重慶農旅融合發(fā)展問題探究

重慶市農村土地整治中心 宋朝忠

融合農業(yè)與旅游業(yè)，發(fā)展具有地方特色的農業(yè)旅游，是農業(yè)供給側改革的一個重要方面，也是鄉(xiāng)村振興的重要內容。重慶是一個大城市，也是一個大農村，大城市如何帶動大農村是其亟待解決的重要課題。近年來，重慶發(fā)揮當地地形復雜、民族眾多、歷史文化悠久等特色優(yōu)勢，集中打造了一批具有重慶特色的農旅融合鄉(xiāng)村旅游項目，如江津四面山、永川黃瓜山百里果鄉(xiāng)、忠縣中國柑橘城、武隆仙女山、巫溪紅池壩、酉陽龔灘古鎮(zhèn)、長壽長壽湖、銅梁三色·鄉(xiāng)下時光和奇彩夢園、大足拾萬五彩田園、沙坪壩歌樂山國際慢城等，在推動鄉(xiāng)村振興方面取得了一定成效，同時也存在一些問題值得探索和研究。

一、重慶農旅融合發(fā)展中存在的問題

（一）文化內涵挖掘不夠深入，特色不夠鮮明

重慶目前大多農旅融合鄉(xiāng)村旅游項目形式比較單一，內容相近，以各式農家樂、傳統(tǒng)節(jié)慶等形式開展夏季避暑、田間觀光、果蔬采摘、花卉觀賞、垂釣等活動，在吃、行、游、購、娛等方面的深層次開發(fā)不夠，缺乏富有當地民俗文化特色的文創(chuàng)產品，娛樂性和參與性不足，難以滿足游客多樣化需求。

（二）基礎設施有待完善，服務能力有待提高

雖然政府加大了投入，但由于資金不足等因素的影響，相關的配套設施仍然有待完善。主要表現為：一是一些古風古貌景點較偏遠，存在路況不佳和較多的安全隱患；二是農旅融合鄉(xiāng)村旅游項目區(qū)餐、住等服務配套設施不全，雙休日、旅游旺季的接待能力有限，從事農旅融合鄉(xiāng)村旅游服務的多為當地農民、家庭農場和種養(yǎng)業(yè)的私營業(yè)主，大都缺乏旅游服務管理經驗和服務能力，與服務對象的需求還存在很大的差距而致使其體驗感降低。

（三）融資能力較弱，金融支持力度不夠

近年來重慶農村金融服務越來越好，但在支持“三農”發(fā)展的工作中仍還存在對現有的農業(yè)企業(yè)、農村經合組織、農業(yè)種植養(yǎng)殖大戶等的金融支持力度不夠的問題，主要原因為：一是經營風險難預測，農業(yè)項目存在前期投資較大、建設周期較長、見效慢的特點，使得金融機構貸款風險難以控制；二是金融機構與農旅經營者之間信息不對稱，致使放貸難、貸后管理也難的問題；三是保障措施難以落實，農旅融合鄉(xiāng)村旅游項目在發(fā)展前期能進行抵押的資產較少，建成后也難以形成固定資產，金融機構為防范風險，不得不設置較高的放貸門檻，使得金融支持難以真正放活。

（四）宣傳組織力度不夠，促銷手段有待更新

重慶很多區(qū)縣在對農業(yè)旅游進行宣傳時，存在宣傳意識不足、宣傳促銷手段單一的問題，對利用互聯網更新營銷手段認識不夠，營銷工作滯后，造成重慶農業(yè)旅游形象不夠突出、主題不夠鮮明，一些有潛力的農業(yè)旅游資源被埋沒，不被外界認識和了解，潛在客源無法在短時間內轉化為現實的消費者而獲得較高的經濟收益。

二、推進重慶市農旅融合發(fā)展的建議

（一）強化政府引導，完善農旅融合保障機制

農旅融合發(fā)展是龐大的系統(tǒng)工程，各地要從發(fā)展“大農業(yè)、大旅游”出發(fā)，成立農旅融合產業(yè)領導小組，研究并協(xié)調解決農旅融合發(fā)展中遇到的各種問題，出臺并落實相關政策。同時，打破各地、各部門和景區(qū)、行業(yè)界限，通過聯席會等形式加強協(xié)作，在政策優(yōu)惠、項目整合、資金補助等方面予以支持，延伸產業(yè)鏈條，相互滲透與融合，通過共建共管實現共贏。各地因地制宜編制農旅融合發(fā)展規(guī)劃，將農旅融合鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為具有地方特色的現代農業(yè)發(fā)展方向，促進農業(yè)和旅游業(yè)轉型升級。

（二）突出區(qū)域特色，促進農旅融合發(fā)展

各地要按照“突出地方特色、農旅融合發(fā)展、旅游促農業(yè)”的思路，用發(fā)展旅游業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，以農業(yè)的特色拓展旅游市場，實現“農田變景點、鄉(xiāng)村變景區(qū)”。首先，農業(yè)項目圍繞旅游業(yè)進行建設。要根據全域旅游的整體布局建設現代農業(yè)園區(qū)，突出地域特色，找準主導產業(yè)，挖掘農耕文化，把旅游元素融入到園區(qū)建設中，精心打造主題園區(qū)，做到“一園一主題、一園一特色、一園一精品”，把農村建成“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)康養(yǎng)基地。其次，農業(yè)產業(yè)圍繞旅游業(yè)發(fā)展。調整農業(yè)結構，優(yōu)化農村產業(yè)布局，調整農業(yè)項目的功能，打造集田間觀光、果蔬采摘、花卉觀賞、垂釣于一體的產業(yè)基地。三是以市場需求為導向，開發(fā)一些具有藝術性、紀念性、實用性的農特旅游商品，促進休閑旅游消費。深入挖掘非物質文化遺產、農村歷史古跡開發(fā)等農旅融合新品，提升旅游吸引力。

（三）加大項目整合力度，促進綜合配套設施升級

第一，各地要根據當地區(qū)域與資源優(yōu)勢來建設具有區(qū)域特色和市場競爭力的項目。開發(fā)城郊型、景區(qū)型鄉(xiāng)村旅游項目，吸引一批有實力的實體企業(yè)和工商資本，培育一批規(guī)模較大、特色明顯、科技含量高、形象良好的農旅融合樣板，并采取財政貼息、稅收減免、以獎代補等方式給予全方位優(yōu)惠和支持，引領帶動全市農旅產業(yè)發(fā)展。爭創(chuàng)一批國家級知名農旅融合的品牌企業(yè)、品牌園區(qū)、品牌名村名鎮(zhèn)，逐步做大做強、做精做優(yōu)。第二，要整合農業(yè)、旅游業(yè)項目資金，加強農旅融合鄉(xiāng)村旅游項目區(qū)道路、餐飲、住宿、水、電、廁所等基礎設施建設，整治村容村貌，推進環(huán)境優(yōu)化、環(huán)境亮化和環(huán)境美化，建設特色吃、住、游、購、娛等配套服務設施，促進景區(qū)景點升級轉型。

（四）推動銀企對接，加大金融支持力度

一方面，政府應大力推動農旅融合鄉(xiāng)村旅游項目與金融機構的對接，特別是針對金融機構與農旅經營者之間存在信息不對稱的問題，利用大數據整合各類信息數據庫，搭建金融支持農旅融合鄉(xiāng)村旅游項目信息平臺。同時，用好用活農業(yè)農村獎勵、稅收優(yōu)惠政策，安排部分農業(yè)、旅游發(fā)展專項資金，對發(fā)展農旅融合鄉(xiāng)村旅游項目貸款、保險給予貼息和保費補助，鼓勵引導金融機構參與農旅融合鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。另一方面，金融機構應積極探索經營權、門票、圈舍、活畜禽等新型貸款抵押方式，推廣農戶聯保、村社聯保、活體貸、圈舍貸等特色農村信貸模式。同時，完善農旅融合鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者信用等級評定體系，分類管理這類特殊的農戶，并根據他們的金融需求完善授信管理，對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者實行一次核定、多次使用，加大金融信貸對農旅融合鄉(xiāng)村旅游業(yè)的支持力度。

（五）加強平臺建設，拓展農旅融合發(fā)展路徑

一是將各地農業(yè)旅游作為區(qū)域主打產業(yè)品牌之一，納入旅游整體宣傳營銷計劃，對外進行整體包裝營銷。各區(qū)縣應根據當地鄉(xiāng)村旅游項目和產品的特點來進行市場的精準定位，根據市場需求，采取各種的營銷手段，對鄉(xiāng)村旅游項目進行整體包裝營銷。二是構建宣傳信息平臺，利用新聞媒體、互聯網、手機短信、微信、宣傳手冊（專題片）、戶外廣告、傳統(tǒng)節(jié)日活動等，發(fā)布并推介農業(yè)旅游線路和景區(qū)景點、農特旅游產品、商品等。引入“互聯網+”和物聯網可視化技術，向用戶提供快速便捷服務，實現相關資訊一網通。三是搭建資源共享平臺，促進農旅景點、農旅企業(yè)與旅游企業(yè)的合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢與特長，為游客提供農業(yè)旅游、農特產品、特色餐飲和住宿等服務，共同發(fā)展、互利共贏。

（六）加強人才隊伍建設，提高管理與服務水平

一是與市內外高校合作，建立培訓基地，培訓業(yè)務骨干。二是加強技能與業(yè)務規(guī)范、職業(yè)道德培訓，全面提升從業(yè)者素質。三是引導大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高經營管理與服務水平，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。