海的創(chuàng)智農(nóng)園，激活地塊開發(fā)中的閑置地，為社區(qū)居民提供了自主參與、共享共建的公共綠地[21]。

6 魯爾區(qū)共享花園Shared garden in Ruhr

3.2 價值維度：要素多元性服務(wù)，建立包容性

在空間維度建立公平性布局的基礎(chǔ)上，社區(qū)生活圈公共綠地要更優(yōu)滿足人民群眾對美好生活的向往，須把握人民城市的人本價值，既關(guān)注人的物質(zhì)需求，也關(guān)注人的精神需求。包容性是社區(qū)生活圈公共綠地規(guī)劃建設(shè)過程中體現(xiàn)人本價值的核心價值思想。區(qū)別于“排除、分離、整合”，包容的公共空間提供多元性服務(wù)，對所有人群開放，使每個人享受到同等待遇（圖7）[22]。多元性服務(wù)依托公共綠地內(nèi)的要素供給，充分考慮各類人群，包括不同年齡段、不同性別的人群以及殘障人士等，營造對所有人具有吸引力的多樣性空間氛圍。其涉及的要素包括標識導(dǎo)向系統(tǒng)、空間序列和空間類型、硬質(zhì)建設(shè)與植物配置的范圍比例分配、游戲設(shè)施不同類別和級別、活動區(qū)和休閑區(qū)對全年齡段的吸引力、各類要素的配置數(shù)量及面積比例等。建立全人群友好的多元化公共綠地，則有助于提高社區(qū)的認同度，增強公眾活動的吸引力，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，從而增強城市的活力，進而促進經(jīng)濟增長。

7 《慕尼黑游戲場及開放空間設(shè)計行動建議和規(guī)劃指南》對包容性的示意[22]A sketch of inclusiveness in Munich Playgrounds and Open Space Planning Guidelines[22]

對以上一系列內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同城市特點建立“社區(qū)生活圈公共綠地空間專項規(guī)劃指南”予以指導(dǎo)和明確。德國的《慕尼黑游戲場及開放空間設(shè)計行動建議和規(guī)劃指南》詳細規(guī)定了各類要素和設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容，并配以示意圖則，保證了日常公共開放空間規(guī)劃的方向和品質(zhì)。例如，在對全年齡段的空間吸引力方面，指南要求兒童游戲區(qū)同時考慮對兒童陪伴人群的吸引力[22]。而針對中國的情況，關(guān)注人群行為需求時，需注意弱勢群體的相對性。包容性不僅要體現(xiàn)在關(guān)注老年人和兒童，當今青年人群體同樣需要考慮。在快節(jié)奏高壓的工作生活中，保證青年人群體必要的日常公共綠地服務(wù)，不僅能夠滿足基本的運動休閑需求，還可有效緩解緊張情緒，預(yù)防抑郁癥等心理疾病。

3.3 時間維度：機制可持續(xù)運轉(zhuǎn)，促進凝聚力

要實現(xiàn)社區(qū)生活圈公共綠地在空間維度和價值維度上的可持續(xù)運轉(zhuǎn)，必須在時間維度上長期依托人民城市的主體力量，強化人民群眾參與的制度化保障，打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體。目前的體制框架下，社區(qū)主要由3部分力量支撐共同完成規(guī)劃目標，即政府（街道）、市場（設(shè)計方、施工方、運營方）和社會（社區(qū)組織及居民）。在逐步建構(gòu)社區(qū)治理機制的基礎(chǔ)上，還要培育社區(qū)的自治能力，這將是社區(qū)治理的長遠目標。

在國內(nèi)社區(qū)生活圈管理機制的實踐探索中，上海引入社區(qū)規(guī)劃師制度[23]，社區(qū)規(guī)劃師起到銜接社區(qū)管理者、社區(qū)居民及其他利益相關(guān)者的關(guān)鍵作用，保障社區(qū)生活圈規(guī)劃有效運轉(zhuǎn)。而在培育社區(qū)自治能力方面，疫情期間由社區(qū)組織發(fā)起的無接觸分享種子、綠植活動，發(fā)展突破了活動的最初目標，許多居民自發(fā)開放私密或半私密空間共享給社區(qū)[8]，這一行為體現(xiàn)了社區(qū)治理中社區(qū)文化培育的效果，也證實了社區(qū)生活圈在物質(zhì)空間和精神價值的基礎(chǔ)上，仍具有長期健康生長的更多可能性。

良性的管理機制可以激活社區(qū)的潛在價值。著重發(fā)揮社區(qū)生活圈公共綠地的公平性和包容性作用，激活居民的參與感，增強社區(qū)規(guī)劃的有效性，使人們在共同建設(shè)與管理公共空間的過程中找到家園歸屬感，發(fā)揮人們對社會的熱情與責任感，進而達到促進社區(qū)不同人群凝聚力的作用[24]。長期的社區(qū)精細化治理的過程就是社區(qū)生命體健康成長和創(chuàng)新發(fā)展的過程。

4 結(jié)語

在中國大都市發(fā)展進入內(nèi)涵提升的背景下，社區(qū)生活圈公共綠地規(guī)劃既要自下而上地把握“人民城市”的人本價值，又應(yīng)自上而下地遵循國土空間治理的規(guī)劃要求。從整體的空間維度上，保證系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)布局的公平性；在要素配置方面，以包容性為人本價值的思想體現(xiàn)，提供滿足各類人群的多元服務(wù)；機制上培育具有凝聚力的社區(qū)文化，保證長期可持續(xù)的社區(qū)健康生長，層層深入，從而構(gòu)建形成精細化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、精確評估供需、精準落實對策的多維度精明規(guī)劃。

注釋(Note)：

① 國土空間規(guī)劃體系分為“五級三類”?！拔寮墶笔强v向上對應(yīng)中國的行政管理體系，分5個層級，即國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。“三類”是指規(guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)的專項規(guī)劃。

圖表來源(Sources of Figures and Table)：

圖1由作者繪制，圖2改繪自參考文獻[9]，圖3～6由作者拍攝，圖7引自參考文獻[22]。表1改繪自參考文獻[14]。