鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下騰沖市銀杏村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

蔣國東 李 婭

(西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南昆明 650224）

作為鄉(xiāng)村振興過程中重要的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)推動(dòng)環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化融合、農(nóng)村環(huán)境改善以及農(nóng)民綜合素質(zhì)提高有重要作用。2017年，全國鄉(xiāng)村脫貧人口1289萬，其中，鄉(xiāng)村旅游助力脫貧人數(shù)占17.5%[1]，是農(nóng)村脫貧的重要方式，其扶貧效果顯著。因此，國內(nèi)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游開展了諸多研究，主要表現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧路徑[2][3]、扶貧效應(yīng)及其影響因素[4]、面臨困境[5]、實(shí)踐依據(jù)和驅(qū)動(dòng)機(jī)制[6]、主要模式[7]、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[8]、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之間互動(dòng)關(guān)系[9]等。同時(shí)，蔣祺等人[10]提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下杭州市白沙村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策建議?；谇叭搜芯?，本文通過文獻(xiàn)、政府部門等途徑收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)所獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，明確騰沖市銀杏村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，找出銀杏村在旅游發(fā)展過程中存在的優(yōu)勢(shì)與不足，并提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和貧困人民生活質(zhì)量提升及政府決策提供理論支持。

一、騰沖市銀杏村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

銀杏村位于固?hào)|鎮(zhèn)東南面，面積35.42km2，包括4個(gè)自然村，19個(gè)村民小組、1137戶、4053人，全村擁有銀杏樹4萬多棵，其中超過1000棵古銀杏樹的樹齡在100年以上，被稱為“中國銀杏第一村”。

（一）銀杏村鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

在當(dāng)?shù)卣苿?dòng)下，銀杏村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給更加多元化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019上半年我國鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)8600億元，占全國旅游收入的30.9%。2019年1-10月，騰沖市共接待游客1571.06萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入182.93億元。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為銀杏村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新優(yōu)勢(shì)。

隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也獲得發(fā)展機(jī)遇，就業(yè)崗位增多，農(nóng)民收入增加。在江東社區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)卣畬?duì)銀杏村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)民居風(fēng)貌進(jìn)行整體規(guī)劃，刺激村民創(chuàng)業(yè)積極性；隨著銀杏樹樹齡的增長，收益也不斷增加（表1）。鄉(xiāng)村旅游成為吸納鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑，成為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的重要增長來源。

表1 銀杏前10年的收益估算

（二）銀杏村鄉(xiāng)村旅游成為脫貧攻堅(jiān)的重要產(chǎn)業(yè)

十年前的銀杏村交通閉塞，道路崎嶇，經(jīng)濟(jì)落后，全村貧困人口2520人，占總?cè)丝诘?0%。2015年鄉(xiāng)村旅游扶貧政策推行，銀杏村在原有基礎(chǔ)上，通過旅游設(shè)施建設(shè)、古樹名木保護(hù)、生態(tài)環(huán)境整治等措施，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為脫貧的重要方式之一。鄉(xiāng)村旅游在提高農(nóng)民收入、脫貧致富方面發(fā)揮著重要作用，政府將鄉(xiāng)村旅游作為重要的扶貧方向和手段，從財(cái)政、金融、人才等各方面給予政策傾斜，大力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2017年，全國鄉(xiāng)村脫貧人口1289萬，鄉(xiāng)村旅游助力脫貧人數(shù)達(dá)到17.5%。全國各省市也積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。2010年的銀杏村貧困人口比例達(dá)到70%，經(jīng)過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2018年貧困人口減少到29人，729戶貧困戶脫貧摘帽，貧困發(fā)生率僅為0.7%（表2），實(shí)現(xiàn)整村脫貧。2019年全村接待游客41萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入7050萬元，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)收入對(duì)村民人均可支配收入貢獻(xiàn)巨大，占收入的65%。鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村貧困人口脫貧的重要產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展的主要方式和重要力量，鄉(xiāng)村旅游扶貧成果明顯。

表2 騰沖銀杏村2010年與2018年貧困情況對(duì)比表

二、騰沖市銀杏村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的困境

（一）資金來源單一，市場支持力度不足

鄉(xiāng)村旅游是扶貧的手段，重點(diǎn)是扶貧。隨著我國扶貧工作的推進(jìn)，扶貧難度越來越大。雖然銀杏村的生態(tài)環(huán)境沒有遭受到破壞，但由于離城區(qū)較遠(yuǎn)，交通不便，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的開發(fā)。銀杏村旅游項(xiàng)目開發(fā)前期投入大，周期長，需要政府財(cái)政資金支持，而政府扶持資金僧多粥少，無法滿足銀杏村旅游開發(fā)的需要。

（二）旅游模式單一

貧困地區(qū)普遍自然生態(tài)環(huán)境較好，符合城鎮(zhèn)居民休閑觀光的內(nèi)在需求，致使大部分地區(qū)旅游資源的開發(fā)模式大致相同，缺乏創(chuàng)新性，產(chǎn)品與服務(wù)同質(zhì)性嚴(yán)重，沒有比較優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段的銀杏村在鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中僅解決了游客的基本食宿問題，不能滿足游客對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)土人情及文化內(nèi)涵更直觀理解的需求，特色手工藝品只當(dāng)作商品在銷售，沒有深入了解手工藝品背后的歷史和故事，不能給予游客心靈上的沖擊，給游客的印象不深，使得銀杏村鄉(xiāng)村旅游趨于簡單化。

（三）人才不足，缺少專業(yè)從業(yè)人員

旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠很好地解決就業(yè)問題，其次，也需要依托勞動(dòng)力而發(fā)展。貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的支持，由于鄉(xiāng)村旅游管理者及經(jīng)營者多為當(dāng)?shù)卮迕?，缺乏基礎(chǔ)管理經(jīng)驗(yàn)和能力，勞動(dòng)力素質(zhì)低，造成旅游場所品質(zhì)低、服務(wù)水平低。

三、建議

（一）加大政策綜合扶持，拓展資金來源

目前，政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策主要集中在財(cái)政、金融、人才等方面，以政策性扶持為主，沒有從根本上解決貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目開發(fā)資金缺乏的難題。因此，政府政策應(yīng)該吸引企業(yè)和社會(huì)組織多方資本向貧困地區(qū)投入，解決資金難題。成立銀杏村開發(fā)管理公司，招商引資，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。隨著我國農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的完善，可以采用“公司+黨支部+合作社+農(nóng)戶”的合作形式，在基層黨組織的牽頭下，通過土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營權(quán)參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)和后期項(xiàng)目經(jīng)營。通過政府保障吸引貧困地區(qū)和貧困人口參與本地區(qū)旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)，政府兜底解除貧困人口后顧之憂，解決當(dāng)?shù)厝丝趨⑴c度不高和獲益較少等問題。

（二）整合不同資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。旅游扶貧在借助當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的同時(shí)，要解決上下游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營對(duì)接問題，其次要開發(fā)不同特色類型的旅游產(chǎn)品，即形成比較優(yōu)勢(shì)，又要與周邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造區(qū)域旅游名片。銀杏村建立以銀杏村為核心，輻射周邊村寨，整合資源，打造不同的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，形成多元化、特色化旅游景區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)融合，活躍地方經(jīng)濟(jì)，從根本上形成銀杏村經(jīng)濟(jì)吸引力，解決資金不足問題，為鄉(xiāng)村旅游扶貧提供保障。其次，針對(duì)不同游客群體，增加體驗(yàn)性活動(dòng)項(xiàng)目，把鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵附加在體驗(yàn)性活動(dòng)上，讓游客對(duì)銀杏村理解更為深刻，打造多范圍、多特色、多層面的旅游基地。

（三）構(gòu)建人才引進(jìn)與培訓(xùn)體系

解決貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力和人才缺乏問題應(yīng)該“就地取才”與人才引進(jìn)相結(jié)合。面對(duì)當(dāng)前銀杏村鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的實(shí)際情況，應(yīng)著重改變培育培養(yǎng)模式，完善人才隊(duì)伍建設(shè)。通過制度建設(shè)引入高級(jí)人才，鼓勵(lì)大學(xué)生，專業(yè)技術(shù)人員從事鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，人才引進(jìn)為鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目積累人力資本，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，提升項(xiàng)目管理運(yùn)營效率與水平。通過多樣化的培育培養(yǎng)模式，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。面對(duì)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、接受能力弱的鄉(xiāng)村居民群體，改變培育培養(yǎng)模式，嘗試通過墻體文化、手抄報(bào)文化、鄉(xiāng)村廣播文化等渠道和方式進(jìn)行全方位培育。同時(shí)，在集中學(xué)習(xí)過程中，更多地聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貙＜一蛲羞M(jìn)行實(shí)踐性指導(dǎo)，達(dá)到最佳培養(yǎng)效果。讓銀杏村的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更上一層樓。