閩江流域上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理研究
——以南平市延平區(qū)為例

陳 芳，應(yīng)興亮，亓興蘭，謝雪莉

(1.福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南平 353000；2.南平市林業(yè)局，南平 353000)

作為重要的自然生態(tài)系統(tǒng)之一，森林和草原對于維護(hù)國家生態(tài)安全和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。目前國際上對土地利用變化的研究已經(jīng)逐漸從對其影響因子、數(shù)據(jù)庫的建立等方面轉(zhuǎn)向?qū)ζ洚a(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的研究上去；國內(nèi)對土地利用變化的研究也已經(jīng)與國際接軌，開始了對其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的研究[1-3]。受客觀資源條件限制，人類自古以來都逐水而居，繼而隨著人口不斷增多而形成村落和部落，人類生活的痕跡也不斷蔓延。人類聚居活動無疑會給所處區(qū)域的生態(tài)環(huán)境帶來影響，且隨著人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，影響也越來越大，尤其體現(xiàn)在對土地資源的利用上。越來越多的土地因?yàn)樯嫘枰徊粩嚅_墾成為耕地，或因居住需要硬化成為建筑用地，林地變成草地繼而變成工礦用地等。如果這些土地屬于坡度較大的山地，那么生態(tài)環(huán)境問題無疑會進(jìn)一步加劇[4-8]。本文基于Landsat 8 OLI遙感影像處理，對南平市延平區(qū)2016—2021年的土地利用變化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)合先期推行河長制的探索經(jīng)驗(yàn)，以期為福建省的林長制工作提供參考。

1 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)南平市延平區(qū)位于福建省中部偏北，北緯26°15′～26°51′、東經(jīng)117°50′～118°40′，位于閩江上游建溪、沙溪、富屯溪匯合處，為閩江干流的源頭。延平區(qū)東西長83 km、南北寬69 km，區(qū)域總面積2 652.84 km2，地域上東鄰寧德市古田縣、福州市閩清縣，南接三明市尤溪縣、沙縣，西倚順昌縣，北接建甌市，踞溪山之雄，當(dāng)水陸之會，扼八閩之襟喉，是福建省重要的水陸交通樞紐。延平區(qū)內(nèi)森林資源豐富，除盛產(chǎn)杉、松、竹外，還有近百種名貴珍稀樹木，其中南方紅豆杉(Taxuschinensisvar.mairei)、柳杉(Cryptomeriafortunei)、福建柏(Fokieniahodginsii)等15種樹種被列為國家級和省級保護(hù)樹種。境內(nèi)南平茫蕩山自然國家級保護(hù)區(qū)喬木樹種比整個歐洲大陸的喬木樹種總數(shù)還多。延平區(qū)素有“森林之窗，本甲全閩”之稱，是中國南方三大杉木中心產(chǎn)區(qū)之一，杉木速生豐產(chǎn)居全國之冠。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本課題研究的Landsat 8 OLI影像數(shù)據(jù)主要來源于地理空間數(shù)據(jù)云平臺[9]。經(jīng)過綜合考量選擇了2016年和2021年3月份拍攝的云量少于10%的影像資源。

2 土地利用動態(tài)變化分析

2.1 延平區(qū)土地利用動態(tài)變化分析

將兩期Landsat 8 OLI原始影像數(shù)據(jù)經(jīng)過影像預(yù)處理后，分為林草地、硬化、河流和未利用地等4種土地利用類型進(jìn)行信息提取，在精度驗(yàn)證滿足分類要求的基礎(chǔ)上對結(jié)果圖采用聚類方法進(jìn)行分類后處理，得到2016—2021年的延平區(qū)土地利用動態(tài)變化數(shù)據(jù)；基于GIS軟件緩沖區(qū)分析功能劃定延平區(qū)閩江流域兩側(cè)2 km緩沖區(qū)區(qū)域，并由此分別提取2期延平區(qū)閩江流域2 km區(qū)域的土地利用變化圖，從而開展延平區(qū)和閩江流域周圍區(qū)域的生態(tài)治理情況研究。

從延平區(qū)2016—2021年土地利用變化解譯分類結(jié)果中分別統(tǒng)計(jì)2016年和2021年各類土地利用類型，得到其變化情況(表1)。延平區(qū)2016—2021年土地類型以林草地為主，河流和硬化地最少。從變化數(shù)量情況看，期間土地變化數(shù)量主要表現(xiàn)為林草地和未利用地的變化，尤其是未利用地的比例從原有的13.49%降低到1.09%。從土地利用變化的空間格局來看，上中部地區(qū)變化最為劇烈，尤其是東北部和中部出現(xiàn)了較大面積的林草地轉(zhuǎn)為硬化的區(qū)域(圖1)。

表1 延平區(qū)2016-2021年土地利用類型數(shù)量變化

圖1 2016年、2021年延平區(qū)土地利用情況

2.2 閩江流域2 km緩沖區(qū)范圍土地利用動態(tài)變化分析

基于緩沖裁剪后得到的延平區(qū)閩江流域2 km區(qū)域土地利用變化解譯的分類結(jié)果分別統(tǒng)計(jì)2016年和2021年各類土地利用類型，得到其變化情況(表2)。2016年延平區(qū)閩江流域2 km 范圍內(nèi)土地類型同樣以林草地為主，河流、未利用和硬化所占比例相差不大，而2021年未利用地所占比例最小。從變化數(shù)量情況看，2016—2021年間土地變化數(shù)量主要表現(xiàn)在林草地和未利用地的變化上，林草地的比例上升了9%，未利用地的比例從原有的13.86%降低到1.19%。從土地利用變化的空間格局來看，閩江流域中部變化最為劇烈，尤其是集中在延平區(qū)河流兩側(cè)到動車站地段流域范圍出現(xiàn)了較大面積的林地轉(zhuǎn)為硬化的情況。

表2 延平區(qū)閩江流域周圍區(qū)域土地利用類型數(shù)量變化

3 林長制工作推行的探索

3.1 存在問題

3.1.1 流域兩側(cè)生態(tài)環(huán)境問題突出

2016—2021年，延平區(qū)的生態(tài)保護(hù)與城市建設(shè)工作取得了明顯成效，南平市在不斷進(jìn)行土地硬化建設(shè)的同時(shí)仍在不斷提升綠化面積，全區(qū)和閩江流域周圍區(qū)域的林草地資源面積和占比反而有所上升。延平區(qū)閩江流域周圍2 km范圍內(nèi)的建設(shè)活動增多，對于土地的開發(fā)利用程度加大，這無疑也會對閩江流域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，最直接的就是影響了閩江的水質(zhì)，尤其是當(dāng)暴雨來臨時(shí)，閩江流域周圍地區(qū)的水土流失極易影響下游地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，給人民的生活和財(cái)產(chǎn)帶來隱患。

3.1.2 考核制度和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善

與河長制考核制度類似，林長制督導(dǎo)考核也被納入林業(yè)綜合督查檢查考核范圍，考核結(jié)果列入各級政府績效考評內(nèi)容，作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。林長制通過采取考核機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果與黨政干部提拔任用掛鉤，這在一定程度上能夠保證林長制工作的推進(jìn)，但不可避免地產(chǎn)生了一些問題。一方面，這種考核制度高度依賴于擔(dān)任林長的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度，但各地政府不能因此而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)成為各級政府在施策過程中繞不開的難點(diǎn)，這一矛盾在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯得尤為突出。另一方面，各地經(jīng)濟(jì)狀況和森林資源家底不盡相同，林長制工作考核標(biāo)準(zhǔn)沒有“因地制宜”，而是“一視同仁”，忽視了各地森林資源管理歷史情況和林業(yè)生態(tài)環(huán)境的差異性，無形中給部分地方林業(yè)基層工作增加了很多壓力和難度，影響了林長制工作的全面推行。

3.1.3 林業(yè)基層單位技術(shù)力量相對薄弱

福建省沿海和內(nèi)陸縣市的森林資源情況差異巨大，各地林業(yè)基層單位的配置和管理也不盡相同。全省森林資源豐富的縣級林業(yè)部門大多配有林業(yè)站，而部分沿海發(fā)達(dá)縣市則取消設(shè)置林業(yè)站，所有林業(yè)工作均由縣級林業(yè)部門執(zhí)行完成。這些地方的縣級林業(yè)單位往往與自然資源、園林、水利、農(nóng)業(yè)等部門合并辦公，專職負(fù)責(zé)林業(yè)業(yè)務(wù)的工作人員相對較少，技術(shù)力量不足以支撐完成日常業(yè)務(wù)的開展。各地林業(yè)工作人員的年齡斷層較為嚴(yán)重，體制內(nèi)的老林業(yè)人大多年齡偏大，信息化水平不高，接受新事物的能力有限，更使基層林業(yè)業(yè)務(wù)工作的開展舉步維艱。雖然近年來不斷有新鮮血液的加入，但是新來的林業(yè)工作人員多數(shù)存在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論認(rèn)識不足的情況，還無法獨(dú)自勝任很多林業(yè)基層業(yè)務(wù)工作。這樣的基層林業(yè)工作環(huán)境不利于林長制的推進(jìn)。

3.2 建議與對策

3.2.1 提升生態(tài)修復(fù)能力

針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞，尤其是流域兩側(cè)的土地利用變化問題，建議林業(yè)部門在按照文件和規(guī)范進(jìn)行采伐設(shè)計(jì)時(shí)，除了注重補(bǔ)植樹種的合理搭配之外，流域附近山體的林分可采用等高線式分散采伐方法，且注意盡可能保持林下植被的完整性和連續(xù)性，確保山體匯水面一側(cè)林分的水土保持能力。二是閩江流域周圍的土地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)更加注重植被綠化比例，不僅是指標(biāo)性的要求，還應(yīng)盡可能在空間上確保植被的連續(xù)性，以增加水流和其他有害物質(zhì)在植被和地面上的滯留時(shí)間，增強(qiáng)植被的水土保持和凈化效果。

3.2.2 完善林長制考核機(jī)制

針對考核制度和標(biāo)準(zhǔn)不完善的問題，基于河長制工作實(shí)踐和路徑探索等相關(guān)資料研究，林長制可以對其建設(shè)性意見和思路提供借鑒和參考。由于林業(yè)業(yè)務(wù)工作較為繁重粗放，實(shí)際開展過程中較難引起林長們的積極熱情，尤其在相關(guān)業(yè)務(wù)工作的考核機(jī)制尚且不太完善的情況下，問責(zé)和獎勵機(jī)制并不能有效推動基層林長制工作的開展。通過完善林長制的考核機(jī)制來激發(fā)林長們的工作熱情，積極推動林長制工作的全面開展，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果，具有重要意義。首先，各級政府在設(shè)置考核項(xiàng)目盡量做到精簡整合，適當(dāng)考慮避免設(shè)置重復(fù)和過度考核項(xiàng)目而給基層林業(yè)干部增加一些不必要的工作壓力，還能避免由此帶來的人力和資源的浪費(fèi)。其次，健全現(xiàn)有的考核體制，可以適當(dāng)引入政企合作模式，如委托購買監(jiān)督服務(wù)、委托第三方機(jī)構(gòu)考核等。第三，要充分考慮各地區(qū)森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的不同，政策和考核上避免實(shí)行“一刀切”，在確?？茖W(xué)合理、因地制宜的基礎(chǔ)上真正推動林長制工作的全面有效開展[10]。

3.2.3 推進(jìn)林業(yè)“產(chǎn)教研學(xué)用”

針對林業(yè)基層單位的人員配備不足和技術(shù)力量薄弱問題，可以通過鼓勵林業(yè)部門購買林業(yè)中介服務(wù)來推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。一是可以利用林業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助林業(yè)基層單位處理好相關(guān)業(yè)務(wù)，從而提高林業(yè)基層干部的工作效率；二是擴(kuò)大林業(yè)市場對林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的需求，促進(jìn)林業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招收更多的林業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生的市場就業(yè)。從高校層面上來說，推進(jìn)林業(yè)“產(chǎn)教研學(xué)用”有利于高校與企事業(yè)單位的行業(yè)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)高校知識溢出直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動應(yīng)用科學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動智慧林業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的升級發(fā)展。同時(shí)，通過深化高校教師企業(yè)實(shí)踐內(nèi)容，豐富企業(yè)實(shí)踐形式，鼓勵高校教師系統(tǒng)性地與社會生產(chǎn)對接，推動高?！?+X證書”制度的開展與企事業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)對接，為林業(yè)基層資源管理和林業(yè)執(zhí)法等業(yè)務(wù)工作的開展培養(yǎng)技術(shù)人才。

4 小結(jié)

延平區(qū)和閩江流域兩側(cè)2 km區(qū)域 2016—2021年土地利用變化總體趨勢是植被和建設(shè)用地不斷增加，未利用地顯著減少，水域面積有所下降，但幅度不大。所反映出這一時(shí)期研究區(qū)的基本情況是林業(yè)資源充分得到發(fā)展，城區(qū)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到發(fā)展。

本文通過定量分析延平區(qū)和閩江流域兩側(cè)土地利用變化情況，結(jié)合河長制工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對林長制工作推進(jìn)中可能存在的問題進(jìn)行分析研究，提出通過提升生態(tài)修復(fù)能力、完善林長制考核機(jī)制、推進(jìn)林業(yè)“產(chǎn)教研學(xué)用”等建議，以期對林長制工作的全面推行開展提供一些建設(shè)性的思路和參考。