自然資源管理背景下測繪地理信息再透視

咸寧市勘察測繪院 湖北 咸寧 437100

引言

在自然資源管理中，其地理信息技術(shù)的運(yùn)用日益廣泛，為國土資源的有效開發(fā)利用提供了強(qiáng)力支撐。測繪地理信息技術(shù)在自然資源管理中表現(xiàn)出廣域性、多維性、動(dòng)態(tài)性和可測性。測繪地理信息技術(shù)在自然資源管理中的作用體現(xiàn)在處理空間關(guān)系、建立數(shù)據(jù)中心、引領(lǐng)技術(shù)應(yīng)用和實(shí)行質(zhì)量控制等幾個(gè)方面。

1 測繪地理信息技術(shù)在土地測繪中的應(yīng)用優(yōu)勢

1.1 降低測繪人員的工作壓力，節(jié)省時(shí)間和精力 在土地測繪工作中應(yīng)用測繪地理信息技術(shù)，其首要應(yīng)用優(yōu)勢就是可以降低測繪人員的工作壓力，節(jié)省時(shí)間和精力。具體表現(xiàn)為：(1)在實(shí)際的土地測量工作中，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，其在工作流程和系統(tǒng)上都相對較為固定，因此，可以提高土地測繪工作的完整性，與我國傳統(tǒng)的土地測繪技術(shù)相比較，可以降低工作人員的工作負(fù)擔(dān)；(2)應(yīng)用測繪地理信息技術(shù)，工作人員可以按照相應(yīng)的設(shè)定完成測繪工作，在很大程度上也縮短了土地測繪的時(shí)間，簡化了土地測繪流程，提高了土地測繪工作的效率。

1.2 提高土地測繪信息的時(shí)效性 測繪人員在應(yīng)用測繪地理信息技術(shù)進(jìn)行土地測繪工作時(shí)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境的實(shí)際變化，對測定結(jié)果進(jìn)行分析和調(diào)整，具體需要通過即時(shí)控制和衛(wèi)星監(jiān)控等手段來對地理變化進(jìn)行分析和檢測，在這個(gè)過程中需要綜合分析天氣變化、地理環(huán)境變化以及相關(guān)人為因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地測繪工作中的不利因素，并進(jìn)行解決，避免對最終的測繪結(jié)果產(chǎn)生影響，或者是及時(shí)地在測繪結(jié)果上進(jìn)行反映，這些都可以保障土地測繪信息的時(shí)效性。

2 新時(shí)代國土空間規(guī)劃體系

新的國土空間規(guī)劃體系，可以簡單地歸納為“五級三類四體系”，如圖1所示。

圖1 國土空間規(guī)劃“五級三類”

2.1 國土空間規(guī)劃“五級三類” “三類”是指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。其中，國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，對詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行約束和控制，起到全局統(tǒng)領(lǐng)作用；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是對總體規(guī)劃的補(bǔ)充，要遵循總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容應(yīng)納入詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行編制，不得突破總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容?！拔寮墶笔侵竾壹?、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃。各級規(guī)劃之間分工和編制重點(diǎn)不同，上位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)矛盾，制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和管控策略，向下提出約束性要求；下位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)上位規(guī)劃，不得違背上位規(guī)劃的剛性要求。

2.2 國土空間規(guī)劃“四體系” “四體系”是指編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制審批上，按照“用什么就編什么”“管什么就批什么”的原則，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性。實(shí)施監(jiān)督上，通過建立動(dòng)態(tài)評估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督國土空間規(guī)劃實(shí)施并對規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。法規(guī)政策上，通過加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，做好過渡時(shí)期的法律法規(guī)銜接，保障國土空間規(guī)劃的有效實(shí)施。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，按照“多規(guī)合一”要求構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理、審查、實(shí)施和監(jiān)督。

3 測繪地理信息技術(shù)在自然資源管理中的作用

3.1 處理空間關(guān)系 基礎(chǔ)測繪地理信息為自然資源調(diào)查、自然資源確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃、自然資源保護(hù)等各項(xiàng)自然資源管理業(yè)務(wù)提供重要的空間位置數(shù)據(jù)。高精度的基礎(chǔ)測繪地理信息需要正確運(yùn)用國家測繪基準(zhǔn)和坐標(biāo)系統(tǒng)、需要正確運(yùn)用各種投影解算，只有這樣才能為各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供空間關(guān)系的基礎(chǔ)。自然資源管理工作中需要編制各類圖件，測繪地理信息技術(shù)可以為各類業(yè)務(wù)用圖確定統(tǒng)一的出圖標(biāo)準(zhǔn)，各類業(yè)務(wù)用圖遵從統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于形成自然資源業(yè)務(wù)用圖體系。對自然資源管理業(yè)務(wù)涉及到的與位置有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，例如自然資源登記確權(quán)過程中的測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不動(dòng)產(chǎn)登記過程中的測繪標(biāo)準(zhǔn)等。自然資源管理還涉及規(guī)劃管制信息，將耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市規(guī)劃區(qū)范圍等控制線與基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)建立疊加關(guān)系，同時(shí)建立空間關(guān)系和屬性關(guān)系的比較，有利于落實(shí)自然資源的空間管制。

3.2 建立數(shù)據(jù)中心 良好的自然資源管理依托于海量的空間和屬性數(shù)據(jù)，基于已有的國土“一張圖”，構(gòu)建自然資源大數(shù)據(jù)體系，建立自然資源數(shù)據(jù)中心。對獲取的自然資源管理數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫前檢查，按要素對數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和存儲設(shè)計(jì)，所有數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理之后，形成規(guī)范統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)集?；诰W(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、水、森林、測繪、海洋等各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，融合地上與地下、大陸與海洋的數(shù)據(jù)，開發(fā)自然資源大數(shù)據(jù)中心。通過建立自然資源數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)對自然資源數(shù)據(jù)的安全管理、檢索查詢、輸入輸出、統(tǒng)計(jì)分析、專題圖制作、網(wǎng)絡(luò)共享。測繪地理信息技術(shù)還可以對自然資源大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度數(shù)據(jù)挖掘，針對不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用，開發(fā)和優(yōu)化自然資源分析算法，包括基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)挖掘和圖形挖掘、基于特征提取的深度學(xué)習(xí)等算法，建立基于自然資源數(shù)據(jù)中心的綜合分析平臺。建立數(shù)據(jù)中心的同時(shí)也要注重?cái)?shù)據(jù)政策的保障，例如自然資源數(shù)據(jù)的安全保密政策、隱私保護(hù)政策和公開政策。

結(jié)語

地理信息系統(tǒng)由于自身的優(yōu)良性質(zhì)，近年來不斷被城市規(guī)劃所采用，主要應(yīng)用于其中的城市規(guī)劃測繪。這一系統(tǒng)憑借著自身的技術(shù)優(yōu)勢在測繪工作的方案確定、市政設(shè)施管理，以及數(shù)據(jù)的提取、擴(kuò)充和重組上被充分應(yīng)用。