新加坡：多法齊下禁網(wǎng)賭

胡潔人　梅書琴

全球每年的網(wǎng)絡(luò)賭博市場價(jià)值約為400億美元

網(wǎng)絡(luò)賭博是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行賭博的行為。全球首個(gè)向公眾開放的網(wǎng)絡(luò)賭博是1994年10月歐洲小國列支敦士登國際彩票。由于網(wǎng)絡(luò)賭博平臺國際化、玩家分散性強(qiáng)、賭博人群年輕化，以及虛擬貨幣的介入導(dǎo)致支付渠道網(wǎng)絡(luò)化，下注金額巨大，賭資運(yùn)轉(zhuǎn)速度加快，特別因網(wǎng)絡(luò)貸款門檻低、網(wǎng)貸利息又高，賭客為了籌集賭資，可能會在網(wǎng)上尋求各種貸款，最后負(fù)債累累，更容易引發(fā)各類違法犯罪行為。

除了非法借貸、非法金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移資金外，網(wǎng)絡(luò)賭博還具有影響股票、期貨市場良性發(fā)展的危害。從事股票、期貨等金融證券市場網(wǎng)絡(luò)賭博活動的莊家們，為攫取利潤，往往人為干預(yù)股票、期貨等金融證券市場，造成不良走勢或波動，引發(fā)混亂，嚴(yán)重?cái)_亂了國家正常金融秩序。此外，由于賭博對人的精神的嚴(yán)重侵蝕，因賭博挪用公款、家破人亡的案例層出不窮。

網(wǎng)絡(luò)賭博以資金流動性高、滲透面廣而著稱。據(jù)愛迪生國際投資研究分析機(jī)構(gòu)2019年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球每年的網(wǎng)絡(luò)賭博市場價(jià)值約為400億美元。由于線上賭博的便利性，人們更容易參與到網(wǎng)絡(luò)賭博中，僅在2020年疫情期間，泰國的兒童和青少年每天上網(wǎng)時(shí)間超過6小時(shí)，其中有70%瀏覽過賭博廣告宣傳頁。鑒于網(wǎng)絡(luò)賭博的危害性，世界上諸多國家都采用限制性司法管轄，令網(wǎng)絡(luò)賭博活動被禁止或者受到嚴(yán)格限制。中國、德國、意大利、新西蘭、新加坡、俄羅斯等國家，均對線上賭博做出了嚴(yán)格的法律規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)賭博在新加坡

新加坡賭博業(yè)經(jīng)歷了由無到有再到限制的過程。在新加坡建國初期，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人表示“新加坡是不能開放賭場的”，然而隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新加坡社會繁榮的需要，新加坡決定開放賭博業(yè)。2005年，新加坡政府通過了賭場賭博合法化的提案。2010年，新加坡第一座合法賭場“圣淘沙名勝世界”正式開業(yè)，兩個(gè)月以后，新加坡第二賭場“濱海灣金沙”賭場也開始正式營業(yè)，賭博業(yè)的發(fā)展確實(shí)給新加坡的旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶來了促進(jìn)作用。但是新加坡政府對于賭博業(yè)管制的態(tài)度也是很明確的，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范線下賭博業(yè)的目的，限制新加坡公民和永久居民賭博，新加坡政府甚至首創(chuàng)了“負(fù)責(zé)任的賭博”模式，進(jìn)入賭場時(shí)，需要繳納“入門稅”。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)賭博在新加坡漸漸興起并繁榮，新加坡政府深知網(wǎng)絡(luò)賭博很可能會成為非法活動的資金渠道，對網(wǎng)絡(luò)賭博進(jìn)行管控十分有必要。2013年時(shí)任新加坡總理公署部長兼內(nèi)政部第二部長的易華仁在出席公共活動時(shí)曾說，新加坡正在考慮限制網(wǎng)上博彩活動，包括通過互聯(lián)網(wǎng)或智能手機(jī)等方式進(jìn)行的賭博，屏蔽賭博網(wǎng)站、切斷向遠(yuǎn)程博彩運(yùn)營者付款的通道，以及禁止關(guān)于遠(yuǎn)程賭博的廣告等，執(zhí)法機(jī)關(guān)也將對違法人員采取相應(yīng)措施。之后的2014年，新加坡就頒布制定了一系列限制網(wǎng)絡(luò)賭博的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)賭博進(jìn)行嚴(yán)格管控。

在法律制定以后，新加坡也產(chǎn)生了一些典型案例，例如2016年在新加坡就有33人因非法參與在線賭博而被逮捕。2016年11月，新加坡警察隊(duì)發(fā)布聲明宣布在周日采取了一系列行動后，逮捕了24名男子和9名婦女，這33人組成的非法賭博團(tuán)伙經(jīng)營著幾個(gè)在線彩票和賭馬網(wǎng)站，其代理商通過跟蹤賬戶并從博彩客戶那里收取錢財(cái)。在搜查過程中，警察共查獲了約130萬美元的現(xiàn)金以及計(jì)算機(jī)、手機(jī)和紙質(zhì)記錄。此外，警方還凍結(jié)了包含額外650萬美元的銀行賬戶和36個(gè)房地產(chǎn)資產(chǎn)，總價(jià)值為3900萬美元。這也是《有組織犯罪法》頒布實(shí)施以來，警方針對有組織犯罪集團(tuán)的第一次重大行動。根據(jù)新加坡相關(guān)法律的規(guī)定，根據(jù)2014年《遠(yuǎn)程賭博法》（RGA），嫌疑人面臨著最高7年的徒刑。

新加坡全面禁止網(wǎng)賭的主要手段

在新加坡，線下賭博通常由《賭博法》《通用游戲屋法》《賭場管制法》等法律進(jìn)行規(guī)制，線上賭博通常由《遠(yuǎn)程賭博法》等法律進(jìn)行約束?，F(xiàn)在新加坡主管賭博事宜的官方機(jī)構(gòu)主要包括賭場監(jiān)管局（CRA）、內(nèi)政部（MHA）、信息通信媒體發(fā)展管理局（IMDA）、新加坡金融管理局（MAS）、社會和家庭發(fā)展部和全國賭博問題委員會（NCPG）等。對于線下賭博，主要由賭場監(jiān)管局管理并執(zhí)行《賭場控制法》，負(fù)責(zé)許可和規(guī)范線下賭場。對于涉及賭場犯罪案件，由新加坡警察局刑事調(diào)查部的賭場犯罪調(diào)查處進(jìn)行調(diào)查和執(zhí)法。針對網(wǎng)絡(luò)賭博，新加坡主要由內(nèi)政部、信息通信媒體發(fā)展管理局和新加坡金融管理局配合執(zhí)行《遠(yuǎn)程賭博法》的相關(guān)規(guī)定，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)賭博行為。同時(shí)，社會和家庭發(fā)展部及全國賭博問題委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行社會保障措施，最大限度減少賭博帶來的一些社會問題。

2014年新加坡頒布了《遠(yuǎn)程賭博法》（RGA）。在該法中，“賭博”被廣泛定義為包括下注、賭博和參與彩票。“下注”是指包括在賽馬或體育比賽中投注金錢;“賭博”是指設(shè)計(jì)玩金錢和與金錢相關(guān)的投機(jī)娛樂;“參與彩票”包括參加任何游戲、設(shè)備、方案或競賽，其中金錢的分配取決于偶然性或抽簽決定?！霸诰€賭博”被定義為玩家通過遠(yuǎn)程通信參與的賭博。根據(jù)《遠(yuǎn)程賭博法》第8條的規(guī)定，新加坡于2014年禁止任何形式的以互聯(lián)網(wǎng)、無線電、電話或者任何可以與之通信的電子設(shè)備所進(jìn)行的在線賭博，接受政府認(rèn)可的組織除外。如果違反此項(xiàng)法律，將面臨被判入獄6個(gè)月或者被罰款5000美元。

目前在新加坡只有兩個(gè)場所可以合法賭博，它們有正式的豁免證明。但這兩個(gè)場所對于投注選項(xiàng)均有所限制，投注者只能押注賽馬、足球和彩票游戲，在線撲克、二十一點(diǎn)、輪盤賭和任何此類的娛樂游戲都不能選擇。此外，只有年滿21歲的人才能在這兩個(gè)賭博中心開設(shè)賬戶。根據(jù)新加坡《賭場管制法》的規(guī)定，未成年人因?yàn)閭卧炷挲g進(jìn)入賭場屬于有罪行為，將面臨被處以最高1000美元的處罰。

其次，新加坡也頒布了《通用賭博法》（CGHA）。在這部法律中，將“賭博”定義為任何涉及機(jī)會元素或者機(jī)會與技能相混合的游戲，玩家可以從中獲得金錢或金錢上獎勵(lì)的活動，其中不涉及現(xiàn)金的朋友之間的麻將簡單游戲不屬于此列。此法也對公共彩票進(jìn)行管理。所謂公共彩票，是指公眾可以使用的彩票，無論這種彩票是在新加坡境內(nèi)還是在境外持有或者管理的，都受該法的管理和制約。

根據(jù)《通用賭博法》的規(guī)定，在“公共賭博場所”進(jìn)行賭博是違法的。所謂“公共賭博場所”是指任何公眾都可以進(jìn)入的地方或者雇用10位及以上雇員的地方。任何在公共場所被判有罪的人將被處以最高5000美元的罰款或者最長6個(gè)月的監(jiān)禁，或者兩者并罰，他們的賭博工具也會被沒收。此外該法院規(guī)定任何人建立或者進(jìn)行博彩業(yè)務(wù)，或從該業(yè)務(wù)的建立進(jìn)行中獲利的，均屬犯罪，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。一經(jīng)定罪，則會被處5000美元至50000美元的罰款，并處不超過3年的監(jiān)禁。

增加稅收也是新加坡政府采取的規(guī)范賭博的手段之一。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，自2019年4月起，賭場的經(jīng)營者需要向新加坡公民和永久居民收取進(jìn)入或停留在賭場的入境稅，連續(xù)24小時(shí)的入場費(fèi)將從100新元提高到150新元，年度會費(fèi)將從2000新元提高到3000新元，通過提高進(jìn)入門檻，從而達(dá)到限制大眾參與賭博的目的。

其他國家對網(wǎng)絡(luò)賭博的態(tài)度

除新加坡外，世界上還有諸多國家對網(wǎng)絡(luò)賭博亦制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)。例如，在俄羅斯幾乎所有地方都禁止賭博，例外是阿爾泰、克拉斯諾達(dá)爾、加里寧格勒和濱海邊疆區(qū)四個(gè)地區(qū)。根據(jù)德國2008年1月生效的《德國州際游戲條約》規(guī)定，德國禁止除賽馬投注外的任何形式的在線游戲和博彩，除德國石勒蘇益格-荷爾斯泰因州以外。

從不同國家禁賭案例中我們可以發(fā)現(xiàn)并得出結(jié)論，限制網(wǎng)絡(luò)賭博發(fā)展的國家通常治安水平更高，而網(wǎng)絡(luò)賭博高度繁榮的國家往往會暴露并引發(fā)一系列社會問題。網(wǎng)絡(luò)賭博誘惑性大、危害性強(qiáng)，限制網(wǎng)絡(luò)賭博的發(fā)展無論對國家、社會還是家庭、個(gè)人的和諧發(fā)展均有重要意義。

編輯：薛華? icexue0321@163.com