淺談第三次國土調(diào)查統(tǒng)一時點更新的技術(shù)方法

羅斌 陳安金 肖祺

摘? 要? 統(tǒng)一時點更新是第三次國土調(diào)查的收官工作，也是確保第三次國土調(diào)查成果質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好統(tǒng)一時點更新工作對確保第三次國土調(diào)查成果的現(xiàn)勢性具有重要意義。本文結(jié)合工作實踐，對統(tǒng)一時點更新的前期內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查舉證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了討論，為開展統(tǒng)一時點更新以及日后的年度變更調(diào)查提供參考。

關(guān)鍵詞? 第三次國土調(diào)查;統(tǒng)一時點更新;年度變更調(diào)查

中國分類號：P272? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A

文章編號：1672-5603（2021）01-54-3

Absrtact： The unified time point update is the closing work of the Third Land Survey， and it is also the key link to ensure the quality of the results of the third land survey， it is of great significance to update the unified time point to ensure the current situation of the results of the third land survey. Based on the Work Practice， this paper discusses the key links of the unified time-point update， such as the pre-processing of the internal work， the proof of the field work， and so on.

Keywords： the third national land survey; unified time point update; annual change survey

1? ?概述

第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”），是一項重大的國情國力調(diào)查，是查實查清土地資源的重要手段，目的是全面細化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握詳實準確的國土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，進一步完善國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復(fù)、空間治理能力現(xiàn)代化和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)等各項工作的需要。

三調(diào)于2017年10月8日正式啟動，已歷時兩年有余。利用優(yōu)于1米的遙感影像，采用內(nèi)業(yè)解譯、全野外逐圖斑核查的方式，已初步形成三次調(diào)查的初始調(diào)查成果。初始調(diào)查的外業(yè)調(diào)查工作已于2019年4月基本結(jié)束，此后主要開展內(nèi)業(yè)上圖入庫、數(shù)據(jù)分析與成果質(zhì)量檢查等工作。按照全國第三次國土調(diào)查實施方案的要求，三次調(diào)查的標準時點為2019年12月31日，也就是要將初始調(diào)查成果全面更新到2019年12月31日。由于外業(yè)調(diào)查時點與標準時點間的土地利用變化尚未在三次調(diào)查成果中反映，因此統(tǒng)一時點更新工作對確保調(diào)查成果的現(xiàn)勢性具有重大意義。本論文結(jié)合湖南省三調(diào)省級核查、懷化市復(fù)查以及統(tǒng)一時點更新實踐工作，對統(tǒng)一時點更新的技術(shù)方法進行探討，為開展統(tǒng)一時點更新工作以及日后的年度變更調(diào)查工作提供參考。

2? ? 統(tǒng)一時點更新內(nèi)容

三次調(diào)查統(tǒng)一時點更新的主要內(nèi)容包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀的更新、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀的更新、權(quán)屬信息的更新、統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)庫的更新等工作，在開展變化信息核實更新的同時，對初始調(diào)查階段發(fā)現(xiàn)的錯誤一并進行糾正，確保調(diào)查成果與實地現(xiàn)狀一致，保證調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

3? ? 統(tǒng)一時點更新方法

統(tǒng)一時點更新的技術(shù)流程見圖1。

（1）明確更新目標

統(tǒng)一時點更新的主要目標對象主要包括3個方面，一是國家下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑，二是國家下發(fā)的核查疑問圖斑，三是地方自主提取的變化圖斑。

①國家遙感監(jiān)測圖斑

三次調(diào)查國家下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑，重點提取了新增建設(shè)用地和推填土圖斑，其他地類的變化由地方自主提取。

②國家核查問題圖斑

初始調(diào)查成果報部復(fù)核后的問題圖斑，包括內(nèi)業(yè)復(fù)核疑問圖斑以及外業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查問題圖斑。

③自主提取變化圖斑

在國家遙感監(jiān)測圖斑的基礎(chǔ)上，地方利用統(tǒng)一時點更新影像提取遙感監(jiān)測圖斑以外的地類變化圖斑，利用初始調(diào)查數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù)庫地類與影像反映地類不一致的圖斑。

3.2? 篩選外業(yè)舉證圖斑

利用國家下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑、問題圖斑以及自主提取的變化圖斑，套合統(tǒng)一時點影像，提取需要進行外業(yè)核實舉證的圖斑。對于影像明顯反映地類的，可以直接進行內(nèi)業(yè)更新。

3.3? 開展外業(yè)核實舉證

將國家監(jiān)測圖斑以外需實地核實舉證的圖斑導(dǎo)入“國土調(diào)查云”平臺，利用在線舉證APP開展外業(yè)實地核實舉證，拍攝帶坐標和方位角的實地舉證照片，并記錄每一個舉證地塊的土地利用狀況，將舉證照片上傳國家統(tǒng)一的外業(yè)舉證平臺。舉證平臺示例如圖2。

3.4? 開展權(quán)屬變化的調(diào)查

對權(quán)屬發(fā)生變化的圖斑進行實地調(diào)查，包括權(quán)屬界線的調(diào)整以及權(quán)屬性質(zhì)的變化情況。其中，縣級行政界線的調(diào)整必須向部上報最新調(diào)整的批復(fù)文件以及控制面積量算情況，經(jīng)部審核通過后方能修改。

3.5? 開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部細化調(diào)查更新

利用統(tǒng)一時點影像以及日常發(fā)證資料，對城鎮(zhèn)及村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化的區(qū)域同步進行調(diào)查及更新，對原細化調(diào)查明顯錯誤的情況一并進行糾正。

3.6? 開展數(shù)據(jù)庫更新

結(jié)合實地舉證照片，逐圖斑更新初始調(diào)查數(shù)據(jù)庫，制作增量數(shù)據(jù)包，匯總整理形成統(tǒng)一時點更新數(shù)據(jù)成果。

4? ? 統(tǒng)一時點更新應(yīng)關(guān)注的幾個問題

4.1? 全覆蓋全要素提取變化圖斑

由于三調(diào)的初始影像大多是2017年下半年的影像，而外業(yè)調(diào)查開展于2019年上半年，影像時效性不足，加上外業(yè)調(diào)查時間緊、個別調(diào)查人員水平、內(nèi)業(yè)編輯錯誤等因素，調(diào)查成果或多或少與實地存在一些不一致的情況。因此，在統(tǒng)一時點階段，除耕地、建設(shè)用地的變化須重點提取不一致圖斑外，農(nóng)用地等其他地類的變化也要逐圖斑套合影像進行全面排查。利用統(tǒng)一時點更新的契機，將所有地類發(fā)生變化的圖斑以及初始調(diào)查的錯誤在這一階段全部更新整改到位，確保調(diào)查成果真實準確。

4.2? 外業(yè)舉證照片應(yīng)準確反映土地用途

外業(yè)舉證照片是用來證明三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類與實地一致的舉證材料，拍攝的舉證照片應(yīng)準確反映土地的用途。外業(yè)調(diào)查舉證設(shè)備要求拍攝遠景、近景和利用特征三種類型的照片，遠景和近景照片主要反映圖斑的整體情況以及周邊的參照物，利用特征照片主要反映土地的利用狀況。比如耕地的利用特征照片主要是反映耕地的種植作物情況，建設(shè)用地的利用特征照片主要是反映建設(shè)用地的內(nèi)部利用狀況，用來準確判定建設(shè)用地的二級分類。在外業(yè)調(diào)查舉證過程中，三種類型的照片并非每個圖斑都需要拍攝，應(yīng)結(jié)合遙感影像和實地情況來選擇拍照的角度和數(shù)量，某些圖斑只需拍攝1到2張照片即可反映實地真實情況，例如某處農(nóng)村宅基地，影像上圖斑邊界清晰，即可選擇合適的視角拍攝1到2張外部遠景照片即可，這樣也能加快外業(yè)調(diào)查舉證的進度。

4.3? 城鎮(zhèn)內(nèi)部細化調(diào)查應(yīng)更加滿足國土空間規(guī)劃需求

隨著自然資源管理部門職能職責(zé)的轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃多規(guī)合一，三調(diào)完成以后將開展國土空間規(guī)劃編制，對城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查要求更高，而在實際調(diào)查過程中往往容易忽視內(nèi)部細化調(diào)查的問題。如果城鎮(zhèn)內(nèi)部的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施用地以及公園、綠地，或者工業(yè)、倉儲用地被錯誤調(diào)查為住宅用地的情況較多時，城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施的布局現(xiàn)狀沒有調(diào)查清楚，將會極大程度上影響國土空間規(guī)劃的編制。因此，在統(tǒng)一時點階段，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注城鎮(zhèn)內(nèi)部的細化調(diào)查，收集最新的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查或測繪的成果，進一步核準城鎮(zhèn)內(nèi)部二級類的現(xiàn)狀和變化。

4.4? 準確掌握“批而未用”土地的數(shù)量

三調(diào)繼續(xù)延用了年度變更調(diào)查的要求，調(diào)查成果分為現(xiàn)狀成果與管理控制成果，實地已建設(shè)的土地納入現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)計，而“批而未用”土地不在現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中表示，以單獨圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，并按照建設(shè)用地統(tǒng)計一套管理控制數(shù)。初始調(diào)查的外業(yè)工作已于2019年上半年結(jié)束，初始調(diào)查為“批而未用”的土地在統(tǒng)一時點更新階段很可能已經(jīng)建成或開工建設(shè)。針對這種情況，需要在統(tǒng)一時點更新階段進行全面外業(yè)核實，對已經(jīng)建成或開工建設(shè)的土地，在“批而未用”單獨圖層中去掉該圖斑，按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地。

5? ? 結(jié)束語

《土地調(diào)查條例》規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調(diào)查;根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調(diào)查。三調(diào)的成果正式對外公布以后，將會應(yīng)用在自然資源管理的各個環(huán)節(jié)，成為政府宏觀決策、制訂自然資源管理政策最基礎(chǔ)的家底數(shù)據(jù)，而統(tǒng)一時點更新工作是三調(diào)的最后一個環(huán)節(jié)，也是決定調(diào)查成果是否真實準確的最后一道關(guān)卡。三調(diào)統(tǒng)一時點更新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要保證調(diào)查成果的真實性、時效性，需要一個清晰的思路和方向。本文闡述了統(tǒng)一時點更新的基本思路和技術(shù)方法，希望以上技術(shù)方法對三次調(diào)查的收尾工作有所貢獻，為以后的年度調(diào)查提供參考。

參考文獻/Refernces

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[4]? 國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕24號 國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 關(guān)于開展第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一時點更新調(diào)查的通知.

[5] 國土調(diào)查辦發(fā)〔2020〕8號 國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步做好第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一時點更新調(diào)查階段工作的通知.