打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

郭太龍

摘要：十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨在社會(huì)治理領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)逐步加深，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是五年來(lái)理論和實(shí)踐探索的成果也是新時(shí)代社會(huì)治理追求的理想狀態(tài)。打造“三共”的社會(huì)治理格局需要完善體制機(jī)制、充分發(fā)揮社會(huì)組織、居民自治的力量，引導(dǎo)多元主體參與，做好法治保障等工作。

關(guān)鍵詞：共建共治共享；社會(huì)治理；格局

一、共建共治共享的社會(huì)治理格局的內(nèi)涵

社會(huì)治理格局實(shí)質(zhì)上指各主體的在社會(huì)治理扮演的角色、責(zé)任分工以及他們之間的組合、成果享有方式。十九大報(bào)告提出的打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，這是五年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)領(lǐng)域探索創(chuàng)新的成果。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制?！笔藢盟闹腥珪?huì)要求提高社會(huì)治理的法治化水平。十八屆五中全會(huì)提出：“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。”2016年10月，習(xí)近平同志提出：“完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系”，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。通過(guò)五年的探索，我國(guó)逐步明確了各主體在社會(huì)治理中的角色，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制下，多元主體調(diào)動(dòng)各種方式方法，共同參與社會(huì)公共事務(wù)的建設(shè)和治理?！肮步ā币笾黧w多元化，“共治”是過(guò)程和方式，而“共享”是追求的結(jié)果，全民共同享有治理成果。共建共治共享的社會(huì)治理格局，體現(xiàn)了社會(huì)治理注重多元主體、民主協(xié)商、權(quán)責(zé)一致的要求以及以人為本，滿足人的需求，保障人的權(quán)益的核心理念。

二、努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

（一）大力培育社會(huì)治理理念

社會(huì)治理理念的本質(zhì)就是要堅(jiān)持以人民為中心，保障人民參與社會(huì)治理的權(quán)利，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，需要大力培育先進(jìn)的社會(huì)治理理念，關(guān)鍵是要構(gòu)建完善的社會(huì)治理理念生成機(jī)制。因此，要改變政府治理的一元格局，培養(yǎng)公民參與意識(shí)，為多元社會(huì)治理格局提供基本條件；要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，把人民放在社會(huì)治理的主體地位；要樹(shù)立公平正義理念，保障人民主體地位，提升共建共治共享社會(huì)治理水平。

（二）完善社會(huì)治理法治環(huán)境

十八屆四中全會(huì)要求大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)治理的法治化水平。

首先是完善社會(huì)治理立法。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，社會(huì)治理需要在法治框架內(nèi)展開(kāi)。當(dāng)前，需要通過(guò)法律的形式賦予社會(huì)治理各主體在社會(huì)治理中的法律身份。尤其是社會(huì)組織，需要全國(guó)人大出臺(tái)一部《社會(huì)組織法》來(lái)規(guī)范和保護(hù)社會(huì)組織的發(fā)展。

其次嚴(yán)格社會(huì)治理執(zhí)法。社會(huì)治理和社會(huì)管理理念的區(qū)別從執(zhí)法價(jià)值角度來(lái)看，就是權(quán)利管制模式向權(quán)利保障模式轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理理念下，應(yīng)該少一些管制，多一些服務(wù)和責(zé)任，把實(shí)現(xiàn)公眾的平等權(quán)、參與權(quán)、共治權(quán)作為社會(huì)治理法治化工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會(huì)治理應(yīng)重視法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，做到既能依法保障各方權(quán)益，有效維護(hù)社會(huì)秩序，又能尊重廣泛的社會(huì)民意和普遍的價(jià)值要求。

（三）擴(kuò)大現(xiàn)代科技手段在社會(huì)治理中的應(yīng)用范圍

實(shí)踐證明，將現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到社會(huì)治理領(lǐng)域，能夠取得很好效果。如黨的十八大以來(lái)，政法系統(tǒng)大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)整合共享，通過(guò)實(shí)施“雪亮工程”，將城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，使得刑事案件偵破率大幅上升。同時(shí)，嚴(yán)重暴力犯罪大幅下降。根據(jù)中央政法委孟建柱同志的講話，2016年，我國(guó)每10萬(wàn)人中發(fā)生命案0.62起，是世界上命案發(fā)生率最低的國(guó)家之一；嚴(yán)重暴力犯罪案件比2012年下降43%，重特大道路交通事故下降56%；人民群眾安全感不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治安滿意度從2012年的87.55%上升到2016年的91.99%。在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)也保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定，被稱(chēng)為“兩個(gè)奇跡”。社會(huì)治理領(lǐng)域應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技改進(jìn)社會(huì)治理手段和政府治理方式，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、信息支撐，不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”，擴(kuò)大現(xiàn)代科技手段在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，從而不斷提高社會(huì)治理的技術(shù)含量，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)移和服務(wù)型政府建設(shè)

一是加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能。社會(huì)管理作為政府的基本職能，在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局過(guò)程中需要得到加強(qiáng)。一方面加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的資源配置，更多的財(cái)政資金要花向民生領(lǐng)域，讓人民共享發(fā)展成果。合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，機(jī)構(gòu)編制向社會(huì)管理部門(mén)傾斜，同時(shí)要調(diào)整社會(huì)管理部門(mén)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，增加一線執(zhí)法人員的數(shù)量。另一方面政府要由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，把屬于社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)利歸還社會(huì)，給社會(huì)讓渡更多空間，對(duì)于社會(huì)組織和居民自治組織采取“放水養(yǎng)魚(yú)，多予少取”的政策。二是積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。在社會(huì)治理過(guò)程中，政府要更多的扮演服務(wù)者的角色，以“能促型政府”（The Enabling State）為目標(biāo)，全心全意為人民服務(wù)。

（五）大力發(fā)展社會(huì)組織

社會(huì)組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、承接政府職能轉(zhuǎn)移和提供公共服務(wù)等方面具有重要作用，是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要主體，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量。目前來(lái)看，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展存在著數(shù)量少，規(guī)模小，質(zhì)量低；社會(huì)組織相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)滯后；社會(huì)組織登記門(mén)檻較高，額外負(fù)擔(dān)較重和部分社會(huì)組織行政色彩濃重等問(wèn)題。在社會(huì)組織發(fā)展上，政府需要加強(qiáng)引導(dǎo)，在輿論宣傳、資金支持、政治地位、稅收政策等方面予以支持。同時(shí)社會(huì)組織自身也要在誠(chéng)信、組織能力、財(cái)務(wù)能力、服務(wù)能力等加強(qiáng)建設(shè)，積極參與社會(huì)治理。

（六）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！背青l(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的兩個(gè)重要的落腳點(diǎn)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，第一，要堅(jiān)持“社會(huì)事務(wù)剩余原則”，合理調(diào)整政府、居委會(huì)（村委）、社會(huì)組織的職能設(shè)置，調(diào)動(dòng)社會(huì)自治力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。第二，要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)去施建設(shè)，目前，全國(guó)城市中有18%左右的居委會(huì)，沒(méi)有辦公公用用房，部分社區(qū)公益設(shè)施陳舊，無(wú)法擔(dān)負(fù)起應(yīng)有職責(zé)。政府應(yīng)該加大投入，改善城鄉(xiāng)居民自治組織的基礎(chǔ)設(shè)施，為更好地開(kāi)展居民自治創(chuàng)造物質(zhì)條件。第三，加大社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，改善目前社區(qū)工作者中“老年人多、年輕人少”、“低學(xué)歷多，高學(xué)歷少”、“女的多，男的少”的局面。在保障待遇和職業(yè)晉升的前提下，注重社工專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)，通過(guò)社工人才的帶動(dòng)，使社區(qū)居委會(huì)、社工、社會(huì)志愿者、公眾聯(lián)合和互動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)社區(qū)治理水平的提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

共建共治共享的社會(huì)治理格局是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時(shí)代，傳統(tǒng)單一主體的治理已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的要求，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化需要全體中國(guó)人的共同參與，需要調(diào)動(dòng)各方力量，為共建共治共享這一目標(biāo)共同努力。