政協(xié)委員精準(zhǔn)建言助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

溫特

政協(xié)上海市第十三屆委員會(huì)第四次會(huì)議

在政協(xié)上海市第十三屆委員會(huì)第四次會(huì)議上，委員們針對(duì)疫情防控、市場(chǎng)規(guī)范、新業(yè)態(tài)發(fā)展等積極建言，共提交提案和社情民意信息6700余篇（件）。

與會(huì)委員為防控疫情建言獻(xiàn)策

本次會(huì)議召開(kāi)期間，有多位政協(xié)委員因工作需要留守“抗疫”一線，未能參會(huì)。疫情防控成為與會(huì)委員討論的一個(gè)重點(diǎn)議題，他們結(jié)合在各自領(lǐng)域的實(shí)踐和探索，帶來(lái)了許多新的思考。

農(nóng)工黨上海市委專職副主委陳芳源是仁濟(jì)醫(yī)院血液科醫(yī)生。據(jù)她介紹，該院封閉運(yùn)行的院區(qū)內(nèi)，所有工作都有條不紊地進(jìn)行。與此同時(shí)，上海各相關(guān)區(qū)域爭(zhēng)分奪秒地開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。上海市靜安區(qū)衛(wèi)健委主任葉強(qiáng)委員，在開(kāi)會(huì)間隙一直與會(huì)場(chǎng)外的同事保持聯(lián)系，關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)。他指出，對(duì)可能有感染風(fēng)險(xiǎn)的人群進(jìn)行大規(guī)模篩查和隔離，是最有效、最快速的處置方法?！吧虾?020年已為疫情預(yù)設(shè)大規(guī)模人群篩查方案，每個(gè)區(qū)都按照中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的要求，為在短時(shí)間內(nèi)篩查人群做好了準(zhǔn)備?！?/p>

委員們表示，疫情防控涉及方方面面，不同的階段情況不同，既要有針對(duì)性舉措，又要不斷細(xì)化完善這些舉措。

在防范輸入性疫情傳播方面，民盟上海市委專職副主委楊德妹建議，進(jìn)一步強(qiáng)化口岸公共衛(wèi)生治理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的安全監(jiān)測(cè)。構(gòu)建一個(gè)跨部門的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)時(shí)獲取那些未被關(guān)注的傳染病和動(dòng)植物疫情，建立情報(bào)共享機(jī)制，為政府治理部門提供及時(shí)準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。

“不僅是應(yīng)對(duì)眼下的新冠肺炎疫情，在面對(duì)更多突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，我們也要有應(yīng)對(duì)措施，包括準(zhǔn)備充足的醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急物資等?！眮?lái)自上海市疾控中心的冷培恩委員表示，“要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角各地區(qū)之間的溝通，在某一地區(qū)物資短缺的情況下可以進(jìn)行調(diào)配。這涉及機(jī)構(gòu)的建立、物資的儲(chǔ)備和生產(chǎn)。相關(guān)生產(chǎn)線平時(shí)不一定運(yùn)行，但在有需要時(shí)要能夠隨時(shí)啟動(dòng)?！?h3>樓市新政及時(shí)抑制市場(chǎng)過(guò)熱

上海的樓市調(diào)控新政于今年1月22日起實(shí)施，也成為本次政協(xié)會(huì)議熱議的話題。委員們普遍表示，這是對(duì)近期上海樓市熱度上升的快速反應(yīng)。

2020年第4季度以來(lái)，上海的樓市持續(xù)升溫。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年12月，上海新房?jī)r(jià)格環(huán)比上漲0.2%，同比上漲4.2%;二手房?jī)r(jià)格環(huán)比上漲0.6%，同比上漲6.3%。新房搖不上號(hào)、二手房房東跳價(jià)，導(dǎo)致部分剛需購(gòu)房者出現(xiàn)焦慮情緒。對(duì)此，上海市政協(xié)委員、金外灘集團(tuán)董事長(zhǎng)陳永亮認(rèn)為，樓市新政將使調(diào)控進(jìn)一步升級(jí)，從嚴(yán)執(zhí)行限購(gòu)限貸政策，能夠及時(shí)為局部過(guò)熱的樓市降溫?！搬槍?duì)稅收和購(gòu)房資格的新政是比較有力的措施。一來(lái)對(duì)通過(guò)離婚手段來(lái)取得購(gòu)房資格是一種抑制;二來(lái)使無(wú)房戶獲得秩序上的優(yōu)先?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，上海部分區(qū)域房?jī)r(jià)出現(xiàn)異動(dòng)，主要與資金有關(guān)，特別是經(jīng)營(yíng)貸。本次新政對(duì)信貸資金的額度、周期、使用規(guī)范都作了細(xì)致的規(guī)定。在上海市政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊看來(lái)，新政要求嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，這意味著商業(yè)銀行要加強(qiáng)審貸管理。他指出：“商業(yè)銀行以前在提供房貸方面，可能由于客觀原因造成執(zhí)行不嚴(yán)。那么現(xiàn)在要求它們嚴(yán)格按照政策來(lái)執(zhí)行，這背后體現(xiàn)了政府對(duì)房?jī)r(jià)穩(wěn)定的關(guān)注?！?/p>

上海市政協(xié)委員、易居企業(yè)集團(tuán)CEO丁祖昱認(rèn)為，新政的及時(shí)出臺(tái)不僅能在短期內(nèi)為市場(chǎng)降溫，從長(zhǎng)期來(lái)看，也能通過(guò)優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、增加商品住房用地供應(yīng)來(lái)緩解供需矛盾，落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理的機(jī)制。他指出：“樓市的核心問(wèn)題，一個(gè)是土地供應(yīng)，一個(gè)是租購(gòu)并舉，兩方面都要調(diào)整好。對(duì)于廣大群眾的居住問(wèn)題，不能單純地頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。光靠政府出臺(tái)政策其實(shí)是不夠的，輿論導(dǎo)向、中介管理等各方面應(yīng)為上海樓市平穩(wěn)健康發(fā)展共同出力?！?h3>具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群

上海市政協(xié)委員金國(guó)偉和他所在的致公黨上海市委建議，圍繞上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升數(shù)據(jù)治理水平。“目前最主要的問(wèn)題是缺乏地方性的總體法規(guī)。”金國(guó)偉建議，應(yīng)加快《上海市數(shù)據(jù)治理?xiàng)l例》的出臺(tái)，將公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、跨境數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素通盤(pán)考慮，就數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)制度明確各主體的數(shù)據(jù)權(quán)利和義務(wù)。

金國(guó)偉是上海機(jī)床廠有限公司首席信息官。在他眼中，數(shù)據(jù)往往是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和資產(chǎn)。應(yīng)優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)第三方運(yùn)營(yíng)模式，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)在企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)。以交通、文旅、信用等數(shù)據(jù)開(kāi)放度較高的領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，公共數(shù)據(jù)有條件地開(kāi)放，提高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放水平。在政企數(shù)據(jù)融合方面，金國(guó)偉建議，探索企業(yè)有序參與商業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放的機(jī)制，加速實(shí)現(xiàn)政企數(shù)據(jù)融合，產(chǎn)生新的高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素資源，支撐經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在上海市政協(xié)委員趙柏基看來(lái)，伴隨城市建設(shè)的不斷創(chuàng)新和積累，上海已經(jīng)具備了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底氣，也肩負(fù)著探索的責(zé)任。據(jù)他介紹，近一年來(lái)，上海戰(zhàn)略性新興制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)32%，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)30%以上;政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行成熟。

數(shù)字化治理，主要指智慧城市的建設(shè)?？v觀全球，東京、紐約等城市在同步發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和智慧城市方面，有很多經(jīng)驗(yàn)值得上海借鑒。以智慧城市為例，新加坡eCitizen（電子公民）和eGov（電子政務(wù)）等體系在適用范圍、適用深度等方面都具有代表性。

趙柏基表示，在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建議上海圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大方向——產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，協(xié)同長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，他建議上海持續(xù)增強(qiáng)泛在感知、高速互聯(lián)、智能融合的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型三大基礎(chǔ)能力，有序引導(dǎo)市場(chǎng)在5G基站、大數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等方面的建設(shè)。

趙柏基委員還建議，上海牽頭組建數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，聯(lián)合長(zhǎng)三角地區(qū)各大高校、咨詢研究機(jī)構(gòu)、代表性企業(yè)，定期開(kāi)展交流，逐步開(kāi)放區(qū)域公共信息數(shù)據(jù)，營(yíng)造區(qū)域數(shù)字化文化與氛圍，為政府、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字化初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供資源對(duì)接平臺(tái)。

通過(guò)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能;通過(guò)城市治理的升級(jí)，打造城市管理新樣本，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美好生活、城市治理等角度發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)上?！拔鍌€(gè)中心”的建設(shè)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出及提前干預(yù)機(jī)制

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，近年來(lái)，不少校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)關(guān)門停業(yè)甚至“跑路”等情況。如何規(guī)范這一市場(chǎng)？

上海市政協(xié)委員王玨等提交聯(lián)名提案《關(guān)于進(jìn)一步提升我市培訓(xùn)市場(chǎng)綜合治理力度的建議》。王玨表示，上海對(duì)于校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理一直領(lǐng)先全國(guó)其他地區(qū)，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的意見(jiàn)和辦法來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，監(jiān)管力度也有所加強(qiáng)。但在具體的操作過(guò)程中仍然需要進(jìn)一步完善處罰細(xì)則。

對(duì)此，王玨等委員建議，從法規(guī)制定、政策完善、機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行補(bǔ)充，以促使市場(chǎng)監(jiān)管、綜合治理工作推進(jìn)更為順利。市聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)辦公室可牽頭研究相關(guān)法規(guī)，填補(bǔ)“超過(guò)3個(gè)月預(yù)收費(fèi)周期”等行政處罰設(shè)定空白，明確和完善相關(guān)處罰措施，促進(jìn)依法行政，保護(hù)學(xué)員、家長(zhǎng)、教師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門可牽頭教育、人社等相關(guān)部門，盡快研究出臺(tái)執(zhí)法清單，落實(shí)教育培訓(xùn)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步增大綜合治理力度;打通現(xiàn)有各類監(jiān)管平臺(tái)信息通道，將市場(chǎng)監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管平臺(tái)、教育部門校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”、發(fā)改委培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管平臺(tái)、商務(wù)委預(yù)付費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)等多部門、多平臺(tái)信息進(jìn)行互通、有效整合，真正做到一網(wǎng)統(tǒng)管、信息互通。另外，應(yīng)將違法辦學(xué)者列入“失信黑名單”，取消其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)以及一定時(shí)期的從業(yè)資格;增加“紅黑榜”宣傳和警示作用，從而增強(qiáng)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的自律性。

對(duì)于防范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)股東變更或注銷等方式逃避民事責(zé)任的情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門、民政部門應(yīng)研究并制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類企業(yè)或民非組織的退出機(jī)制，明確其退出市場(chǎng)的方式應(yīng)有別于一般企業(yè)或民非組織的注銷方式，建立提前干預(yù)工作機(jī)制。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com