加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展探析

馮建皓

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展探析

馮建皓

（甘肅省白龍江林業(yè)管理局甘肅蘭州730070）

文章對(duì)我國自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展概況、區(qū)域分布特征進(jìn)行了闡述，提出了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議。

自然保護(hù)區(qū)；發(fā)展特征；評(píng)價(jià)

自然保護(hù)區(qū)的定義通常包含廣義與狹義這兩個(gè)概念。其中廣義的自然保護(hù)區(qū)指的是受國家法律特殊保護(hù)的各種自然區(qū)域，是總體性概稱，其中還包含了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺跡等各種保護(hù)地區(qū)[1]。狹義的自然保護(hù)區(qū)指為了實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)目的展開科學(xué)研究而劃定的自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)也被稱作是“自然禁伐禁獵區(qū)”（sanctuary）、“自然保護(hù)地”（natureprotectedarea）等[2]。在自然保護(hù)區(qū)中往往生存著一些珍貴稀有的動(dòng)植物物種，是候鳥繁殖、越冬或遷徙的重要停歇地，也是飼養(yǎng)動(dòng)物和栽培植物野生近緣種的重要區(qū)域，具有鮮明的特殊性、典型性生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)。同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)也是風(fēng)景秀麗的天然風(fēng)景區(qū)，在這些風(fēng)景區(qū)內(nèi)通常具有保護(hù)價(jià)值的瀑布、化石產(chǎn)地、冰川遺跡、地質(zhì)剖面、山口以及隕石等。

中國之所以建立自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展研究，就是為了加強(qiáng)對(duì)我國具有代表性的自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，并對(duì)我國珍貴稀有的動(dòng)物資源、植物資源進(jìn)行保護(hù)。通過加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的研究和保護(hù)，可以促進(jìn)我國的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也可以促進(jìn)對(duì)科技文化事業(yè)的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展特征評(píng)價(jià)研究，其實(shí)就是對(duì)我國近年來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究。

1 自然保護(hù)區(qū)發(fā)展概況

我國自然保護(hù)區(qū)的批建工作是從1956年開始的，發(fā)展至今已有六十多年的歷史，自20世紀(jì)90年代開始，人們逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要性，自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量迅速增加，自然保護(hù)區(qū)的類型多樣豐富。為促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，我國先后頒布并實(shí)施了一系列法律法規(guī)和政策方針，如《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《野生植物保護(hù)條例》《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（1996—2010年）》《全國野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》等，并先后批準(zhǔn)與加入了《生物多樣性公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》等與環(huán)境、資源保護(hù)相關(guān)的國際公約和條約，這為我國的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

我國的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展基本可以劃分為以下四個(gè)階段。

1956—1978年，是我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的緩慢起步發(fā)展階段。在該階段，我國的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量較少，且類型單一。在該階段，只有1956—1966年十年間建立了19 個(gè)自然保護(hù)區(qū)。接下來的六年，中國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作停滯不前，未建設(shè)新的自然保護(hù)區(qū)。

1979—1996年，進(jìn)入我國的自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)發(fā)展階段。在這十年間，中國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)速度越來越快，并開始穩(wěn)步上升，其增長速度保持在平均每年增加55 個(gè)自然保護(hù)區(qū)。

1997—2002年，我國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了高速增長的階段。1998年以后涌現(xiàn)出了大量的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以每年超過100 的增速增加新建立的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量。發(fā)展至2003年的年初，國務(wù)院分別批準(zhǔn)了29 個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，我國的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量在當(dāng)年達(dá)到了歷史最多。

2004年至今，我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)逐步趨于完善，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)逐漸放緩，進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展階段。與2003年相比，2004年前后我國的自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)布局較為合理，且類型、功能比較齊全，我國超過85%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)在保護(hù)區(qū)內(nèi)得以恢復(fù)，絕大多數(shù)自然遺跡得到了有效保護(hù)，多達(dá)85%的野生動(dòng)物種群和65%以上的高等植物群落都在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到了保護(hù)或恢復(fù)。

2020年3月11日，全國綠化委員會(huì)辦公室發(fā)布了《2019年中國國土綠化狀況公報(bào)》，對(duì)我國自然保護(hù)區(qū)的情況進(jìn)行了匯總，其中國家級(jí)森林公園累計(jì)達(dá)897 處。其中包含474 處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1 051 處風(fēng)景名勝區(qū)，613 處地質(zhì)公園，111 處海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園），其中有14 項(xiàng)為世界自然遺產(chǎn)，4項(xiàng)為自然和文化雙遺產(chǎn)，39 處世界地質(zhì)公園，新建國家森林公園11 處。在2019年6月，我國有34 處自然保護(hù)區(qū)被列入聯(lián)合國“人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)”，具體包括武夷山、豐林、天目山、西雙版納、臥龍、長白山、鼎湖山、博格達(dá)峰、神農(nóng)架、錫林郭勒、茂蘭、梵凈山、鹽城、九寨溝等。

2 區(qū)域分布特征

對(duì)我國的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展區(qū)域分布相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)、分析，中國的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展區(qū)域呈現(xiàn)出明顯的不平衡特征，以2018年自然保護(hù)區(qū)的分布情況為例進(jìn)行分析，2018年自然保護(hù)區(qū)分布情況具體如圖1所示。

圖1　2018年中國自然保護(hù)區(qū)分布圖

首先，從省份上看，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，廣西（23）、云南（20）、內(nèi)蒙古（29）、四川（32）、湖北（22）、陜西（26）、黑龍江（49）、吉林（24）、湖南（23），幾個(gè)省份的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量超過了20 個(gè)。

其次，從面積上來看，自然保護(hù)區(qū)面積最大的是西藏，西部省區(qū)諸如青海、內(nèi)蒙古、甘肅、四川、新疆等的自然保護(hù)區(qū)面積也比較大，上述6 個(gè)省區(qū)的自然保護(hù)區(qū)面積占全國總面積的76.9%。

最后，從中國由西向東的三級(jí)階梯地勢(shì)來看，自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域分布也呈現(xiàn)出明顯的不平衡特點(diǎn)。平均海拔≥3 000 m以上的自然保護(hù)區(qū)面積比例約占總自然保護(hù)區(qū)面積的72%。如果根據(jù)不同海拔的覆蓋率進(jìn)行分析，不同區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)不平衡特點(diǎn)更加明顯，≥1 000 m的國土面積為我國總國土面積的65%，但其自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)面積占我國總自然保護(hù)區(qū)建設(shè)面積的82%。

3 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展，必須根據(jù)我國目前的自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展情況，在各個(gè)層級(jí)都構(gòu)建起自然保護(hù)區(qū)的數(shù)據(jù)資料庫，尤其要進(jìn)一步完善地方級(jí)的自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)資料的收集工作流程，加快收集自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)資料的速度，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的詳細(xì)面積、邊界等進(jìn)行核定，從而為提升我國自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性、保護(hù)策略研究提供堅(jiān)實(shí)的支持[3]。我國管理自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)部門要將自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，從而保證各個(gè)自然保護(hù)區(qū)的管理工作能夠正常展開。

與此同時(shí)，還要通過多種途徑來加強(qiáng)宣傳，使得政府的相關(guān)工作人員能夠正確認(rèn)識(shí)自然保護(hù)區(qū)的資源價(jià)值，在加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的批建工作的過程中，對(duì)自然保護(hù)區(qū)所需的編制與經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而有效地避免在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)批而不建、建而不管的現(xiàn)象[4]。

要在允許的范圍內(nèi)，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)組織開展各類生態(tài)旅游活動(dòng)與科研活動(dòng)，在保護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)提升該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益的目的，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與進(jìn)步。在自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游活動(dòng)和科研活動(dòng)過程中，還能夠?qū)⒃撟匀槐Ｗo(hù)區(qū)作為科普教育基地，通過多種宣傳途徑來向社會(huì)宣傳生態(tài)環(huán)保、保護(hù)自然、與自然和諧相處等理念。在自然保護(hù)區(qū)開展各類生態(tài)旅游活動(dòng)與科研活動(dòng)時(shí)，還需要堅(jiān)持并嚴(yán)格遵守保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)周邊社區(qū)利益共享兩個(gè)原則。如果在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生游客生火燒烤、隨意砍伐森林資源、捕獵野生動(dòng)物等現(xiàn)象，要采取相應(yīng)的懲罰措施。在自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游活動(dòng)方面可以借鑒四川省九寨溝自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。四川九寨溝自然保護(hù)區(qū)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁當(dāng)?shù)鼐用裆仙讲伤幣c打獵，為提升當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)效益，遵守自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，組織當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，這樣不僅使該地的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更容易開展，還能增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

通過多種途徑來加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的宣傳管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)法治管理宣傳，使他們具備較強(qiáng)的法律宣傳意識(shí)與環(huán)保意識(shí)，并能夠使當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｐ袨楦右?guī)范、環(huán)保。可以在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)以指示牌、宣傳標(biāo)語、宣傳手冊(cè)等多種形式來宣傳自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保。也可以通過應(yīng)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，以短視頻、電視節(jié)目、廣告等多種形式來加大宣傳力度，從而提高人民群眾的環(huán)境生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

4 結(jié)束語

總而言之，雖然中國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)起步較晚，但是隨著人們的自然保護(hù)意識(shí)覺醒，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作獲得了長足的發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為世界上保護(hù)區(qū)建設(shè)比例較高的國家之一，自20世紀(jì)90年代開始到21世紀(jì)初，我國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展事業(yè)進(jìn)入了迅速發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)類型比較齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與發(fā)展。針對(duì)目前我國的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展來看，其中仍舊存在一些問題。隨著近年來的發(fā)展，人口不斷增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，要想保護(hù)我國的生物多樣性，自然保護(hù)區(qū)就成為最主要的場(chǎng)所和最后的避難所。為了促進(jìn)我國自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展，需要針對(duì)其中的問題，構(gòu)建完善的自然保護(hù)區(qū)管理體制，科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)的規(guī)模，并在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，逐漸完善自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的監(jiān)管法律法規(guī)，結(jié)合我國自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)現(xiàn)實(shí)，在相關(guān)法律法規(guī)、管理制度的保護(hù)與約束下，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的和諧、持續(xù)發(fā)展。

[1]張書杰,莊優(yōu)波.中國自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀人類利用強(qiáng)度量化特征分析與管理分類建議[J].中國園林,2020,296(8):15-20.

[2]劉方正,張鵬,張玉波,等.基于人工地物時(shí)空變化的自然保護(hù)區(qū)空間近鄰效應(yīng)評(píng)估——以沙坡頭國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例[J].生物多樣性,2017(10):1105-1113.

[3]白曉航,張金屯,曹科,等.河北小五臺(tái)山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林群落與環(huán)境的關(guān)系[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2017,37(11):3683-3696.

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馮建皓（1989- ），男，甘肅華池人，本科，工程師，研究方向：林業(yè)。

S759.9

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2095-1205(2021)02-42-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.02.20