公安院校學生警務(wù)化管理存在的問題與對策

張雷

【摘 要】本文論述公安院校學生警務(wù)化管理的意義，指出公安院校學生警務(wù)化管理存在的問題，提出加強公安院校學生警務(wù)化管理策略：樹立學生主體性理念，實現(xiàn)從“權(quán)威管理”到“善治育人”轉(zhuǎn)型;加深學生警務(wù)化管理的自治程度，實現(xiàn)從“他治”到“自治”轉(zhuǎn)型;加強學習型學管干部隊伍建設(shè)，實現(xiàn)從“能力短板”到“職業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)型;構(gòu)建“五育并舉”的評價體系，實現(xiàn)從“單一考核”到“育人考評”轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】公安院校 學生警務(wù)化管理 主體性理念

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）47-0123-03

縱觀我國公安院校管理模式的發(fā)展歷史軌跡，主要經(jīng)歷了從軍事化管理到半軍事化管理，再到警務(wù)化管理的轉(zhuǎn)變。公安部政治部發(fā)布的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）明確指出“公安院校應(yīng)實行警務(wù)化管理”，這標志著我國公安院校在院校管理的理念、路徑、方法等方面實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型，促進公安院校內(nèi)部管理的規(guī)范化和科學化建設(shè)。我國的公安院校是培養(yǎng)人民警察和政法干警的高等院校，是培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和公安事業(yè)可靠接班人的教育基地，公安院校不僅具有育人的教育屬性，同時也為社會穩(wěn)定和國家的長治久安提供大量優(yōu)秀人才?；诖?，本研究從公安院校學生警務(wù)化管理為切入點，調(diào)查公安院校學生警務(wù)化管理存在的不足并提出解決問題的對策。

一、公安院校學生警務(wù)化管理的意義

實施警務(wù)化管理以來，公安院校加強育人屬性的研究與實踐，特別是在學生警務(wù)化管理過程中凸顯公安院校人才培養(yǎng)的意義。

（一）有利于落實公安院校警務(wù)化管理相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)育人屬性

育人屬性是我國高等教育的根本屬性和邏輯起點。對公安院校而言，人才培養(yǎng)體制改革是公安改革的重要組成部分，也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手?！兑?guī)定》中提出，“必須堅持從嚴治警，從嚴治校的方針，嚴格教育、嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律，實行警務(wù)化管理”，并且明確對公安院校警務(wù)化管理提出整體要求。2015年，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案發(fā)布，要求“完善和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……建立符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機關(guān)管理體制”，這為公安院校警務(wù)化管理提供了新思路。2016年發(fā)布的《關(guān)于加強公安機關(guān)人民警察招錄工作的意見》以及2018年發(fā)布的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》等文件要求公安院校高度重視人才培養(yǎng)定位和質(zhì)量，特別是嚴抓公安院校招生、錄用、管理等環(huán)節(jié)，為公安院校開展警務(wù)化管理提供政策性指導，為提高公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提供保障。近年來，中國人民公安大學等高校陸續(xù)印發(fā)關(guān)于大學學生警務(wù)化管理的相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)公安院校警務(wù)化管理從院校管理下移到學生管理的層面。

（二）有利于應(yīng)對日益復雜的國內(nèi)外不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)政治屬性

公安院校肩負培養(yǎng)一大批對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的公安戰(zhàn)線人才的重任，被賦予極強的政治屬性和價值。從國外形勢看，受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟增速放緩，少數(shù)國家借機無端對我國進行指責，國際形勢呈現(xiàn)錯綜復雜的發(fā)展態(tài)勢，國際環(huán)境的復雜形勢對公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定提出更高要求。從國內(nèi)形勢看，隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，一段時間以來網(wǎng)絡(luò)犯罪、偽科學犯罪等高科技、高智商犯罪出現(xiàn)頻率增多，這不僅對公安機關(guān)刑事偵查提出更高要求，同時也對加強學生的思想政治教育提出更新要求。因此，基于國內(nèi)外復雜的形勢，公安院校應(yīng)該加強學生警務(wù)化管理，提升學生的綜合應(yīng)對能力。

二、公安院校學生警務(wù)化管理存在的問題

近年來，大多數(shù)公安院校按照《規(guī)定》等有關(guān)文件，實施公安院校學生警務(wù)化管理，同時制訂符合本校學生培養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)公安院校學生警務(wù)化管理的規(guī)范化和標準化，但也存在以下問題。

（一）強化標準化管理，學生主體性缺失

《規(guī)定》等文件印發(fā)后，公安院校普遍以文件為基礎(chǔ)，實施以“整齊劃一”為特征的警務(wù)化管理模式，并且嚴格按照警務(wù)化管理規(guī)定開展學生管理工作，針對學生的主要職責、警容風紀、著裝和儀容、著裝以及儀容等作出明確規(guī)定，出臺一系列限制性規(guī)章制度和體現(xiàn)警務(wù)化管理高度統(tǒng)一化的規(guī)定，表現(xiàn)為學生著裝一致、使用物品一致、學習內(nèi)容一致、日常訓練一致等。這些高度統(tǒng)一化的規(guī)定雖然有效規(guī)范了學生的行為，但是較少考慮學生的心理發(fā)展規(guī)律和個性化發(fā)展。這種過分強調(diào)規(guī)則和制度的強制力，忽略學生的身心特點和訓練規(guī)則的做法，使得學生難以形成對“紀律”和“服從”等職業(yè)品格價值意蘊的理解認同，往往會造成學生對“管理者”、學校甚至職業(yè)產(chǎn)生消極抵觸和排斥逆反的心理。此外，這種共性的管理模式難以從學生中進行優(yōu)中選優(yōu)的培養(yǎng)，甚至使學生產(chǎn)生抵觸心理，導致學生獨立性、創(chuàng)造性缺乏，不僅不利于學生個性和身心的全面發(fā)展，同時也背離學生主體性的發(fā)揮。

（二）被動管理為主，學生自我管理偏少

與普通高等學校相比，很多公安院校對學生實施的警務(wù)化管理模式，其實質(zhì)是一種集中管理模式。警務(wù)化管理模式主要是以“隊長負責制”為基礎(chǔ)，實施院、系、年級、區(qū)隊四級分層管理，并制訂學生管理干部工作標準、量化標準，以及學生綜合素質(zhì)測評辦法等制度，這種管理模式有利于公安院校學生的管理，有利于實現(xiàn)思想統(tǒng)一、行為統(tǒng)一、訓練統(tǒng)一的目的。但是，這種管理模式也過多地強化學校為主體的管理體系，甚至事事包辦、事事管理，滋長了學生的依賴心理，很難發(fā)揮學生的主觀能動性和創(chuàng)造性，很難實現(xiàn)學生自我教育、自我管理的目的。在這種單一管理模式下，學校直接管理得太多、太細，極易忽視學生自我管理能力的培養(yǎng)，客觀上導致學生難以實現(xiàn)自覺管理，最終導致難以滿足公安機關(guān)對人才的需求。

（三）學管干部隊伍建設(shè)存在短板，學生管理存在盲點

公安院校的學管干部隊伍具有黨員、教師和警察三重高尚身份?！兑?guī)定》中明確規(guī)定，“學生大隊可設(shè)大隊長、政治委員（政治教導員）、副大隊長、副政治委員（副政治教導員），根據(jù)學生編制人數(shù)，按l∶100的比例配備專職學生管理干部”，并且要求有條件的公安院校逐步探索、推進一個區(qū)隊對應(yīng)一名教師，教師的主要責任類似于普通高校的班主任或輔導員。但是，從我國公安院校學管干部隊伍的現(xiàn)狀看，其結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化的發(fā)展趨勢，表現(xiàn)出經(jīng)驗不足、能力不足等問題，在客觀上影響警務(wù)化管理的實施。公安院校學管干部也被稱為“隊長”，一般負責學生日常上下課集合、課堂秩序檢查、晚就寢查鋪等日常工作，工作時間遠遠超過8個小時，經(jīng)常處于超負荷工作狀態(tài)，適逢重大安保任務(wù)時還要隨時待命協(xié)助勤務(wù)工作。公安院校學管干部工作任務(wù)重，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化，工作經(jīng)驗不足，這容易導致在學生管理中存在管理盲點。

（四）學生管理考評指標單一，“五育并舉”難以發(fā)力

現(xiàn)代高等教育理念強調(diào)學生的全面發(fā)展，即“五育并舉”。公安院校作為我國高等教育體系中特色類型的院校，不僅承擔著培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)工作發(fā)展全方面發(fā)展的高質(zhì)量人才，同時還需要加強學生職業(yè)品格、理論知識、實踐技能、身心素質(zhì)等方面的培育。為實現(xiàn)這一育人目標，公安院校普遍制訂了針對性強的學生管理考評指標。但是從現(xiàn)有的評價指標體系看，評價內(nèi)容和考核指標往往側(cè)重管理過程中學生外在顯性、易被觀察的行為表現(xiàn)，卻忽視隱性的、不易觀察的行為動機的評價，包括敬業(yè)精神、思想政治、職業(yè)道德等，難以科學全面地呈現(xiàn)學生的綜合素質(zhì)和成長趨勢，進而不易讓“五育并舉”理念得到落實。

三、加強公安院校學生警務(wù)化管理的策略

針對公安院校學生警務(wù)化管理中出現(xiàn)的問題和不足，本研究從治理理念、自我治理、師資隊伍、評價體系等維度出發(fā)，提出優(yōu)化公安院校學生警務(wù)化管理的策略。

（一）樹立學生主體性理念，實現(xiàn)從“權(quán)威管理”到“善治育人”轉(zhuǎn)型

公安院校肩負培養(yǎng)黨和人民忠誠衛(wèi)士、公安事業(yè)優(yōu)秀建設(shè)者和接班人的重要使命。因此，公安院校不僅要重視育人的教育效果，還需要重視育人的社會效益。針對公安院校學生警務(wù)化管理過程中出現(xiàn)的片面追求制度和規(guī)定標準化管理，而忽視學生主體性發(fā)揮的問題，公安院校學生警務(wù)化管理要強化從管理到治理的轉(zhuǎn)變，要樹立學生主體性理念，實現(xiàn)從“權(quán)威管理”到“善治育人”的轉(zhuǎn)型。樹立學生主體性理念，在編制公安院校學生警務(wù)化管理規(guī)章制度過程中，要以學生主體性理念作為指導，并將其作為指導思想貫穿始終，可以通過內(nèi)務(wù)制度、獎懲制度、操行考核等制度落實學生自我管理和自我服務(wù)的具體條款，使學生可以在制度范圍內(nèi)實現(xiàn)主體性發(fā)揮。同時，學生主體性理念重在如何落實到管理過程之中，這就要求公安院校、系、年級、區(qū)隊四級治理體系要以學生作為警務(wù)化管理的主體，而不是被動管理者，明確公安院校學生培育目的及價值去向，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上鼓勵學生參與到自我管理、自我服務(wù)中，實現(xiàn)由原來規(guī)章制度為核心的“權(quán)威管理”向以人為本的“善治育人”轉(zhuǎn)型，從根本上轉(zhuǎn)變“管人”的傳統(tǒng)思維，向“育人”的現(xiàn)代思維升級。

（二）加深學生警務(wù)化管理的自治程度，實現(xiàn)從“他治”到“自治”轉(zhuǎn)型

公安院校實施警務(wù)化管理必須遵循學校教育和自我教育相結(jié)合原則，最終實現(xiàn)由“他治”到“自治”轉(zhuǎn)型。公安院校在實施學生警務(wù)化管理過程中要轉(zhuǎn)變以往被動管理為主的常態(tài)，轉(zhuǎn)向鼓勵學生開展自我管理，進而實現(xiàn)學生警務(wù)化管理從“他治”到“自治”的轉(zhuǎn)型。首先，要增強學生對職業(yè)內(nèi)在價值和使命的認同感。公安院校承擔普通高等教育和公安在職民警教育訓練雙重職責，為維護社會穩(wěn)定和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供大量公安干警，其責任重大，使命光榮。因此，要以習近平總書記“四句話、十六字”要求為引領(lǐng)，將思想政治教育融入學生日常管理，秉承公安院校大思政大格局的治理思維，創(chuàng)新公安院校高素質(zhì)人才培養(yǎng)體系，增強學生對職業(yè)內(nèi)在價值和使命的認同感。其次，要加強學生干部隊伍建設(shè)，引導學生自我管理，實現(xiàn)從“他治”到“自治”轉(zhuǎn)型。多數(shù)公安院校的警務(wù)化管理過程中往往是教師為主導，學生往往處于被動管理的地位，所以加強學生干部隊伍建設(shè)要將治理權(quán)力下移，并建立在民主基礎(chǔ)上的學生干部隊伍，使學生真正感受到自我管理、自我服務(wù)，真正促進學生綜合能力發(fā)展。要加強對學生干部的培訓教育，增強學生干部為學生服務(wù)的使命感和榮譽感，帶領(lǐng)更多的學生學習專業(yè)本領(lǐng)，加強體能意志的錘煉。

（三）加強學習型學管干部隊伍建設(shè)，實現(xiàn)從“能力短板”到“職業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)型

學管干部隊伍是與學生直接接觸時間最長、接觸頻率最多的教師隊伍，是警務(wù)化管理取得實效的重要因素。但是學管干部隊伍存在經(jīng)驗不足、能力不足等短板，影響公安院校警務(wù)化管理效果以及學生培養(yǎng)質(zhì)量。對此，公安院校在警務(wù)化管理過程中，要加強學管干部隊伍建設(shè)，實現(xiàn)從“能力短板”到“職業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)型。首先，從思想上提升學管干部對警務(wù)化管理的認識。學管干部需要全面學習和領(lǐng)會公安院校警務(wù)化管理的政策導向和重要意義，樹立學生主體性理念，并從認知角度對自身警務(wù)化管理的不足進行對標找差距，改變以往權(quán)威式的管理方式。其次，要建設(shè)學習型的學管干部隊伍，堅持業(yè)務(wù)學習，并通過組織業(yè)務(wù)學習與培訓，提升學管干部的專業(yè)業(yè)務(wù)能力和樹立良好的師德師風。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會對警察行業(yè)的素質(zhì)提出了新要求，要將學習型的學管干部隊伍建設(shè)納入學校發(fā)展規(guī)劃中。院校發(fā)展規(guī)劃是一種治理手段或管理方式，其本質(zhì)是學校高質(zhì)量發(fā)展的一種內(nèi)生性的發(fā)展愿景，這在客觀上將個人能力的提升與自身職業(yè)生涯發(fā)展相聯(lián)系，由“叫我學習”向“我要學習”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“能力短板”向“職業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)型，這樣才能在學生中樹立榜樣，更好地掌握警務(wù)化管理的規(guī)律，取得管理育人的教育成效。

（四）構(gòu)建“五育并舉”的評價體系，實現(xiàn)從“單一考核”到“育人考評”轉(zhuǎn)型

在推進警務(wù)化管理過程中，評價體系是對管理過程的一種反饋，其核心是通過管理手段來了解、檢核學生的成績，進而提高學生管理成效?！拔逵⑴e”要求德智體美勞全方面發(fā)展，同時也是學生個體內(nèi)生性發(fā)展的要求。2018年全國教育大會指出，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。公安院校要在尊重學生發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上重視育人體系的建設(shè)和實施，構(gòu)建“五育并舉”難以發(fā)力的問題，急需構(gòu)建“五育并舉”的評價體系，實現(xiàn)從“單一考核”到“育人考評”轉(zhuǎn)型?！拔逵⑴e”的評價體系需要在強化公安院校學生德智體美勞全方面發(fā)展的基礎(chǔ)上，重視評價內(nèi)容的全面性，即包含思想道德、學業(yè)成績、體質(zhì)達標、素質(zhì)拓展、勞動教育等內(nèi)容;同時還需要創(chuàng)新評價方式，堅持定量評價與定性評價相結(jié)合、過程性評價與結(jié)果性評價相結(jié)合、全面性發(fā)展評價與個性發(fā)展評價相結(jié)合、學校評價和學生自主評價相結(jié)合。公安院校要根據(jù)自身的實際情況制訂切合自身發(fā)展的制度，使單一考核指標向育人導向考評體系轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)從“單一考核”到“育人考評”的轉(zhuǎn)型。

新時代公安院校開展學生警務(wù)化管理，不僅是落實“公安院校應(yīng)實行警務(wù)化管理”重要任務(wù)的具體舉措，同時也是培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和公安事業(yè)可靠接班人，以應(yīng)對日益復雜的國內(nèi)外不穩(wěn)定因素的應(yīng)然選擇。為此，公安院校必須繼續(xù)實施警務(wù)化管理，為人民警察隊伍輸送優(yōu)秀人才。

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注：廣西壯族自治區(qū)職業(yè)教育教學改革研究重點項目“本科層次職業(yè)教育的產(chǎn)教融合策略研究”（GXGZJG2021A051）階段性成果

【作者簡介】張 雷（1985— ），男，山東德州人，廣西警察學院講師，研究方向為職業(yè)教育管理學。

（責編 蘇 林）