上海蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園10年創(chuàng)建概況和發(fā)展對(duì)策

孫占剛 翟 欣 李珍珍 李建勇

（1.上海蔬菜食用菌行業(yè)協(xié)會(huì)，上海 徐匯200030；2.上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)蔬菜辦公室，上海 黃浦200003；3.上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)村鎮(zhèn)建設(shè)處，上海 黃浦200003；4.上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，上海 閔行201103）

2009年10月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在寧夏舉行全國(guó)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)儀式，同年11月上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定《上海蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作方案》，著手啟動(dòng)上海市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建工作。2010年7月，上海舉辦全國(guó)第3期園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建（蔬菜）生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，松江區(qū)的歐閣有機(jī)農(nóng)莊、金山區(qū)的銀龍蔬菜園藝場(chǎng)、崇明區(qū)的健綠花菜合作社等成為第1批部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建單位。10年來(lái)，圍繞蔬菜生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，上海市各級(jí)有關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)工作，不斷提高地產(chǎn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，目前已建成一大批實(shí)行規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。為尋求蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園更好的發(fā)展路徑，我們通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地踏田檢查、在線問(wèn)卷等多種形式，對(duì)上海蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作的相關(guān)情況作了全面回顧和總結(jié)。

1 上海蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建概況

1.1 創(chuàng)建概況

在過(guò)去的10年里，上海市郊菜區(qū)共完成創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園24家、上海市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園220家，總面積近4 666.7 hm2。蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建過(guò)程中，建立了聯(lián)絡(luò)員制度，提升了創(chuàng)建基地的規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量100%達(dá)到食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)農(nóng)藥減量30%、化肥減量10%、節(jié)本增效10%的創(chuàng)建目標(biāo)，有力推動(dòng)了上海蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的提高。2011～2021年上海各區(qū)、集團(tuán)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建詳情見(jiàn)表1。

1.2 主要做法

1.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

上海市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，實(shí)行市、區(qū)、合作社3級(jí)管理制度，層層落實(shí)分工。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的組織協(xié)調(diào)工作，制定創(chuàng)建方案，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，組織審批、督查和驗(yàn)收；各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的組織實(shí)施工作，制訂技術(shù)規(guī)程，承擔(dān)資金審核、總結(jié)評(píng)估和指導(dǎo)服務(wù)等任務(wù)；農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)為蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的具體實(shí)行單位，是第一“責(zé)任人”，負(fù)責(zé)完成各項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。

1.2.2 加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用和制度規(guī)范，提高管理水平

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的核心內(nèi)容。蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建期間，各農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)要加強(qiáng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和各項(xiàng)生態(tài)栽培技術(shù)，農(nóng)技人員應(yīng)指導(dǎo)菜農(nóng)按照生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行田間管理，杜絕各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)“掛在墻上、揣在兜里”的行為。同時(shí)，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定并實(shí)施《蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建管理實(shí)施細(xì)則》《蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建考核驗(yàn)收辦法》以及上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB 31/T 646-2012），切實(shí)完善并落實(shí)投入品管理、檔案記載、產(chǎn)品檢測(cè)、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量可追溯等5項(xiàng)制度，構(gòu)建蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制。

表1 上海各區(qū)（集團(tuán)）蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建概況

1.2.3 開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，信息及時(shí)公開(kāi)

建立市級(jí)指導(dǎo)員聯(lián)系制度，由上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心6名高級(jí)農(nóng)藝師常年聯(lián)系各區(qū)開(kāi)展對(duì)口指導(dǎo)服務(wù)。每年對(duì)擬創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)園單位和考核驗(yàn)收情況在各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委政務(wù)網(wǎng)及時(shí)公開(kāi)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督；創(chuàng)建期間做好組織規(guī)劃工作，安排區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和創(chuàng)建單位舉行申報(bào)培訓(xùn)，分層次開(kāi)辦蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)班、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園生產(chǎn)負(fù)責(zé)人技術(shù)培訓(xùn)班、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園信息負(fù)責(zé)人電子化管理培訓(xùn)班。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)上海市、區(qū)兩級(jí)共舉辦各類培訓(xùn)達(dá)100余次，在《上海蔬菜》等專業(yè)雜志刊登論文近300篇。

1.3 取得成效

1.3.1 蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷得到提高

各蔬菜生產(chǎn)合作社和企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，正著手制訂分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)園的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，使產(chǎn)前標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格、更科學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海220家市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園共制定了1 000多個(gè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，園內(nèi)生產(chǎn)管理人員和菜農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平得到普遍提高。同時(shí)以創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園為抓手，在生產(chǎn)第一線培育了一批標(biāo)桿基地、培養(yǎng)了一批職業(yè)菜農(nóng)、推廣了一批成熟技術(shù)。

1.3.2 質(zhì)量安全意識(shí)普遍得到增強(qiáng)

蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建實(shí)施，大大增強(qiáng)了蔬菜管理人員和生產(chǎn)人員的質(zhì)量安全意識(shí)。為保障上海市民關(guān)注的以青菜、雞毛菜為主的綠葉菜的生產(chǎn)安全和質(zhì)量安全，各蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園全面推廣應(yīng)用防蟲(chóng)網(wǎng)、黏蟲(chóng)板、性誘劑、殺蟲(chóng)燈、生物農(nóng)藥、高溫悶棚等10項(xiàng)生態(tài)栽培技術(shù)，嚴(yán)格控制用藥安全間隔期，使產(chǎn)中監(jiān)管更嚴(yán)格、更科學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各上海市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園在創(chuàng)建當(dāng)年其產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留合格率均達(dá)到100%、“十三五”期間長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)顯示其產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留合格率達(dá)99.6%。

1.3.3 生產(chǎn)綜合效益明顯得到提升

蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園負(fù)責(zé)人品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，每個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園都有自己的商標(biāo)與品牌，其中許多商標(biāo)還獲得了上海市著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品稱號(hào)。創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園后，企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，帶頭為城市蔬菜供應(yīng)做貢獻(xiàn)，不僅穩(wěn)定了蔬菜種植面積，優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)，提高了淡旺季均衡供應(yīng)水平，還輻射帶動(dòng)了周邊村鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)水平的提高，蔬菜的質(zhì)量、產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益得到進(jìn)一步提高，使產(chǎn)后效益更上一層樓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年間，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園累計(jì)減少使用化學(xué)農(nóng)藥50 t以上、減少使用化學(xué)肥料400 t以上。

1.3.4有效推動(dòng)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

一方面，所有蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建單位納入上海蔬菜生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行電子信息管理，詳細(xì)記載合作社或企業(yè)的主體信息、生產(chǎn)信息、安全信息等，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建單位作為蔬菜生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地，承擔(dān)目前設(shè)施菜田土壤保育、綠色防控技術(shù)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色生產(chǎn)基地建設(shè)等諸多重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，全市新建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園開(kāi)展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證，為都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 上海蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園在建過(guò)程中存在的問(wèn)題和面臨的困境

2.1 重眼前創(chuàng)建，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)管理

蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的經(jīng)費(fèi)實(shí)行先建后補(bǔ)形式，創(chuàng)建周期為1～2年，創(chuàng)建合格后給予一次性財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元；作為蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建主體的蔬菜合作社和生產(chǎn)企業(yè)大多缺乏管理團(tuán)隊(duì)，或管理團(tuán)隊(duì)在年齡、受教育程度等方面缺乏優(yōu)勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)園在建過(guò)程中的方案制定、材料申報(bào)、技術(shù)應(yīng)用等工作由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)提供指導(dǎo)和幫助。由此往往造成創(chuàng)建主體在創(chuàng)建期較重視各項(xiàng)工作、創(chuàng)建完成后管理不力，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不升反降。據(jù)調(diào)查，目前已建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園中有5家停產(chǎn)、9家經(jīng)營(yíng)主體變更、部分標(biāo)準(zhǔn)園管理水平下降。對(duì)此現(xiàn)狀，市、區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)缺乏監(jiān)管的有力抓手，缺乏創(chuàng)建后的管理考核機(jī)制和資金保障，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作存在一定的重創(chuàng)建、輕管理的現(xiàn)象。

2.2 重生產(chǎn)技術(shù)，輕市場(chǎng)營(yíng)銷

按蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的“五化”要求，創(chuàng)建單位全面提升軟硬件配套設(shè)施，農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)得以按類劃分、農(nóng)藥殘留檢測(cè)條件得以改善、產(chǎn)品保鮮等冷鏈設(shè)備得以完備、微滴灌等高效生產(chǎn)技術(shù)得以大面積應(yīng)用、生產(chǎn)廢棄物處理設(shè)施得以健全，但在拓寬銷售途徑、打通產(chǎn)銷渠道、提高蔬菜產(chǎn)品附加值等方面收效甚微。多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)園經(jīng)營(yíng)者往往擅長(zhǎng)搞生產(chǎn)，不擅長(zhǎng)市場(chǎng)營(yíng)銷。據(jù)調(diào)查，37.35%的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園負(fù)責(zé)人反映“蔬菜銷售難”，19.28%的負(fù)責(zé)人反映“合作社效益不好”；在提供23門(mén)課程的培訓(xùn)班調(diào)查問(wèn)卷中，65.06%的負(fù)責(zé)人表示“希望開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷策略方面的課程”。

2.3 重個(gè)體發(fā)展，輕全局把控

10年來(lái)圍繞上海蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建目標(biāo)，各級(jí)部門(mén)積極開(kāi)展工作，并已取得較好的成績(jī)，但各區(qū)之間的創(chuàng)建水平不相當(dāng)，各蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園之間的創(chuàng)建水平更是參差不齊。蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建過(guò)程中，農(nóng)業(yè)管理部門(mén)往往只重視具體項(xiàng)目推進(jìn)和創(chuàng)建個(gè)體發(fā)展，未搭建各區(qū)和各創(chuàng)建個(gè)體之間互相學(xué)習(xí)、互相溝通的平臺(tái)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)蔬菜栽培面積較大的涉農(nóng)區(qū)與創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的面積和數(shù)量不成比例，有的區(qū)缺少優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)園典型，有的區(qū)先期創(chuàng)建水平較高、后期水平下降。各區(qū)和各創(chuàng)建單位沒(méi)有形成有效的溝通銜接機(jī)制，致使設(shè)施設(shè)備重復(fù)投入多，降低了設(shè)備設(shè)施的利用率。市級(jí)管理部門(mén)在各區(qū)的協(xié)同推進(jìn)方面缺乏方向性、全局性、及時(shí)性、針對(duì)性的調(diào)控和引導(dǎo)。

3 促進(jìn)上海蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園發(fā)展的對(duì)策和建議

2020年是上海蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的收官之年，上海市將不再擴(kuò)大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的規(guī)模和數(shù)量。如何做好220家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的后續(xù)管理，確保標(biāo)準(zhǔn)園綠色高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，建議從“3個(gè)機(jī)制”入手。

3.1 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

轉(zhuǎn)變服務(wù)和管理方式，積極爭(zhēng)取財(cái)政扶持，研究建立蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園長(zhǎng)效管理機(jī)制，可將其納入鄉(xiāng)村振興工作考核管理范疇并與相關(guān)政策掛鉤。建議以3年為1個(gè)周期開(kāi)展全覆蓋、多角度、深層次的綜合考評(píng)，建立優(yōu)進(jìn)劣退的常態(tài)工作機(jī)制，讓合作社的管理工作化被動(dòng)為主動(dòng)。一方面在220家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園中選拔高質(zhì)量示范園，打造示范園品牌，發(fā)揮其標(biāo)桿作用，帶動(dòng)發(fā)展較慢的標(biāo)準(zhǔn)園，進(jìn)而帶動(dòng)面上其他生產(chǎn)基地的進(jìn)步和發(fā)展，提高示范園在菜農(nóng)和市民中的影響力，從而提高蔬菜產(chǎn)品的附加值。另一方面，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理綜合考評(píng)不理想的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，限期令其整改，若仍不達(dá)標(biāo)進(jìn)行摘牌處理，以不斷提高蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的生產(chǎn)管理水平，確保上海市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園全國(guó)行業(yè)模范的基礎(chǔ)性地位。

3.2 創(chuàng)新產(chǎn)銷服務(wù)機(jī)制

注重對(duì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園主體的培育和提升，不斷創(chuàng)新蔬菜經(jīng)營(yíng)模式，拓展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等各種產(chǎn)銷模式；積極探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園發(fā)展網(wǎng)上直營(yíng)模式，鼓勵(lì)其與盒馬鮮生、叮咚買菜等電商企業(yè)合作，以提高蔬菜流通效率、減少流通損耗；促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園多種經(jīng)營(yíng)能力，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益；結(jié)合上海蔬菜生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，搭建綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)銷公共服務(wù)系統(tǒng)，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后建立基于BAB新型電子商務(wù)模式的地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)銷綜合服務(wù)系統(tǒng)——農(nóng)業(yè)ERP，構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化發(fā)展模式，全面提升蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園發(fā)展能級(jí)，開(kāi)創(chuàng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.3 探索融合發(fā)展機(jī)制

針對(duì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和發(fā)展的不平衡問(wèn)題，打通橫向和縱向的溝通渠道，促進(jìn)個(gè)體和整體的協(xié)同融合發(fā)展。一方面，改變過(guò)去以市級(jí)部門(mén)指導(dǎo)為主的技術(shù)服務(wù)模式，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)同抓共管的理念，將職責(zé)與責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到點(diǎn)，做到人點(diǎn)銜接、責(zé)任明確；著重推動(dòng)區(qū)級(jí)交流合作以及不同區(qū)域蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園之間的流動(dòng)學(xué)習(xí)，改善人員力量的不均衡性。另一個(gè)方面，依托蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園在蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化、植保、營(yíng)銷等方面的先進(jìn)性，建立和完善蔬菜生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，培育專業(yè)服務(wù)主體，用規(guī)范化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的統(tǒng)一性和高效性，改善技術(shù)力量的不均衡性。只有真正做到人員、技術(shù)的優(yōu)化配置，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建才能出技術(shù)、出成果、出效益，才能真正實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。