加油站開展HSE危害風(fēng)險識別評價工作存在的問題及對策

陳裕堅

〔中國石化廣東廣州石油分公司 廣東 廣州 510000〕

加油站是高風(fēng)險作業(yè)區(qū)域。隨著加油站的不斷發(fā)展，其所面臨的安全環(huán)保問題也逐漸凸顯，安全環(huán)保形勢日趨嚴(yán)峻。本文以中國石化部分加油站風(fēng)險識別評價為例，介紹加油站HSE危害風(fēng)險識別評價工作，并對風(fēng)險識別評價中存在的問題和解決方法加以探討。

1 國內(nèi)外安全環(huán)保形勢

1.1 安全環(huán)保法律法規(guī)日趨嚴(yán)密、完善

世界各國都十分重視安全生產(chǎn)立法：在美國，相關(guān)安全法規(guī)開始由各州制定，《職業(yè)安全衛(wèi)生法》在1970年頒布后，國家對各州的安全管理逐步加強；日本二戰(zhàn)后頒布了《勞動基準(zhǔn)法》，但為適應(yīng)工業(yè)界和勞動者的要求，在1972—1975年逐步頒布《勞動安全衛(wèi)生法》全部條款；在英國，《勞動安全衛(wèi)生法》最初規(guī)定的處罰內(nèi)容相對簡單，其后數(shù)次進(jìn)行調(diào)整，《安全衛(wèi)生罪刑法》也加大了有關(guān)違法行為的處罰力度[1]。在我國，2002年，《危險化學(xué)品管理條例》頒布，詳細(xì)規(guī)定了危險化學(xué)品的管理及監(jiān)督[2]。同年，《安全生產(chǎn)法》開始施行，隨后在2009年、2014年和2020年分別進(jìn)行了修正，2021年3月1日起，《中華人民共和國刑法修正案(十一)》開始施行。2015年1月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)格環(huán)保法”的《環(huán)境保護法》開始實施。

1.2 環(huán)保法規(guī)的相關(guān)要求提升了加油站的運營成本

1988年美國國家環(huán)保局(EPA)頒布了針對加油站埋地油罐系統(tǒng)的環(huán)保法規(guī)，要求從1998年12月開始，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的加油站必須關(guān)閉，這意味著要投入大筆的改造投資，效益不好的加油站不得不考慮是否繼續(xù)經(jīng)營的問題，僅在1998年就有大約近2萬座加油站選擇了關(guān)閉[3]。在我國，2015年開始實施的《環(huán)境保護法》規(guī)定實行排污許可管理制度，規(guī)定按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。如違反規(guī)定，加油站存在罰款、有關(guān)人員被拘留等法律風(fēng)險[4]。

在這樣的形勢下，HSE危害風(fēng)險識別評價作為一種避免事故發(fā)生、有效防范風(fēng)險的方式得到廣泛應(yīng)用。風(fēng)險識別評價的主要目的是在事故發(fā)生前分析風(fēng)險隱患，針對識別評價結(jié)果提出管控預(yù)防措施，防范于未然。美國道化學(xué)公司提出“道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法”(簡稱道化法)，對裝置存在的潛在火災(zāi)、爆炸和反應(yīng)危險性進(jìn)行定量分析[5]，該方法得到廣泛應(yīng)用，有效降低了事故發(fā)生的概率和危害。其后，各種風(fēng)險識別評價方法不斷發(fā)展，如故障樹分析法對不希望發(fā)生的事件或事故進(jìn)行分析，從而識別導(dǎo)致事故的原因；事件樹分析法是提供記錄事故后果的系統(tǒng)性方法，揭示事故的發(fā)展過程[6]。我國學(xué)習(xí)國外風(fēng)險識別評價方法，逐步發(fā)展適合我國國情的風(fēng)險識別評價方法，如安全檢查表法，事件樹等。

2 HSE危害風(fēng)險識別評價工作

2.1 HSE危害風(fēng)險識別評價的含義

HSE風(fēng)險是指某一事故或突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性及其可能造成的危害程度及損失的組合。風(fēng)險識別是對可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會聲譽影響事故事件的識別(包括原因、后果和現(xiàn)有安全措施)，識別范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋總圖布置、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、工程施工(檢維修)作業(yè)、建構(gòu)筑物、自然災(zāi)害和外部影響等全業(yè)務(wù)、全流程中存在的風(fēng)險。風(fēng)險評價是指對識別出的風(fēng)險采用相應(yīng)的評價方法和工具進(jìn)行定性、定量評估，準(zhǔn)確描述風(fēng)險，確定風(fēng)險等級，制定管控措施。

2.2 HSE危害風(fēng)險分級

2.2.1 安全風(fēng)險

安全風(fēng)險是安全不期望事故事件概率與其可能后果嚴(yán)重程度的綜合結(jié)果。安全風(fēng)險分為重大、較大、一般和低風(fēng)險。

2.2.2 環(huán)境風(fēng)險

環(huán)境風(fēng)險是指發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性及突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度。環(huán)境風(fēng)險分為重大、較大和一般。

2.3 HSE危害風(fēng)險識別評價方法

2.3.1 設(shè)備設(shè)施安全檢查表(SCL)

加油站使用安全檢查表將加油機、油罐及管線、消防器材及警示標(biāo)識、變配電設(shè)施等設(shè)備設(shè)施中存在的各種隱患列成表格進(jìn)行分析，對加油站實施全面的風(fēng)險排查。

2.3.2 作業(yè)活動危害分析(JHA)

加油站采用作業(yè)活動危害分析方法對加油站的卸油作業(yè)、加油作業(yè)、抽水作業(yè)、發(fā)電機操作等作業(yè)活動進(jìn)行分析評價。

2.3.3 環(huán)境因素識別評價

加油站采用環(huán)境因素識別表和評價表進(jìn)行分析。識別表對加油站加油亭、油罐區(qū)、生活區(qū)、發(fā)電房、檢維修等方面存在的環(huán)境因素進(jìn)行識別，評價表對識別出的環(huán)境因素的影響嚴(yán)重性和發(fā)生的可能性確定風(fēng)險級別，確定控制措施。

2.3.4 中國石化風(fēng)險矩陣

中國石化安全風(fēng)險矩陣按照事故嚴(yán)重性等級、發(fā)生的可能性矩陣，確定安全風(fēng)險等級。

中國石化環(huán)境風(fēng)險矩陣根據(jù)環(huán)境風(fēng)險受體的重要性和敏感程度將環(huán)境風(fēng)險受體分為三種類型。在不同的類型中，分別按照環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)最大可能泄漏量、環(huán)境風(fēng)險控制水平矩陣，確定環(huán)境風(fēng)險等級。

2.3.5 風(fēng)險管控措施與行動模型(Bow-Tie)

對于省市公司級重大風(fēng)險，采用風(fēng)險管控行動模型(Bow-Tie)(圖1)識別風(fēng)險控制措施和減緩措施。Bow-tie以領(lǐng)結(jié)形狀圖形化展示。左邊以故障樹分析原理來構(gòu)造，列舉危險源和有害因素。同時，思考控制措施，而右邊依據(jù)事件樹分析原理構(gòu)造，列舉減緩措施及危害事件進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)致后果。

圖1 Bow-Tie模型

2.4 HSE危害風(fēng)險管控

根據(jù)風(fēng)險識別評價結(jié)果，及時更新風(fēng)險臺帳，明確相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格落實風(fēng)險防控措施。對于重大風(fēng)險，制定風(fēng)險防控手冊，落實“五定管理”。

3 加油站HSE危害風(fēng)險識別評價工作存在的問題

3.1 HSE危害風(fēng)險識別評價具有主觀性

HSE危害風(fēng)險識別評價具有主觀性，不同的人評價所得的結(jié)果可能不同。首先，風(fēng)險識別評價依賴于評價人員的經(jīng)驗，不同人員的相關(guān)背景經(jīng)驗不同，做出的評價也不同；其次，相同背景下，不同人員對風(fēng)險識別評價的理解也可能不同；再次，實施評價時，不同人員的情緒狀態(tài)有差異，導(dǎo)致風(fēng)險識別評價結(jié)果不同。這就可能造成風(fēng)險評估不完整或者風(fēng)險評價等級不恰當(dāng)，令管理層不能正確掌握風(fēng)險事態(tài)，削弱HSE危害風(fēng)險識別的功能。

對于重大風(fēng)險，其受到的關(guān)注度高，有多方監(jiān)管，管控措施有效落實，風(fēng)險控制較好。但對于一般風(fēng)險，其風(fēng)險嚴(yán)重程度僅由少量評價人員確定，一旦風(fēng)險識別評價出現(xiàn)偏差，不恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險識別評價結(jié)果就難以被察覺并被及時糾正。在這種情況下，如果發(fā)生重大事故，其后果難以估量。

3.2 HSE危害風(fēng)險識別評價套用模版

加油站的HSE危害風(fēng)險識別一般是由省市公司先制定模版，然后下發(fā)給加油站，加油站參照模版填寫。但是，加油站人員套用模版進(jìn)行風(fēng)險識別評價，不能結(jié)合本加油站實際情況進(jìn)行準(zhǔn)確有效的風(fēng)險識別，產(chǎn)生這一問題的原因有：①加油站評估人員素質(zhì)較低，無法完全準(zhǔn)確掌握風(fēng)險識別評價的相關(guān)技能知識；②加油站評估人員僅僅準(zhǔn)備資料以備檢查，未開展有效的風(fēng)險識別評價活動；③加油站評估人員擔(dān)心自己修改后的風(fēng)險識別評價資料被上級單位認(rèn)為不合規(guī)，因而傾向于使用原有模版；④加油站涉及風(fēng)險種類多、范圍廣，如果要對加油站全面分析，工作量大，加油站評估人員難以全面兼顧；⑤加油站人員流動大，交接時沒有將HSE危害風(fēng)險識別評價交接好，同時新員工不熟悉相關(guān)工作，導(dǎo)致后續(xù)風(fēng)險管理困難。

由于每個加油站的實際情況不同，人員配備、設(shè)備設(shè)施存在差異，所以需要有效引導(dǎo)加油站員工正確實施HSE危害風(fēng)險識別評價，發(fā)揮風(fēng)險識別評價的作用。

3.3 HSE危害風(fēng)險管控措施未落實

加油站不重視風(fēng)險識別評價，沒有及時更新風(fēng)險清單，相關(guān)管控措施沒有落實到位。一方面，這會導(dǎo)致風(fēng)險清單不能有效反映加油站的風(fēng)險情況，管控措施浮于紙面，風(fēng)險沒有得到有效管控；另一方面，由于安全環(huán)保法規(guī)日趨完善、嚴(yán)密，政府部門的檢查也更加頻繁、嚴(yán)格，加油站面臨較大的執(zhí)法風(fēng)險。

3.4 新設(shè)備設(shè)施缺乏完善的HSE危害風(fēng)險識別評價機制

隨著加油站的不斷發(fā)展，加油站服務(wù)設(shè)施不斷增加。由于相關(guān)設(shè)備設(shè)施缺乏完善的HSE危害風(fēng)險識別評價機制，它們在滿足顧客需求、提升企業(yè)效率的同時，也給加油站增加了安全環(huán)保方面的壓力。以洗車機為例，一方面存在安全風(fēng)險，如引車過程中可能存在碰撞、洗車過程中可能由于機械故障損壞汽車；另一方面存在環(huán)保風(fēng)險，洗車機用水多，產(chǎn)生大量廢水，如果不能進(jìn)行妥善處置，大量污水外流將導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險。

加油站也在大力發(fā)展新能源，加氫站、加氣站、充換電裝置日漸占據(jù)一席之地。對于這些新能源，運營時間短，運營經(jīng)驗不足，其危害風(fēng)險尚不完全明確，如何對它們開展有效的風(fēng)險識別評價需要進(jìn)一步探索。

加油站內(nèi)有關(guān)安全環(huán)保方面的監(jiān)測儀器也逐漸自動化，如泄漏監(jiān)測儀、油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)。這對加油站的設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)提出更高要求。

4 有效開展加油站HSE危害風(fēng)險識別評價工作的措施

4.1 選用適合的風(fēng)險識別評價方法，推行分級管理制度

加油站主要通過設(shè)備設(shè)施安全檢查表、作業(yè)活動危害分析和環(huán)境因素識別評價等簡單易懂的方法進(jìn)行加油站HSE危害風(fēng)險識別評價。對加油站普遍存在的風(fēng)險，省市公司可統(tǒng)一制定模版，下發(fā)給加油站填寫。對某些加油站特有的風(fēng)險，省市公司可安排專人指導(dǎo)加油站進(jìn)行風(fēng)險識別評價工作，讓風(fēng)險識別評價工作準(zhǔn)確、有效。

風(fēng)險矩陣、Bow-Tie分析等方法較難，加油站基層員工難以掌握。在需要使用風(fēng)險矩陣、Bow-Tie分析等方法時，可由省市公司組織人員開展風(fēng)險識別評價工作。

4.2 開展風(fēng)險識別評價培訓(xùn)，提升全員安全意識

加油站工作人員多，不同人員之間安全意識有高低、相關(guān)素質(zhì)差別大。因此，需要強化對加油站工作人員的教育培訓(xùn)，讓加油站工作人員切實掌握風(fēng)險識別評價方法，落實風(fēng)險管控措施，才能有效防范風(fēng)險，確保加油站安全平穩(wěn)運行。一是開展風(fēng)險識別評價的專題教育培訓(xùn)，要求員工全面掌握風(fēng)險識別評價的含義、方法、措施等內(nèi)容；二是對于新員工，要落實公司級、部門級、班組級的三級安全教育，讓新員工掌握基本安全知識，防范不安全行為；二是對于轉(zhuǎn)崗員工，尤其是站長，要做好安全教育培訓(xùn)，強化安全意識，對崗位需要具備的安全知識熟練掌握并靈活應(yīng)用，同時站長要做好安全工作的交接，確保今后加油站的安全工作能夠順利開展；四是督促、激勵加油站員工參加安全資格證培訓(xùn)并考取安全資格證，提升全員安全意識。

4.3 落實風(fēng)險管控措施，動態(tài)跟蹤風(fēng)險

(1)定期更新風(fēng)險臺賬。加油站定期組織加油站員工開展風(fēng)險識別評價工作，及時更新風(fēng)險臺賬，制定風(fēng)險防控措施，并將風(fēng)險管控責(zé)任人和措施落實責(zé)任到個人，確保措施得到有效實施。

(2)加強日常巡查檢查和檢維修管理。加油站開展日常巡查檢查，確保加油站各項設(shè)備設(shè)施正常運行，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時上報維修。要加強檢維修現(xiàn)場安全監(jiān)管，避免安全事故。

(3)加強督查檢查，指導(dǎo)員工規(guī)范作業(yè)。省市公司要加強加油站現(xiàn)場、視頻督查，切實排查隱患風(fēng)險，將檢查結(jié)果納入考核、通報，并跟蹤落實整改防范措施，有效形成閉環(huán)管理。

4.4 開展新設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險識別評價，完善識別評價機制

針對加油站引入的新設(shè)備設(shè)施和新能源產(chǎn)業(yè)，加油站要完善HSE危害風(fēng)險識別評價機制。一是對引入的新設(shè)備設(shè)施和新能源產(chǎn)業(yè)及時開展風(fēng)險識別評價，獲得初期風(fēng)險識別評價結(jié)果；二是監(jiān)測它們的運行情況，及時匯總發(fā)生的事故案例，將事故案例中反映的風(fēng)險納入風(fēng)險識別評價；三是更新風(fēng)險識別評價標(biāo)準(zhǔn)，定期開展風(fēng)險識別評價，逐步完善風(fēng)險識別評價機制。同時，對于自動化監(jiān)測儀器，要做好日常巡查檢查、維護保養(yǎng)，確保儀器有效運行。

5 結(jié)束語

加油站HSE危害風(fēng)險識別評價工作對于有效防范風(fēng)險、遏制安全事故有著十分重要的意義。本文提出以選用適合的方法、開展相關(guān)培訓(xùn)、落實管控措施、及時開展新設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險識別評價等方式有效開展HSE危害風(fēng)險識別評價工作，以供學(xué)習(xí)參考。