“嬰兒荒”來(lái)襲，增加育兒假為人口“止跌”

凱里

每年復(fù)活節(jié)期間，對(duì)於在本澳政府部門、機(jī)構(gòu)或部分私人企業(yè)的僱員來(lái)說(shuō)，無(wú)非迎來(lái)了“黃金”假期，剛好今年的復(fù)活節(jié)加上清明節(jié)一共長(zhǎng)達(dá)5天的小假期，不得不令有份放假的僱員為之雀躍。

假期的設(shè)立，不僅對(duì)於僱員來(lái)說(shuō)是一種福利，對(duì)於僱主甚至整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，似乎利大於弊。首先是對(duì)本地區(qū)旅遊經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生正面作用，以日本為例，每年4月底至5月初被成為黃金週，無(wú)疑增加了本地旅遊收入。對(duì)於港澳來(lái)說(shuō)，每年復(fù)活節(jié)假期期間，市民爭(zhēng)相往外跑，為全球旅遊市場(chǎng)帶來(lái)正面的影響。即使是新冠疫情防疫期間，表面上世界各地推行的防疫政策限制了旅遊活動(dòng)，但實(shí)際上無(wú)薪假或彈性上班假期制度，對(duì)企業(yè)僱主來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是必須抓住的“最後一根稻草”，其利弊與否顯而易見。僱員放假期間，一方面增加了在職家庭親子相處的時(shí)光。另一方面，對(duì)於勞動(dòng)市場(chǎng)而言，假期的發(fā)放起到了過(guò)渡性的作用。

雖然節(jié)假來(lái)臨，但全球新冠疫情期間卻對(duì)人口造成衝擊，有些國(guó)家更一度出現(xiàn)“嬰兒荒”，因旅遊限制、疫情變化拖累了生育率，而人口緩慢增長(zhǎng)也將對(duì)企業(yè)構(gòu)成長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)影響。據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)估計(jì)，中國(guó)內(nèi)地2020年新生兒數(shù)量略高於1，000萬(wàn)，較2019年的1，180萬(wàn)下降逾12%。在德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)，總和生育率目前低於2，而且預(yù)計(jì)不會(huì)上升。為此，促進(jìn)人口增長(zhǎng)或成為各地政府當(dāng)務(wù)之急，如果適時(shí)調(diào)整育兒政策，例如延長(zhǎng)產(chǎn)假、增加男士陪產(chǎn)假、設(shè)立育兒假或育兒津貼，那麼，這不單能夠?qū)Τ錾十a(chǎn)生正面影響，也能體現(xiàn)出僱主對(duì)僱員釋出“家庭友善”的一面。

低出生率所衍生的問(wèn)題

一個(gè)城市的勞工假期是否得到優(yōu)化，能夠直接反映出該地區(qū)的社會(huì)福利制度完善與否，以及政府對(duì)整個(gè)城市人口結(jié)構(gòu)的管理是否得到優(yōu)化。反觀本澳政府，多年來(lái)在施政報(bào)告中提及“家庭友善政策”，去年立法會(huì)通過(guò)《修改第7/2008號(hào)<勞動(dòng)關(guān)係法>》，以法律法規(guī)回應(yīng)社會(huì)訴求及完善與勞資關(guān)係。法案修訂內(nèi)容主要包括增設(shè)5個(gè)工作日男士侍產(chǎn)假，以及調(diào)升產(chǎn)假日數(shù)至70日等?？吹贸?，增設(shè)男士侍產(chǎn)假和增加女士產(chǎn)假的政策，是為了鼓勵(lì)更多年輕家庭養(yǎng)育及培養(yǎng)下一代，增加本地人口出生率。坊間多年以來(lái)也有不少民間社團(tuán)發(fā)聲，要求政府修訂《勞動(dòng)關(guān)係法》，例如婦聯(lián)提出婦女產(chǎn)假應(yīng)與公僕90日看齊;工聯(lián)冀政府促使中小企業(yè)早日實(shí)施5天工作制，以及實(shí)行帶薪的治喪假、婚假。也就是說(shuō)，不斷更新及修訂“勞工法”，將是政府以及社會(huì)各界須共同努力的目標(biāo)。

綜觀世界各地，假期的發(fā)放與結(jié)婚率、出生率甚至人口老年化有著直接關(guān)聯(lián)。韓國(guó)於2020年首次出現(xiàn)人口“負(fù)增長(zhǎng)”，人口減少問(wèn)題伴隨3月新學(xué)期的到來(lái)引發(fā)韓國(guó)社會(huì)高度關(guān)注。在距離韓國(guó)釜山市中心不到三公里的一所小學(xué)裡，去年只有4名新生入學(xué)，全校學(xué)生不過(guò)57名，上個(gè)學(xué)期末，學(xué)校和另一所小學(xué)合併，學(xué)生們集體轉(zhuǎn)學(xué)，這座建校六十年的小學(xué)正式關(guān)閉，目前學(xué)校門牌號(hào)和校名牌已經(jīng)拆除。就連人口最稠密的首爾市，也有近兩成小學(xué)新生不足50人。由於適齡入學(xué)人口減少，僅去年韓國(guó)就有小學(xué)、初中、高中共30所學(xué)校關(guān)閉。2020年韓國(guó)總和生育率跌至歷史最低的0.84，遠(yuǎn)低於維持人口現(xiàn)狀所需的2.1，目前這個(gè)生育率幾乎是全球墊底。受多年來(lái)低生d育率和人口老齡化影響，按照目前的人口趨勢(shì)推測(cè)，2065年，韓國(guó)65歲以上人口數(shù)量將超過(guò)勞動(dòng)年齡人口，而韓國(guó)的養(yǎng)老金將會(huì)在2055年全部耗盡。有韓國(guó)媒體甚至評(píng)論，如果人口問(wèn)題得不到解決，不要說(shuō)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)國(guó)家是否存在都成問(wèn)題。

遠(yuǎn)至韓國(guó)，近到香港，同樣出現(xiàn)低出生率問(wèn)題，《香港人口推算2020-2069》報(bào)告顯示，香港的出生率於過(guò)去20年，大致維持低水平，原因包括遲婚、女性單身情況增加及離婚率上升等。報(bào)告推算，總和生育率將由2019年的每千名女性，相對(duì)1，051個(gè)活產(chǎn)嬰兒，下降至2069年的1，010個(gè)。另外，到2069年時(shí)，每千名女性，就只有685名男性，女性人口佔(zhàn)六成，香港將成女人天下。即平均1.46名港女爭(zhēng)奪1名港男。與韓國(guó)和香港等地一樣，本澳同樣面臨出生率低、老年化增長(zhǎng)的問(wèn)題，據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局資料顯示，2020年第4季新生嬰兒有1，345名，按季減少63名，全年新生嬰兒共5，545名，按年減少434名，出生率為8.1‰，較2019年下跌0.8個(gè)千分點(diǎn)。

早些年，澳門亦曾出現(xiàn)過(guò)有學(xué)校因?yàn)檎猩蛔愣P(guān)閉的情況，不論及當(dāng)中的因素是否與低出生率有直接關(guān)係，但近些年澳門一些學(xué)校招生人數(shù)參差不齊。這便出現(xiàn)了一些學(xué)校報(bào)考人數(shù)“爆棚”，一些學(xué)校卻沒有什麼人問(wèn)津，撇除學(xué)校名氣、師資、收費(fèi)等外在因素，家長(zhǎng)們考慮的主要因素還在於如何照料子女的問(wèn)題。特別是對(duì)於一些雙職家庭來(lái)說(shuō)，照料子女必須考慮的是成本問(wèn)題，一是時(shí)間成本，二是金錢成本。兩者之間互相牽引、互相影響。倘若父母其中一方親力親為擔(dān)當(dāng)照顧職責(zé)，只能選擇彈性時(shí)間的工作，甚至放棄就業(yè)的機(jī)會(huì)。倘若選擇全職投身工作，只能選擇放手將照顧職責(zé)交付家人或家傭。前者將衍生就業(yè)或重返職場(chǎng)的問(wèn)題，而後者所覆蓋的問(wèn)題更為複雜，即聘請(qǐng)家傭及其亂象衍生。

家傭的利與弊

澳門作為一座多元文化共融的城市，隨著2003年自由行的開放，博彩行業(yè)連帶零售、餐飲、酒店行業(yè)可謂風(fēng)聲水起，而開放外地僱員進(jìn)入本澳勞動(dòng)力市場(chǎng)，使得這一群體為城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了不少力量。儘管近些年社會(huì)上對(duì)外僱的輸入意見褒貶不一，但不得不提的是，外僱特別是家僱的到來(lái)，的確為不少雙職家庭照顧子女方面減輕了負(fù)擔(dān)。這對(duì)於不論是從事24小時(shí)輪值制的家庭，還是朝九晚五的小康之家，家僱無(wú)疑扮演了比較重要的角色，她們的工作涵蓋接送、打理家務(wù)等方面，對(duì)於大部分家庭來(lái)說(shuō)，通常是利大於弊。

政府輸入外勞，除了活化勞動(dòng)力市場(chǎng)、減輕在職家庭負(fù)擔(dān)外，亦起到了鼓勵(lì)年輕家庭傳宗接代，提升嬰兒出生率的作用?？上У氖牵行┘覀蛭茨馨卜质丶?，不是隔三差五約上知己好友到社區(qū)公園聚餐聊天久久不見人影，就是做出違反職業(yè)操守的事來(lái)，促使僱主人在崗位心在外，無(wú)暇顧及手頭工作，唯有把監(jiān)視權(quán)交給監(jiān)控儀器，或者交由家裡長(zhǎng)輩代勞，不單令家庭矛盾不斷升級(jí)，也迫使原本雙職的家庭轉(zhuǎn)為單職。加上一場(chǎng)新冠疫情的來(lái)襲，原有的生活模式被迫調(diào)整，滯留在外的家傭回不來(lái)，迫使部分正在度過(guò)無(wú)薪假期的父母一方，唯有辭掉工作，全身心投入全職爸媽的行業(yè)，陪伴子女的時(shí)間多了，但收入?yún)s減少了，家庭問(wèn)題亦自此層出不窮，出現(xiàn)惡性循環(huán)。看得出，政府推行家傭政策表面上看減輕在職家庭的負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上卻帶來(lái)更大的憂慮。與其透過(guò)聘請(qǐng)家傭的外在政策推動(dòng)出生率，不如考慮修訂勞工法，例如延長(zhǎng)產(chǎn)假以及增加育兒假，令雙職家庭親力親為擔(dān)當(dāng)照顧子女職責(zé)，也省去他們重新投身社會(huì)的後顧之憂。

增設(shè)育兒假由勞工法入手

根據(jù)國(guó)際勞工組織《保護(hù)婦女生育公約》提倡產(chǎn)假至少應(yīng)該達(dá)到14個(gè)星期，且薪酬至少達(dá)到2/3。內(nèi)地已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn);臺(tái)灣地區(qū)雖然只有8個(gè)星期的產(chǎn)假，但是同時(shí)還有帶薪育兒假;香港地區(qū)的產(chǎn)假只有10個(gè)星期，且還沒有育兒假。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)佈的報(bào)告《2018年全球性別差距報(bào)告》（The Global Gender Gap Report 2018）中，目前僅有58個(gè)國(guó)家和地區(qū)有育兒假，僅佔(zhàn)世界銀行成員的30%。不過(guò)這已經(jīng)比2010年的44個(gè)增加了不少，可見，通過(guò)立法確定育兒假已經(jīng)成為國(guó)際趨勢(shì)。為此，為提高出生率，避免出現(xiàn)“嬰兒荒”，筆者提出三個(gè)建議對(duì)勞工法進(jìn)行改良和升級(jí)。一、增加女士有薪產(chǎn)假至90天;二、新增育兒假;三、新增育兒津貼。以上建議之實(shí)施細(xì)則還須因應(yīng)本澳社會(huì)情況而定，在保障勞資雙方的前提下，進(jìn)行更為細(xì)緻的研判才能實(shí)施。期待未來(lái)勞工政策與時(shí)並進(jìn)，為嬰兒出生率出謀劃策，早日全面實(shí)現(xiàn)“家庭友善政策”的願(yuàn)景。