人口老齡化并不必然對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

陳建奇

十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。深入評(píng)估人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，構(gòu)成制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

近年來我國(guó)人口老齡化引發(fā)的未富先老現(xiàn)象備受關(guān)注，勞動(dòng)力總量收縮預(yù)示人口紅利的逐步終結(jié)，2025年之后人口老齡化進(jìn)入加速期，社會(huì)對(duì)于未來人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響擔(dān)憂升溫。然而，人口老齡化是否必然影響經(jīng)濟(jì)基本面？片面強(qiáng)調(diào)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力，可能影響社會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。理性看待人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系及我國(guó)的政策應(yīng)對(duì)空間，構(gòu)成客觀研判我國(guó)人口老齡化問題的重要內(nèi)容。

人口老齡化并不必然影響經(jīng)濟(jì)基本面

社會(huì)關(guān)于人口問題的爭(zhēng)論由來已久，人口變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系備受爭(zhēng)議。較為著名的就是馬爾薩斯人口論，它提出人口指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)線性發(fā)展之間將面臨著巨大矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以滿足人口爆炸式增長(zhǎng)引發(fā)的巨大需求，人類社會(huì)將出現(xiàn)人口快速增長(zhǎng)所帶來的貧困化陷阱，人類生存將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，人口問題成為影響經(jīng)濟(jì)基本面的重要因素，這構(gòu)成了控制人口的重要理論依據(jù)。然而，時(shí)至今日，當(dāng)代社會(huì)并沒有出現(xiàn)馬爾薩斯所預(yù)測(cè)的結(jié)果，盡管世界上有部分國(guó)家陷入持續(xù)的貧困，但也有不少國(guó)家生產(chǎn)生活出現(xiàn)持續(xù)的改善，表明人口變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系具有復(fù)雜性。

盡管馬爾薩斯人口理論主要側(cè)重人口總量，但從一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)人口結(jié)構(gòu)角度來看，人口老齡化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響也并不明確。理論上講，人口結(jié)構(gòu)變化不僅關(guān)系到勞動(dòng)力供給的問題，而且會(huì)影響社會(huì)的撫養(yǎng)壓力，評(píng)估人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，重點(diǎn)在于分析是否影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)等基本面問題。人口老齡化的顯著特征就是老齡人口占總?cè)丝诘谋戎剌^高，從事社會(huì)生產(chǎn)生活的勞動(dòng)力總量下降，促使經(jīng)濟(jì)面臨著下行壓力。

然而，這種觀點(diǎn)的前提是勞動(dòng)生產(chǎn)率保持不變，如果勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，而且通過移民或者機(jī)器人等措施緩解勞動(dòng)力供應(yīng)壓力，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力將得到緩解，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊也就能夠得到較好的應(yīng)對(duì)。

結(jié)合實(shí)踐來看，人口老齡化并不必然引發(fā)經(jīng)濟(jì)基本面的改變。資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要要素，分析人口老齡化過程中資本積累的變化，可以從一個(gè)側(cè)面反映經(jīng)濟(jì)基本面的變化。人口出生率持續(xù)低位運(yùn)行將對(duì)勞動(dòng)人口規(guī)模產(chǎn)生下降壓力，社會(huì)儲(chǔ)蓄將面臨減速挑戰(zhàn)，引發(fā)資本供給規(guī)模的收縮，從而通過資本鏈條影響經(jīng)濟(jì)基本面。然而，從美英德等國(guó)數(shù)據(jù)來看，資本供給規(guī)模并沒有伴隨人口出生率的低位運(yùn)行而持續(xù)下降。美國(guó)人口出生率從1992年的1.58%下降至2019年的1.048%，其間美國(guó)儲(chǔ)蓄占GDP比重雖然有波動(dòng)，但儲(chǔ)蓄占GDP比重在1992年為17.3%，而2019年底這一比例為17.8%，儲(chǔ)蓄占GDP比重并沒有伴隨人口出生率下降而出現(xiàn)顯著調(diào)整。

英國(guó)近年來出生率徘徊在1.1%至1.2%之間，但儲(chǔ)蓄占GDP比重從1990年至今保持在14%左右，德國(guó)人口出生率上世紀(jì)90年代中期以來就已經(jīng)降至1%以下，但儲(chǔ)蓄占GDP比重不僅沒有伴隨人口出生率低位運(yùn)行而下降，而且還出現(xiàn)了適度的上漲，從1990年的25%上升至2019年底的27%左右。上述事實(shí)驗(yàn)證了一個(gè)重要的觀點(diǎn)，即人口出生率下降雖然可能伴隨人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，但并不必然促使資本供給出現(xiàn)顯著變化。

勞動(dòng)力是除了資本之外影響經(jīng)濟(jì)基本面的另一個(gè)重要要素。從勞動(dòng)力供給來看，世界發(fā)達(dá)大國(guó)人口老齡化并不必然伴隨勞動(dòng)力供給的巨變。美英等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都面臨著人口老齡化的問題，生育率普遍不高，但美英等經(jīng)濟(jì)體的人口結(jié)構(gòu)并沒有出現(xiàn)急劇的改變，大量移民的進(jìn)入對(duì)于緩解或者避免人口老齡化引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)變化問題起著重要的作用。美國(guó)65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎卦?990年就超過了12%，但美國(guó)從1990年至2019年平均每年接受移民超過100萬，每年移民人口占總?cè)丝诒壤?.35%左右，截至目前，美國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝趦H僅上升至16%左右，將近30年的時(shí)間美國(guó)人口老齡化程度并沒有持續(xù)惡化，而是相對(duì)平穩(wěn)。上世紀(jì)90年代英國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诒戎鼐瓦_(dá)到了18%左右，但每年接受了大約20萬左右的移民，占總?cè)丝诘?.3%以上，結(jié)果是英國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诒戎刂两袢匀槐３衷?8%左右。

勞動(dòng)力及資本的供給并不必然隨著人口出生率低位運(yùn)行而出現(xiàn)趨勢(shì)性的下降，經(jīng)濟(jì)基本面并未隨著人口結(jié)構(gòu)變化而出現(xiàn)顯著改變，這種觀點(diǎn)可以進(jìn)一步從世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表現(xiàn)得到驗(yàn)證。上世紀(jì)90年代以來，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家大多面臨著人口出生率下降引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)變化問題，但發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)未見趨同，而是出現(xiàn)了分化格局，有些國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，有些國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，這些表明人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響并不明確，人口老齡化等人口結(jié)構(gòu)變化并不必然伴隨經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)增大。

錯(cuò)峰旅游的“銀發(fā)團(tuán)”浙江杭州市千島湖景區(qū)休閑游玩。圖/視覺中國(guó)

中國(guó)擁有應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策空間

從上述分析來看，人口老齡化并不必然對(duì)經(jīng)濟(jì)基本面產(chǎn)生大的影響，但這并不意味著人口老齡化不值得關(guān)注，必須結(jié)合世界各國(guó)的自身實(shí)際，研判老齡化的趨勢(shì)及相關(guān)的政策空間。人口老齡化已經(jīng)逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。中國(guó)人口總和生育率在2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)為1.18，盡管2016年實(shí)行了全面放開二胎的政策，但沒能逆轉(zhuǎn)人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率下降的趨勢(shì)，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率2019年僅為3.34‰，位居改革開放以來最低水平。在此背景下，客觀審視人口老齡化對(duì)中國(guó)的影響，必須深入分析中國(guó)是否具有應(yīng)對(duì)的政策空間。

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性為宏觀穩(wěn)定提供長(zhǎng)期支撐。有些評(píng)論將中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大成就簡(jiǎn)單歸咎為人口紅利，認(rèn)為解放后嬰兒潮出生的人口構(gòu)成大量廉價(jià)勞動(dòng)力，促使中國(guó)在承接全球產(chǎn)業(yè)分工方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。盡管這種觀點(diǎn)具有一定的邏輯，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大成就顯然還包括其他因素，比如持續(xù)深化的對(duì)外開放政策推動(dòng)要素跨境大規(guī)模配置，拓展了全球市場(chǎng)從而拉動(dòng)外需持續(xù)增長(zhǎng)，不斷深化的價(jià)格機(jī)制、產(chǎn)權(quán)體制及分配制度等改革，激發(fā)了巨大的市場(chǎng)活力。因而，中國(guó)巨大成就雖然與大規(guī)模勞動(dòng)力釋放的人口紅利相關(guān)，但也與對(duì)外開放拓展全球市場(chǎng)有關(guān)，與計(jì)劃體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)體制等巨大改革紅利有關(guān)。從這個(gè)視角看，人口老齡化將伴隨人口紅利的逐步減弱，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期支撐。

其次，多措并舉調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給，為平滑人口老齡化所帶來的勞動(dòng)力供給壓力提供重要支撐。人口老齡化如果出現(xiàn)斷崖式現(xiàn)象，那么勞動(dòng)力供給短期可能面臨較大壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)成的影響可能較為突出，如果能夠采取措施平滑人口老齡化的速度，那么勞動(dòng)力的供給問題就比較溫和，由此構(gòu)成的影響可以通過宏觀政策調(diào)整進(jìn)行應(yīng)對(duì)。近年來適時(shí)調(diào)整的全面放開二胎的生育政策，被業(yè)界視為平滑人口老齡化的務(wù)實(shí)之舉，盡管放開二胎對(duì)于近幾年人口出生率影響并不顯著，但如果沒有二胎政策，當(dāng)前人口出生率可能更加令人擔(dān)憂，二胎對(duì)人口增長(zhǎng)的積極影響是毋庸置疑的。與此同時(shí)，中國(guó)高度重視機(jī)器人及人工智能的發(fā)展，機(jī)器換人已經(jīng)不再陌生，這種方式客觀上也是平滑人口老齡化引發(fā)的勞動(dòng)力供給壓力的政策之舉。除此之外，2016年中國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入國(guó)際移民組織，中國(guó)未來也可以通過制定移民政策，吸引包括高端人才在內(nèi)的勞動(dòng)力的移民。近幾年來，延遲退休議題也逐步進(jìn)入公眾視野，十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，由此將為緩解勞動(dòng)力供給壓力產(chǎn)生積極作用。

第三，進(jìn)一步深化改革開放，強(qiáng)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，為應(yīng)對(duì)人口紅利減弱創(chuàng)造增長(zhǎng)新動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有賴于勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)及制度等要素，未來人口老齡化將伴隨著人口紅利的減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源將更加仰仗其他四大要素。雖然40多年改革開放已經(jīng)促使資本、土地、技術(shù)及制度等各方面的紅利不斷釋放，但改革開放的空間仍然很大，金融開放改革相比其他領(lǐng)域仍然相對(duì)滯后，資本賬戶可兌換及匯率市場(chǎng)化等改革仍然有待推進(jìn)，農(nóng)村土地改革有待進(jìn)一步深化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處于關(guān)鍵期，技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制有待大幅度改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然在不斷完善。黨的十八大以來新一輪的改革開放戰(zhàn)略部署正在穩(wěn)步推進(jìn)，資本、土地、技術(shù)及制度的紅利將持續(xù)釋放，這些為宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力培育創(chuàng)造重要的空間，有助于應(yīng)對(duì)人口紅利減弱問題。

第四，重視發(fā)展老齡經(jīng)濟(jì)，為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定創(chuàng)造增量空間。十九屆五中全會(huì)提出，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響并非都是負(fù)面，人口老齡化所對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)無疑將成為重要的大市場(chǎng)。中國(guó)人口基數(shù)很大，人口老齡化會(huì)帶來幾億老年人的個(gè)性化需求，由此催生的老齡經(jīng)濟(jì)將成為新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。為推動(dòng)老齡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)供需雙輪驅(qū)動(dòng)。一方面，在供給層面優(yōu)化政策舉措，促進(jìn)老齡經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給，不僅注重促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要注重提高老年服務(wù)質(zhì)量，量質(zhì)并舉方能滿足市場(chǎng)需求。另一方面，完善社會(huì)保障機(jī)制，讓老年人敢消費(fèi)、能消費(fèi)、愿消費(fèi)。打破傳統(tǒng)的以兒養(yǎng)老等模式，推動(dòng)社會(huì)保障機(jī)制的完善，讓老年人得到較好的保障，同時(shí)優(yōu)化金融資產(chǎn)證券化體制機(jī)制，平滑老年人生活消費(fèi)的基本路徑，為老年人消費(fèi)創(chuàng)造穩(wěn)定的預(yù)期，客觀上將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的老齡經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（編輯：王延春）