消防車通道數(shù)字化消防執(zhí)法管理辦法
——以杭州市蕭山區(qū)為例

近年來(lái)，杭州市蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，群眾生活水平也越來(lái)越高，私家車數(shù)量急劇增加，“停車難”問(wèn)題日益凸顯，由車位緊缺而引發(fā)的矛盾已成為諸多住宅區(qū)的通病，車輛違規(guī)停放占用消防車通道的現(xiàn)象屢禁不止。消防車通道是小區(qū)的一個(gè)安全屏障，是居民的生命通道，發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防車通道被占用往往會(huì)造成消防車輛無(wú)法第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而耽誤滅火救援的最佳時(shí)期，造成不可估量的損失。筆者結(jié)合前期參與的蕭山區(qū)生命通道管理現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序工作開(kāi)展情況，淺談運(yùn)用數(shù)字化手段開(kāi)展消防車通道治理的幾點(diǎn)看法。

一、消防車通道管理存在的問(wèn)題

（一）消防車通道未標(biāo)識(shí)劃線

一方面，多數(shù)新建建筑對(duì)于消防車通道都無(wú)明確標(biāo)識(shí)劃線，群眾和管理人員無(wú)法清晰辨識(shí)消防車通道具體位置；另一方面，已設(shè)置消防車通道標(biāo)識(shí)的小區(qū)，由于管理單位缺乏對(duì)通道標(biāo)識(shí)的維護(hù)，多數(shù)標(biāo)識(shí)逐漸被占用甚至消失。

（二）消防車通道數(shù)量多，無(wú)法做到實(shí)時(shí)管理

對(duì)于小區(qū)、重點(diǎn)單位、商超購(gòu)物中心等復(fù)雜建筑群場(chǎng)景下，需設(shè)置多個(gè)保持暢通的消防車通道。放眼整個(gè)城市，“生命通道”更是數(shù)以萬(wàn)計(jì)，消防車道被占用情況只能通過(guò)群眾舉報(bào)、基層治理網(wǎng)格員巡查、物業(yè)保安舉報(bào)才能獲知，如發(fā)生突發(fā)火情則根本無(wú)法及時(shí)處置。

（三）群眾法律和消防安全意識(shí)薄弱、單位自身管理不到位

目前，仍有部分群眾的消防安全意識(shí)比較薄弱，存在占用消防車通道的行為較普遍，對(duì)于消防通道占用行為自身要求低、關(guān)注度低。單位對(duì)消防車通道管理缺乏有效的制約機(jī)制，消防車通道被占用情況無(wú)人管的情況比比皆是，經(jīng)常是等火情發(fā)生后才“亡羊補(bǔ)牢”。

（四）監(jiān)督執(zhí)法難度大

對(duì)于消防車通道的監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管部門要求非常高。一方面，人員執(zhí)法能力、執(zhí)法人員數(shù)量有極高要求，而當(dāng)前消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員數(shù)量較少，對(duì)轄區(qū)執(zhí)法任務(wù)已是不堪重負(fù)；另一方面，傳統(tǒng)執(zhí)法模式下的執(zhí)法模式，對(duì)發(fā)現(xiàn)占用消防車通道的違法行為，需通知當(dāng)事人到消防救援機(jī)構(gòu)做筆錄，再進(jìn)行后續(xù)處置，執(zhí)法流程復(fù)雜，執(zhí)法效率低，遇到車主不配合，也難有相應(yīng)的處置程序。

二、運(yùn)用信息化手段，多方位強(qiáng)化消防車通道監(jiān)管

2021年蕭山區(qū)將“生命通道”治理納入政府重點(diǎn)任務(wù)之一，本文涉及的消防車通道治理就是其中的一塊內(nèi)容。治理期間，區(qū)政府組織消防、公安、城管及街道，針對(duì)轄區(qū)各小區(qū)人車分流、人車不分流以及登高場(chǎng)地等不同情況“一區(qū)一策”提出消防車道標(biāo)識(shí)標(biāo)線施劃的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展移動(dòng)障礙物清理等生命通道治理工作。同時(shí)發(fā)動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格員等基層力量，深入住宅小區(qū)，與物業(yè)單位聯(lián)合發(fā)放宣傳資料，倡導(dǎo)小區(qū)車主文明行車規(guī)范停車，向堵占消防通道行為說(shuō)“不”。

在此同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，加強(qiáng)對(duì)消防車通道實(shí)時(shí)監(jiān)管，強(qiáng)化單位、企業(yè)、物業(yè)等消防責(zé)任主體的自身履責(zé)意識(shí)，根據(jù)城市政務(wù)處理App 等信息化軟件，對(duì)發(fā)現(xiàn)消防車通道范圍內(nèi)出現(xiàn)的違停占用事件進(jìn)行及時(shí)的上報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門處理，保障生命通道的暢通。

（一）整體監(jiān)管思路架構(gòu)

針對(duì)室外消防通道，通過(guò)建設(shè)前端視頻AI 智能相機(jī)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)違規(guī)停車、占道行為，自動(dòng)抓拍獲取違停車輛信息，并現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)聲光報(bào)警提醒，語(yǔ)音喊話勸離；對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)駛離車輛，平臺(tái)將報(bào)警信息自動(dòng)推送給“釘管家”生命通道App，通知線下網(wǎng)格或社區(qū)消防巡查人員前往現(xiàn)場(chǎng)處理。

對(duì)群眾發(fā)現(xiàn)舉報(bào)、基層網(wǎng)格員巡查或物業(yè)巡邏發(fā)現(xiàn)消防通道違規(guī)占道、占用行為，經(jīng)物業(yè)人員勸阻無(wú)效后，由線下執(zhí)法人員到場(chǎng)進(jìn)行登記與執(zhí)法處理。

表1 信息化監(jiān)管架構(gòu)圖

（二）業(yè)務(wù)流程概覽

1.①②③過(guò)程前端設(shè)備向物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推送報(bào)警信息，包括：報(bào)警id、報(bào)警設(shè)備id、報(bào)警設(shè)備名稱、報(bào)警時(shí)間、車牌信息（可為空）、現(xiàn)場(chǎng)照片。后臺(tái)增加判斷，同一設(shè)備相鄰兩次報(bào)警不超過(guò)一定周期才算是有效報(bào)警，否則自動(dòng)剔除，同時(shí)該周期支持前端編輯修改。

2.物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收到報(bào)警信息可編輯修改車牌信息，亦可至現(xiàn)場(chǎng)勸阻。

3.當(dāng)同一設(shè)備連續(xù)收到3次及以上報(bào)警記錄即生成一次車輛占道記錄（可支持查看此占道記錄下的所有報(bào)警記錄）。

4.車輛占道記錄經(jīng)過(guò)人工確認(rèn)，若為設(shè)備造成的誤報(bào)，人工可標(biāo)記去除警報(bào)。若為真實(shí)報(bào)警，確認(rèn)之后推送至監(jiān)管平臺(tái)。監(jiān)管平臺(tái)同時(shí)支持駁回，也可以設(shè)置自動(dòng)推送至執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法完畢之后將執(zhí)法系統(tǒng)返回監(jiān)管系統(tǒng)，業(yè)務(wù)閉環(huán)。

表2 處置流程導(dǎo)圖

（三）處置流程

根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)置消防生命通道管理程序：采用釘釘?shù)鬃_(kāi)發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序。該程序能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)采集違法行為，包括：車主信息，違法證據(jù)；支持手動(dòng)填寫和自動(dòng)查詢車主的手機(jī)號(hào)，可發(fā)送短信和電話提醒；支持違法處罰現(xiàn)場(chǎng)閉環(huán)，可以現(xiàn)場(chǎng)制作打印責(zé)令立即改正通知書、消防違法行為告知單及當(dāng)場(chǎng)處罰決定書。處罰決定書上印制有財(cái)政專戶罰款繳納二維碼，能夠當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行罰沒(méi)款收繳。

1.現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)

（1）填寫張貼責(zé)令立即改正通知書及違法行為告知單

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)填寫監(jiān)督檢查記錄，通過(guò)生命通道App填寫責(zé)令立即改正通知書及違法行為告知單，將責(zé)令改正書、違法行為告知單貼于車輛前擋風(fēng)玻璃處。

（2）告知車主立即改正

通過(guò)App 軟件，輸入車牌后直接將短信及電話語(yǔ)音推送至違停車主的手機(jī)進(jìn)行告知。

2.現(xiàn)場(chǎng)處罰及強(qiáng)制執(zhí)行

（1）對(duì)車主立即到場(chǎng)改正的，由執(zhí)法人員錄入現(xiàn)場(chǎng)信息，本次執(zhí)法結(jié)束；對(duì)車主到場(chǎng)但拒不改正的，口頭告知擬作出處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，及依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，出具處罰決定書，聯(lián)系電話拖車違停車輛被拖走后，錄入現(xiàn)場(chǎng)信息并拍照上傳，最后再次發(fā)送短信及電話語(yǔ)音推送至違停車主的手機(jī)進(jìn)行告知，本次檢查結(jié)束。

（2）明確30分鐘后查看違法車輛是否改正。對(duì)已改正駛離的，執(zhí)法人員錄入相關(guān)信息（未處罰已改正），本次檢查結(jié)束。對(duì)未改正駛離的，執(zhí)法人員電話聯(lián)系拖車，拖車到達(dá)前車主已經(jīng)改正，口頭告知擬作出處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，及依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，出具處罰決定書，本次檢查結(jié)束；對(duì)車主到場(chǎng)但拒不改正的，口頭告知擬作出處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，及依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，出具處罰決定書，錄入現(xiàn)場(chǎng)信息（已處罰未改正），違法車輛被拖車拖走，最后再次發(fā)送短信及電話語(yǔ)音推送至違停車主的手機(jī)進(jìn)行告知，本次檢查結(jié)束。車主未到場(chǎng)改正的，錄入現(xiàn)場(chǎng)信息錄入現(xiàn)場(chǎng)信息（未處罰未改正），違法車輛被拖車拖走，最后再次發(fā)送短信及電話語(yǔ)音推送至違停車主的手機(jī)進(jìn)行告知，按照一般處罰流程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，做好記錄，本次檢查結(jié)束。

3.罰款繳納

通過(guò)處罰決定書上自動(dòng)生成的印制有財(cái)政專戶罰款繳納二維碼違法人現(xiàn)場(chǎng)可以直接繳納罰款，繳款完成后發(fā)票自動(dòng)發(fā)送至繳款手機(jī)上。

4.拖車及后續(xù)處理

與轄區(qū)交警部門聯(lián)動(dòng)配合下對(duì)拒不改正或者未到場(chǎng)改正的違停車輛拖離至指定停車場(chǎng)，待車主至消防救援大隊(duì)完成處罰及相關(guān)宣傳教育后，憑消防部門出具的車輛取車單據(jù)至停車場(chǎng)取車。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)開(kāi)展消防車通道治理工作，運(yùn)用數(shù)字化賦能、線上線下相結(jié)合的手段，建立完整閉環(huán)執(zhí)法處理流程，能夠讓有限的執(zhí)法人員及時(shí)有效地對(duì)各小區(qū)的違停情況進(jìn)行響應(yīng)，最大限度地整治消防通道違規(guī)違法亂象。在開(kāi)展消防車通道治理的過(guò)程中，各級(jí)政府和職能部門也要充分認(rèn)識(shí)到得到群眾認(rèn)可的重要性，在加大違法行為打擊力度的同時(shí)，還是要加強(qiáng)日常宣傳教育，提高群眾消防安全意識(shí)，要堅(jiān)持通過(guò)“疏堵結(jié)合”的方式，從合理規(guī)劃停車場(chǎng)地等“軟著陸”上想辦法，從根本上整治小區(qū)私家車亂停放的問(wèn)題.