產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈中的市場與政府

創(chuàng)新的本質(zhì)。圖/視覺中國

隨著資本報酬的下滑，我國經(jīng)濟必將更加依賴于內(nèi)生增長模式，科技創(chuàng)新、科技攻關(guān)的地位就越發(fā)重要。

然而，創(chuàng)新并不是想要就能得到，因為它有自己的規(guī)律和奧妙。在當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新越來越呈現(xiàn)生態(tài)圈化的趨勢，市場和政府在生態(tài)圈中各自發(fā)揮著作用，不認(rèn)清、不掌握這一點，促進創(chuàng)新的意愿就未必能順利實現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈

創(chuàng)新是一個非常寬泛而又含混的概念。我曾經(jīng)把創(chuàng)新分為熊彼特創(chuàng)新、伽利略創(chuàng)新兩大領(lǐng)域，熊彼特創(chuàng)新是一個很大的圓圈，而伽利略創(chuàng)新則是一個小得多的圓圈，這兩個圓圈有一部分重合及接壤，這部分是促進經(jīng)濟增長的最有力因素。這部分創(chuàng)新，既不同于大學(xué)和研究院的科研成果，也不同于企業(yè)單純的市場開拓、經(jīng)營模式調(diào)整，它雖然以可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新為主，但也涉及與此有關(guān)的工藝流程組織、供銷鏈條部署、市場開發(fā)行為，等等，我將其歸納為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的概念區(qū)分并不容易說清楚。狹義的科技創(chuàng)新，似乎等同于伽利略創(chuàng)新，但事實上，人們認(rèn)知和談?wù)摰目萍紕?chuàng)新，往往與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)系在一起，是一個廣義概念。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要是在產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)機構(gòu)里，甚至在車間里，由各色各樣的人物完成。甚至純粹的伽利略創(chuàng)新，在過去幾十年里，也有很多是由企業(yè)里的科學(xué)家和工程師完成的，與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有著極大關(guān)聯(lián)。因此，盡管提高科技創(chuàng)新能力涉及到許多方面，但最重要的方面之一，無疑應(yīng)該是強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新比大學(xué)里面、研究院里面的創(chuàng)新要復(fù)雜得多。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要企業(yè)和包括創(chuàng)業(yè)家在內(nèi)的企業(yè)家發(fā)揮巨大作用，需要市場化的、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)作支撐，需要很多組織與個人的合作、協(xié)調(diào)、競爭，而且往往涉及到資本、金融的深度介入，以及重要客戶、潛在用戶的參與。當(dāng)然，政府作用的適當(dāng)發(fā)揮，對于推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也是有益的。這些因素、這些力量相互結(jié)合和相互交織，并形成一種氣氛或氣場，就會構(gòu)成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，這樣的生態(tài)圈遠(yuǎn)比美國經(jīng)濟學(xué)家鮑莫爾所分析的“大衛(wèi)—歌利亞共生態(tài)”更豐滿、更復(fù)雜。隨著社會的進化和時代的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新越來越呈現(xiàn)生態(tài)圈化的趨勢，這是十分值得注意的事情。

美國的蘋果智能手機就是本世紀(jì)一項重大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，它的成功在很大程度上要歸因于構(gòu)筑了一個相互溢出且強韌有力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，這個生態(tài)圈涵蓋了液晶顯示技術(shù)、觸摸屏技術(shù)、第三代和第四代移動通信技術(shù)、納米級芯片技術(shù)，還有產(chǎn)品設(shè)計、工藝設(shè)計、設(shè)備和工模具設(shè)計，各種應(yīng)用場景，以及大量的相應(yīng)軟件，等等，同時還黏結(jié)了大量的粉絲用戶并構(gòu)建了強大的互動機制。在這個生態(tài)圈中，有成百上千的企業(yè)和其他機構(gòu)、有關(guān)人員參與其中。即使是一些比較傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，仍然在推進重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的構(gòu)筑也發(fā)揮著重要作用。例如，汽車行業(yè)就是一個比較傳統(tǒng)的行業(yè)，但是現(xiàn)在正在快速推進顛覆性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就是新能源與互聯(lián)網(wǎng)、智能化相融合的創(chuàng)新，這個領(lǐng)域創(chuàng)新的生態(tài)圈化趨勢十分明顯。還有一些傳統(tǒng)行業(yè)，其正在推進的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，顛覆性并沒有那么強，如空調(diào)行業(yè)的變頻化與智能化、信息化、互動參與化的組合，但也在向生態(tài)圈方向演變?？傊畯脑S許多多的行業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)圈化趨勢十分明顯。

張文魁。

基于市場的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈可以集中力量辦大事

國際上重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，所聯(lián)結(jié)的企業(yè)和其他機構(gòu)，以及相關(guān)資源和人群，不但遍及一個國家的許多行業(yè)和領(lǐng)域，而且越來越跨出國界范圍，形成全球性的創(chuàng)新網(wǎng)，例如蘋果手機的創(chuàng)新網(wǎng)，既包括美國本土的很多企業(yè)，也包括我國大陸和我國臺灣的手機組裝企業(yè)、芯片代工企業(yè)，還包括歐洲的光刻機生產(chǎn)企業(yè)，此外還有大量的軟件及內(nèi)容參與者。從這個意義上來看，可以認(rèn)為是某種程度的舉國力量，甚至是某種程度的舉世力量，在成就一些重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。特別是在市場經(jīng)濟制度當(dāng)中，不管是舉國力量還是舉世力量，都會充分借助市場內(nèi)在的責(zé)權(quán)利界定、分工合作、競爭互促的機制，使創(chuàng)新能更好地利用資源和更好地配置風(fēng)險，這其實是一只看不見的手，在把盡量多的力量，包括國內(nèi)力量，也包括國外力量，拉進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈之中。其中的圈主企業(yè)，有著巨大的黏結(jié)力，以及由此而來的定價力和估值力。

可能會有很多人青睞政府力量在促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的作用，特別是相信政府力量就等于舉國力量。的確，行政手段可以使政府集中力量辦大事，例如修筑萬里長城等等，但在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，如果單純或者主要訴諸行政手段，就未必有好的結(jié)果，因為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要以商業(yè)化使用來獲得經(jīng)濟效益，需要以大量客戶購買來衡量效果，需要以市場占有率來檢驗成敗。美國政府曾以行政手段為主導(dǎo)搞了生產(chǎn)原子彈的曼哈頓計劃和人類登月的阿波羅計劃，但這些并不是本文強調(diào)的真正意義的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這兩個計劃的確有不少科技創(chuàng)新成果并產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，但與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新還是兩碼事，投入大量資金和科學(xué)家的政府工程，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一些溢出效應(yīng)根本不值得夸耀，沒有這些溢出效益倒是很奇怪。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，是近幾十年最重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，許多人會爭辯說，互聯(lián)網(wǎng)起源于美國國防部的阿帕網(wǎng)，這是典型的政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。事實上，盡管上世紀(jì)六七十年代設(shè)立的阿帕網(wǎng)設(shè)計了互聯(lián)網(wǎng)工作的基本原理和初步構(gòu)架，但到了80年代，美國很多非政府機構(gòu)已經(jīng)設(shè)立了自己的計算機網(wǎng)絡(luò)，此時互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展開始由政府之外的力量所推動，并且將社會上的互聯(lián)網(wǎng)與阿帕網(wǎng)分離開來，到了90年代，獨立于政府的商業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)開始有了www協(xié)議和競相涌現(xiàn)的系統(tǒng)及服務(wù)，資本和人才大量涌入，硬件和軟件日新月異，應(yīng)用場景迅速擴展，從而網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量和使用時間呈指數(shù)級增長，才構(gòu)筑起了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，才真正成就了這一場史詩般的、至今尚在推進中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。完全可以看出，這是一場由市場力量主導(dǎo)、以生態(tài)圈為特征的全球性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并且包含和帶動了許多子集層面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，例如前面提到的蘋果智能手機生產(chǎn)和使用方面的創(chuàng)新。政府體制內(nèi)的阿帕網(wǎng)發(fā)揮的只是溢出效應(yīng)，只有社會網(wǎng)獨立于阿帕網(wǎng)之后，只有市場力量參與和主導(dǎo)之后，創(chuàng)新生態(tài)才形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才起飛。

所以，與很多人的想當(dāng)然相反，市場機制恰恰是一種舉各種資源、集各種力量辦大事的機制。即便在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前很久的時代，基于資本市場的股份公司制度就辦出了許多驚天動地的大事，哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸，東印度公司開辟大量殖民地，美國修建幾十萬公里鐵路，都是這方面的例子。特別是在全球化時代，市場機制有著沖出本企業(yè)界限、本行業(yè)界限、本地區(qū)界限以及本國界限的天然本能，所以市場體制就是一種舉國體制、舉世體制，使得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈帶有跨區(qū)域和跨國色彩。

如果過于依賴政府力量、行政手段，就有可能造成資源配置的扭曲和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的退化?，F(xiàn)在一個十分活躍的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域就是汽車產(chǎn)業(yè)的新能源化、互聯(lián)網(wǎng)化、智能化，跨國公司、國內(nèi)民營企業(yè)在這個創(chuàng)新生態(tài)圈發(fā)揮著重要作用，推出了很多有產(chǎn)業(yè)價值的創(chuàng)新成果，可是十年前，政府的國資系統(tǒng)成立了央企電動汽車聯(lián)盟和新能源汽車聯(lián)盟，看起來既有整車企業(yè)、零部件企業(yè)，又有電池企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，還有電子和信息企業(yè)、材料和設(shè)備企業(yè)等等，且得到了主管部委的有力背書，并很快出臺了一些支持政策和發(fā)展規(guī)劃，但是十年過去了，那種開放程度不夠高，意在避免重復(fù)建設(shè)、無序投資和設(shè)立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提高行業(yè)門檻，帶有濃重官方色彩的創(chuàng)新聯(lián)盟，并沒有成為真正的創(chuàng)新生態(tài)圈，并沒有產(chǎn)生多么重大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成就，而由市場主導(dǎo)、以市場機制聯(lián)系在一起的一些其他企業(yè)和投資者、社會機構(gòu)，到現(xiàn)在卻形成了幾個有力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)圈，所形成的創(chuàng)新成果既包括整車，也包括電池、電控，甚至不同生態(tài)圈的技術(shù)路線大相徑庭，形成了分散試錯、各顯神通的局面。這就是以市場為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈為形態(tài)的舉國和舉世體制。

構(gòu)筑了一個涵蓋技術(shù)、設(shè)計、粉絲用戶等在內(nèi)的生態(tài)圈，蘋果智能手機即是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的典型案例之一。圖/法新

政府不宜過早排斥技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性

不過在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，如果能恰當(dāng)發(fā)揮政府作用，的確可以使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的事情辦得更大、更快、更好，也可以助益產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的形成和發(fā)展。且不說基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的伽利略創(chuàng)新，需要政府投入大量資源，即使是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用性研發(fā)和商業(yè)化使用，政府也可以適當(dāng)方式投入資金，并發(fā)揮一些協(xié)調(diào)乃至組織作用，以及其他方面的促進和帶動作用，盡管如何把握尺度和方式才能恰到好處并不是那么清晰明了、輕而易舉。

一項值得更加重視的政策措施，就是政府的創(chuàng)新需求鼓勵政策。這項政策盡管也有它的缺陷，譬如與創(chuàng)新供給激勵政策一樣，也很難避免尋租和造假，但相對來說要好得多，即使在美國，國防部、能源部、宇航局的采購，對于美國一些重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的確功不可沒。政府當(dāng)然也應(yīng)該加大對創(chuàng)新供給方的資助和支持，特別是對于基礎(chǔ)研發(fā)和學(xué)術(shù)研究的支持。政府還可以在研發(fā)合作、創(chuàng)新聯(lián)盟的形成方面發(fā)揮一些協(xié)調(diào)和組織作用，例如美國政府也曾鼓勵組建Sematech這樣的組織以促進其半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但重要的是要保持足夠的開放性，防止借助政府資金、政府采購、政府影響力和政府權(quán)威性來排斥競爭、排斥多種可能性，這樣才有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的形成。此外，政府可以通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地理布局，從而促成產(chǎn)業(yè)集群的形成，使得基于集群的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈能夠更好地發(fā)展壯大，因為產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈可以相輔相成、相互融結(jié)。

但是，在開創(chuàng)未知技術(shù)、開拓未來空間的創(chuàng)新領(lǐng)域，特別是本文定義的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，政府過于積極的不當(dāng)介入，反而會扭曲所謂的“紅色皇后博弈”的收益結(jié)構(gòu)，對于創(chuàng)新的不斷推進并沒有好處。應(yīng)該特別注意的是，政府很喜歡干的一件事情就是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，以彰顯政府部門的工作成績和國家的權(quán)威，但我們必須警惕，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的政策支持是否會導(dǎo)致對多樣性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線的排斥。

在這樣的創(chuàng)新領(lǐng)域，政府即使要給予資金支持和訂單支持，也不宜過于向某種特定技術(shù)路線和特定產(chǎn)品傾斜，特別是不宜過于匆忙地將某種特定技術(shù)路線和特定產(chǎn)品設(shè)置為官方標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上傾力支持特定企業(yè)。因為對于這一類的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，最終是哪一種路徑、哪一種技術(shù)、哪一項產(chǎn)品能夠成為主流，能夠贏得市場占有率，不但政府不知道，甚至特定企業(yè)自己也不知道?，F(xiàn)在的智能手機及眾多應(yīng)用，是蘋果公司無中生有、破空而出的重大發(fā)明，完全算得上是開創(chuàng)未知技術(shù)、開拓未來空間的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，但20多年前，電腦產(chǎn)業(yè)有好幾種操作系統(tǒng)，蘋果電腦及操作系統(tǒng)就遠(yuǎn)不如其他電腦的windows系統(tǒng)方便，所以那時蘋果公司的系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)路線并不被主流客戶群體所接受，沒有多大市場占有率，企業(yè)多次面臨破產(chǎn)?，F(xiàn)在蘋果如日中天，但有多少其他非蘋果的果子卻凋謝了。就算是有著幾十年歷史的電視機產(chǎn)業(yè)，不但經(jīng)歷了從黑白到彩色、從顯像管到平板的革命性創(chuàng)新，而且單就近十余年的平板技術(shù)而言，也經(jīng)歷了等離子技術(shù)路線和液晶技術(shù)路線的交織，當(dāng)時多數(shù)人看好等離子而非液晶，但最后是液晶技術(shù)不斷獲得未曾料想的重大突破，因而成為主流，而研發(fā)等離子技術(shù)的企業(yè)就不可避免地嚴(yán)重掉隊了，甚至倒閉了。

這些就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的巨大不確定性，需要市場機制來舉力量、聚資源、探路徑、驗結(jié)果、配風(fēng)險，如果扭曲了市場與政府之間的關(guān)系，即使形成了一些階段性的創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新生態(tài)圈，最后也陷入被動局面。

政府和特定企業(yè)都難知曉未來的主流技術(shù)和“脖子”在哪里

當(dāng)然對于追趕型、改進型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，政府可以給予多一些明確支持。許多這類的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)活動，包括攻克所謂“卡脖子”技術(shù)難關(guān)的研發(fā)活動，嚴(yán)格來說也算不上是創(chuàng)新，而算是“創(chuàng)舊”，即已經(jīng)有其他企業(yè)，或者其他國家的相關(guān)機構(gòu)，掌握了這種技術(shù)，但本企業(yè)、本國需要掌握這種技術(shù)，并作適應(yīng)性改良和提升，就必須要進行大量的科技攻關(guān)。這類科研攻關(guān)，也非常重要，特別是在全球技術(shù)封鎖意識增強的背景下，更是如此。不過還是要著重指出，如果是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研攻關(guān)，仍然不能忘記商業(yè)化使用、大量客戶購買、市場占有率這幾個關(guān)鍵詞，這與修建長城、生產(chǎn)原子彈有著根本區(qū)別。而且，也必須要意識到，對今天“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)即使圓滿成功，也不能保證明天不出現(xiàn)新的“卡脖子”技術(shù)，甚至不能保證我們可以準(zhǔn)確知曉明天的“脖子”在哪里、是什么，試想在20年前，不管是政府，還是特定企業(yè)，怎么會知道極紫外光7納米光刻技術(shù)將是“卡脖子”技術(shù)？

因此，從各個維度來檢視，的確很難得出一個關(guān)于政府支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的明確而精準(zhǔn)的公式。如果有這樣的公式，政府和市場的各自作用一目了然、明白曉暢，那產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就成了很簡單的事情。但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的形成和產(chǎn)生效力，的確應(yīng)該以市場基礎(chǔ)，即使不排斥政府發(fā)揮適當(dāng)作用，仍然需要警惕的是，政府即便以促進者的姿態(tài)介入到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，也有可能混雜著不當(dāng)規(guī)制和要素錯配，從而產(chǎn)生行政性進入壁壘、偏誤性技術(shù)引導(dǎo)和低效性資源使用。由于在現(xiàn)代經(jīng)濟中，政府掌握很多資源，也會組織很多項目，更何況政府主導(dǎo)的國防領(lǐng)域是研發(fā)最密集、尖端科技最集中的地方，因此政府在促進科技創(chuàng)新方面的作用不可或缺，例如，政府應(yīng)該擴大其主導(dǎo)的研發(fā)工程的開放性，及時公開和釋出研發(fā)成果以產(chǎn)生溢出效應(yīng)，美國的拜—杜法就是這方面的一個重要政策。

當(dāng)然，已經(jīng)形成的一個廣泛共識就是，政府應(yīng)該大力支持教育事業(yè)、大力支持基礎(chǔ)研發(fā)。也就是說，在伽利略創(chuàng)新方面，政府更容易發(fā)揮直接支持作用。不過，對于這個“支持”的界限，共識就少得多。教育的確需要政府增加投入，但如果政府在增加投入的同時，將教育往高強度填鴨、以標(biāo)準(zhǔn)答案定乾坤的方向引導(dǎo)，那未必有助于提高創(chuàng)造性、創(chuàng)新力。同樣，基礎(chǔ)研發(fā)也需要政府增加投入，但從科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律來看，政府角色應(yīng)該越來越局限于資金資助，應(yīng)該越來越少地介入研發(fā)過程，甚至越來越少地檢查資金使用去向和資金使用效果。這聽起來令人難以接受：資金提供者怎能不管資金如何使用、產(chǎn)生什么成果？但真正意義上的科技創(chuàng)新就是那種信息高度不對稱、結(jié)果高度不確定的事業(yè)，只有創(chuàng)新者本人才真正知道自己是不是每天致力于前沿領(lǐng)域開拓，只有老天爺才知道開拓何時突破、是否會形成產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，政府不能容忍拿著大量政府資助而長期沒有創(chuàng)新成果。因此，最合適的方法，也許就是政府選擇資助那些在孜孜不倦鉆研方面有著良好誠信記錄的學(xué)術(shù)人才、研發(fā)人員。果真這樣的話，不投機造假、不偷懶?；恼\信資本將會成為創(chuàng)新時代最重要的資本。

（編輯：王延春）