二三維一體化不動產(chǎn)登記電子證照系統(tǒng)的建設(shè)

吳成燕 張季一 于金羽 史志鳳 徐子喬

(1. 新沂市自然資源和規(guī)劃局, 江蘇 徐州 221400; 2. 南通大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院, 江蘇 南通 226007)

0 引言

電子證照作為具有法律效力和行政效力的專業(yè)性、憑證類電子文件,日益成為市場主體和公民活動辦事的主要電子憑證,是支撐各級政府深度推行網(wǎng)絡(luò)化審批的必要構(gòu)件,是解決不動產(chǎn)登記“辦證難”“假證偽證”等問題的重要手段。通過頒發(fā)不動產(chǎn)登記電子證照,使得群眾和企業(yè)在取得不動產(chǎn)登記電子證照后辦理公安戶籍管理、居民子女入學(xué)、工商注冊登記、交稅納稅、不動產(chǎn)抵押等事項時,可直接出示電子證照,或由相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)共享平臺提取相關(guān)證照信息進行認(rèn)證審核,實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)通辦,對方便群眾和企業(yè)辦事、改善營商環(huán)境、提高政府服務(wù)水平和治理能力具有重要意義[1]。

傳統(tǒng)的紙質(zhì)證書在使用時,在登記管理部門對證書的存放、管理、制證、發(fā)放等方面都需要付出相當(dāng)?shù)娜肆Τ杀竞凸芾沓杀尽Ｈ缈瞻准堎|(zhì)證書的采購與存放,使用證書時的申領(lǐng)與發(fā)放,還有損壞或打印錯誤的證書的作廢等。同時權(quán)利人在領(lǐng)證、使用等方面,還要付出一定的時間成本和經(jīng)濟成本，如辦理業(yè)務(wù)時要求提交的證書復(fù)印件,領(lǐng)取紙質(zhì)證書需要前往登記部門的窗口等，電子證照的應(yīng)用可以有效地解決上述問題。

現(xiàn)行的不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)是以地表權(quán)利為核心,在不動產(chǎn)權(quán)利登記形式上主要以二維為基礎(chǔ),不能把同一宗地上的分屬于不同權(quán)利主體的空中、地表和地下權(quán)利有效體現(xiàn)出來。在此基礎(chǔ)上建立的不動產(chǎn)登記電子證照,對不動產(chǎn)實體單元的展示與應(yīng)用皆停留在二維階段[2-4]。二三維一體化電子證照的應(yīng)用實踐,是對原有不動產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用的升級與發(fā)展。

二三維一體化電子證照解決了傳統(tǒng)紙質(zhì)證照與二維電子證照圖形數(shù)據(jù)呈現(xiàn)不夠直觀、所呈現(xiàn)不動產(chǎn)單元信息不夠豐富、立體空間缺失的問題。二三維一體化電子證照,在原有二維圖形的基礎(chǔ)上,增加了從宗地到自然幢、邏輯幢,再到層、戶、室的多層次結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)空間的生成、管理與應(yīng)用。使得不動產(chǎn)單元信息的展示更加直觀自然,更貼近現(xiàn)實場景中用戶的使用習(xí)慣,提高了群眾、企業(yè)等廣大電子證照使用者的用戶體驗,指出了不動產(chǎn)登記與不動產(chǎn)登記電子證照下一步的發(fā)展方向。

1 系統(tǒng)建設(shè)總體框架

新沂三維不動產(chǎn)登記電子證照軟件系統(tǒng)由三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)子系統(tǒng)、三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、三維不動產(chǎn)電子證照系統(tǒng)、三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)等多個系統(tǒng)模塊構(gòu)成。涉及自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等不同網(wǎng)絡(luò)類型,其中自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)內(nèi)還包含徐州市自然資源和規(guī)劃局內(nèi)網(wǎng)和新沂市自然資源和規(guī)劃局內(nèi)網(wǎng)兩個子網(wǎng)段。具體系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 三維不動產(chǎn)軟件系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

針對不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和應(yīng)用需求,不動產(chǎn)數(shù)據(jù)信息有所區(qū)別:在自然資源專網(wǎng)中不動產(chǎn)數(shù)據(jù)最為豐富,主要包括建筑小區(qū)及建筑單體的CAD數(shù)據(jù)、宗地二三維數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)二三維數(shù)據(jù)、紋理數(shù)據(jù)、專題圖件等;對于政務(wù)外網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng),主要是提供可以公開的不動產(chǎn)三維數(shù)據(jù),如小區(qū)的三維宗地數(shù)據(jù)、表面三維模型等。對于產(chǎn)權(quán)三維數(shù)據(jù),用戶必須通過身份認(rèn)證后,才可以查詢自己擁有的不動產(chǎn)三維模型。

2 關(guān)鍵技術(shù)

2.1 不動產(chǎn)登記電子證照規(guī)范

為確保不動產(chǎn)登記電子證照的規(guī)范性,在滿足國家電子證照標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,不動產(chǎn)登記電子證照的版式基于紙質(zhì)證書設(shè)計,將紙質(zhì)不動產(chǎn)權(quán)證書上的主要內(nèi)容集中到電子證書的一頁。添加二維碼設(shè)計,二維碼內(nèi)容包括不動產(chǎn)登記電子證照的證照標(biāo)識和不動產(chǎn)單元號,通過掃碼后,首先通過不動產(chǎn)電子證照標(biāo)識驗證電子證照真?zhèn)?驗證通過后利用二維碼中包含的不動產(chǎn)單元號關(guān)聯(lián)查詢對應(yīng)的不動產(chǎn)權(quán)籍信息,實現(xiàn)二三維圖件數(shù)據(jù)的展示及產(chǎn)權(quán)抵押、查封等信息的查詢與電子證照制證。

2.2 三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的自動化建模

三維不動產(chǎn)信息的豐富程度和更新周期主要取決不動產(chǎn)數(shù)據(jù)來源和建模技術(shù)。從建模數(shù)據(jù)來源上說,目前常見的建模方法主要有人工建模、基于現(xiàn)代測繪技術(shù)的建模、基于房產(chǎn)數(shù)據(jù)的建模、基于建筑施工圖建模等方法[5-7]。人工建模方法工作量大,成本高,周期長;現(xiàn)代測繪技術(shù)如基于傾斜攝影的建模方法,更適合建筑物表面的快速建模,無法獲取不動產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)信息;房產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)主要關(guān)注分層分戶信息和宗地信息,缺少墻體、門窗、管線等對象的詳細(xì)信息;建筑施工圖的房屋信息全面,獲取成本低,獲取途徑簡便快捷,數(shù)據(jù)更新及時,三維建模速度快,但是建好的三維建筑模型缺乏不動產(chǎn)信息。在本試點工作中,采用基于建筑CAD數(shù)據(jù)的房地一體化三維不動產(chǎn)建模方法(圖2),利用建筑施工圖數(shù)據(jù),兼顧已有的二維地籍?dāng)?shù)據(jù),采用人工智能方法快速構(gòu)建房地產(chǎn)三維地理實體和權(quán)籍實體,打通三維建筑模型到三維不動產(chǎn)模型構(gòu)建的信息鴻溝,可實現(xiàn)大范圍、低成本、快速化、更新及時的三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)生產(chǎn),為不動產(chǎn)登記電子證照系統(tǒng)提供豐富詳細(xì)的信息。

圖2 三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)自動化建模技術(shù)路線圖

該方法首先對圖紙進行標(biāo)準(zhǔn)化檢查和處理,然后對地理實體進行解析、識別、提取與建模;再根據(jù)不動產(chǎn)知識規(guī)則庫,對建筑物權(quán)籍信息進行計算,從而實現(xiàn)三維不動產(chǎn)模型的生成。通過對建筑空間關(guān)系的分析提取,使用建筑空間擴張算法,實現(xiàn)小區(qū)、幢、層、戶等多層次的產(chǎn)權(quán)空間構(gòu)建[8-10]。該建模成果可以與多種主流三維工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)對接,滿足各種業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。

2.3 三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的組織

三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)主要分為三類數(shù)據(jù):一是三維地形數(shù)據(jù),主要是數(shù)字高程模型、傾斜攝影數(shù)據(jù)以及由建筑總平面圖生成的三維小區(qū)數(shù)據(jù);二是三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù),由建筑施工圖生成的三維不動產(chǎn)單體數(shù)據(jù),三是三維地籍?dāng)?shù)據(jù),主要是三維宗地數(shù)據(jù)等。結(jié)合三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的建模方法和不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的需求特點,本項目主要采用城市級-小區(qū)級-幢-層-戶的方式對數(shù)據(jù)進行組織管理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速查找瀏覽[11]。

2.4 三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化

三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化子系統(tǒng)是運行在多個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的瀏覽器端三維可視化系統(tǒng)。該系統(tǒng)負(fù)責(zé)根據(jù)使用者權(quán)限查詢和瀏覽建筑小區(qū)、建筑單體和產(chǎn)權(quán)的三維模型。

建筑小區(qū)的外表面三維模型在自然資源專網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)中都可以任意瀏覽,但建筑物的產(chǎn)權(quán)信息則受到權(quán)限的控制:

(1)在自然資源專網(wǎng)時,授權(quán)用戶可以根據(jù)不動產(chǎn)單元號查詢相應(yīng)的不動產(chǎn)三維模型,同時可以查詢到相關(guān)聯(lián)的不動產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);

(2)在電子政務(wù)外網(wǎng)時,授權(quán)用戶可以根據(jù)不動產(chǎn)單元號查詢相應(yīng)的不動產(chǎn)三維模型;

(3)在互聯(lián)網(wǎng)時,用戶必須通過身份認(rèn)證后,才可以查詢自己擁有的不動產(chǎn)三維模型。

3 應(yīng)用案例

二三維一體化不動產(chǎn)電子證照系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,可以為不動產(chǎn)權(quán)利人使用不動產(chǎn)權(quán)證書辦理各類業(yè)務(wù)提供更多的便利,不僅可以簡化辦事程序,縮短辦事時間,降低政務(wù)服務(wù)的人力成本與時間成本,還能有效降低與防范各類風(fēng)險。本文以新沂市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)作為試點,對本文提出的三維不動產(chǎn)電子證照系統(tǒng)建設(shè)思路和關(guān)鍵技術(shù)進行了案例分析與驗證。本案例以ArcGIS10.7平臺為基礎(chǔ),建設(shè)了新沂市三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),實現(xiàn)不動產(chǎn)三維數(shù)據(jù)的管理,并且向不動產(chǎn)登記電子證照系統(tǒng)提供不動產(chǎn)三維數(shù)據(jù)服務(wù)。同時開發(fā)了三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)瀏覽系統(tǒng),根據(jù)不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和權(quán)限實現(xiàn)不動產(chǎn)三維數(shù)據(jù)瀏覽、查詢和分析，如圖3、圖4所示。

圖3 手機端小區(qū)三維不動產(chǎn)

圖4 手機端樓層三維不動產(chǎn)

4 結(jié)束語

本文研究了二三維一體化不動產(chǎn)電子證照系統(tǒng)建設(shè)總體框架和關(guān)鍵技術(shù),提出了具體的解決方案,并以新沂市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)為例,對本文提出的技術(shù)路線和解決方案進行了案例驗證,結(jié)果表明,不動產(chǎn)電子證照系統(tǒng)建設(shè)可以解決當(dāng)前以紙質(zhì)不動產(chǎn)登記模式中存在的諸多問題,有利于提高不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的使用效率和應(yīng)用范圍。在實際應(yīng)用中,大量三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)地圖服務(wù)的發(fā)布和調(diào)用對系統(tǒng)運行條件提出了較高的要求,下一步將針對海量三維數(shù)據(jù)服務(wù)的管理和調(diào)用方面做進一步研究,促進二三維一體化不動產(chǎn)電子證照系統(tǒng)的普及和推廣。