全國碳排放權(quán)交易架構(gòu)浮現(xiàn)

張寒

全國碳排放權(quán)交易市場組織架構(gòu)已浮出水面，這意味著全球最大碳排放交易市場即將揭開面紗。

據(jù)悉，全國碳市場交易機(jī)構(gòu)將依托上海環(huán)境能源交易所（以下簡稱“環(huán)交所”）建設(shè)，全國碳交易注冊登記系統(tǒng)則落戶湖北。目前，全國碳排放權(quán)交易市場上線時間也已初步明確。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋不久前赴湖北省、上海市調(diào)研碳市場建設(shè)工作時要求，要確保全國碳市場今年6月底前啟動上線交易。

3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見的通知。條例提出了細(xì)化監(jiān)管部門、增加風(fēng)險防控、強(qiáng)化違約懲罰等內(nèi)容，并向重點排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理。

該暫行條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場。暫行條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。

《財經(jīng)》記者在采訪調(diào)研中了解到，隨著新能源成本快速下降，帶來了能源轉(zhuǎn)型的可行性。當(dāng)前，中國推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的時機(jī)較為成熟，相關(guān)規(guī)劃措施應(yīng)當(dāng)在2021年盡快落地。其將助推中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，并深刻影響全球綠色發(fā)展進(jìn)程和國際能源技術(shù)競爭格局。

從全球氣候變化角度來看，工業(yè)革命以來，人類社會的碳排放大幅上升，導(dǎo)致地球氣溫不斷上升，如果不對碳排放采取嚴(yán)格控制，那么地球的氣溫還會繼續(xù)加速上升，從而對人類的整體生存環(huán)境帶來重大影響。

對于中國自身發(fā)展而言，實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和是在現(xiàn)階段推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，具體體現(xiàn)為中國在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，利用綠色技術(shù)進(jìn)步控制碳排放，增加碳的捕獲和存儲。

在今年的全國“兩會”上，碳達(dá)峰、碳中和被首次寫入政府工作報告。業(yè)界人士認(rèn)為，2021年不僅是綠色低碳經(jīng)濟(jì)全球競爭的元年，也是中國開啟“碳中和”征程的元年。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生近日在“碳中和”媒體會上對《財經(jīng)》記者表示，從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來說，碳中和是一個新的約束，它會推動整個經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)方式到生活方式、從國內(nèi)到國際、從總量到結(jié)構(gòu)的深遠(yuǎn)變化。碳中和對主流經(jīng)濟(jì)學(xué)思維可能會帶來沖擊和影響，對未來的國內(nèi)和國際公共政策框架也會帶來影響。

例如，碳排放目前還沒有自由市場定價，這對主流經(jīng)濟(jì)學(xué)帶來挑戰(zhàn)。過去的經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注生產(chǎn)性資本，比如廠房、機(jī)器設(shè)備等，現(xiàn)在要加上自然資本，比如海洋、森林、清潔空氣等，怎么給自然資本定價，成為新的挑戰(zhàn)。

碳減排帶來短期成本和長遠(yuǎn)收益，其中關(guān)鍵的變量就是碳價格，由此也帶來很多爭議。以美國為例，當(dāng)時奧巴馬政府估算碳價格應(yīng)該是42美元，特朗普政府認(rèn)為只有7美元，這可以反映民主黨政府和共和黨政府在這個問題上的分歧。海通國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春對《財經(jīng)》記者表示，中國2060年要實現(xiàn)碳中和的話，碳交易就變成了硬性的指標(biāo)，碳排放額度必須進(jìn)行規(guī)劃?，F(xiàn)在國家發(fā)改委等相關(guān)部門正在做規(guī)劃，測算每年能有多少排放，這個指標(biāo)是要分下去的。未來全球碳價格都會漲很多，通過碳價格，給減排的企業(yè)補(bǔ)貼，所以它的意義非常重大。

碳中和對宏觀經(jīng)濟(jì)的多重影響

“中國是世界上最大的工業(yè)國，現(xiàn)階段中國碳排放大約占全球碳排放總量的四分之一。習(xí)近平總書記提出到2030年中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，這將促進(jìn)中國傳統(tǒng)能源、制造業(yè)等行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，并且極大地利好光伏、氫能等可再生能源。”畢馬威中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家康勇告訴《財經(jīng)》記者。

同時，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展有助于提升中國的能源安全。3月26日，第24屆瑞信亞洲投資論壇發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國每年的能源缺口高達(dá)9億噸，原油的73%和天然氣的42%依賴進(jìn)口。近年來，包括太陽能和風(fēng)電在內(nèi)的新能源在中國發(fā)展迅猛，產(chǎn)能占全球新能源產(chǎn)能的35%左右。

瑞信亞太區(qū)能源證券研究部主管謝穎匡對《財經(jīng)》記者預(yù)測，到2030年，中國非化石能源比例將達(dá)到28%左右，超過中國此前提出的25%的目標(biāo)。到2060年，新能源占一次性能源比重將從現(xiàn)在的17%上升至80%左右，而煤炭和石油占比將從現(xiàn)在的75%下降至10%左右。

目前，中國每年碳排放大概是100億噸，分別是美國和歐盟的2倍和3倍。根據(jù)中金公司估算，中國在2030年的碳排放峰值可能在108億噸左右，這個數(shù)值是上限，實際情況可能更低一些。

《財經(jīng)》記者注意到，雖然國家層面碳達(dá)峰的時間點定為2030年，但是近期水泥、鋼鐵、建材等行業(yè)及相關(guān)企業(yè)紛紛公布了提前實現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)計劃。例如，河鋼集團(tuán)和寶武鋼鐵分別計劃于2022年和2023年實現(xiàn)碳達(dá)峰，大唐集團(tuán)和華電集團(tuán)則宣布提前5年，也就是2025年實現(xiàn)碳達(dá)峰。

所謂綠色溢價，是指清潔能源成本和化石能源成本之差，綠色溢價越低，意味著清潔能源更容易取代傳統(tǒng)的化石能源。未來，中國需要通過社會治理、技術(shù)進(jìn)步和碳價格，來共同促進(jìn)綠色溢價的下降。

中金公司的研究顯示，由于清潔能源行業(yè)屬于制造業(yè)，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，規(guī)模越大，單位成本越低。從2015年以來，中國綠色溢價顯著下降，現(xiàn)在已經(jīng)控制在20%以內(nèi)。

怎么來落實碳的定價機(jī)制？彭文生認(rèn)為，碳稅和碳市場各有優(yōu)勢?？傮w看，碳稅的價格比較確定，但是它對碳減排的影響不太確定。碳市場價格波動比較大，但是它對碳減排量的影響比較確定。在促進(jìn)創(chuàng)新方面，碳稅更有利，因為它的價格比較穩(wěn)定，企業(yè)可以做長時間的規(guī)劃。如果價格波動大的話，不利于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。

中金公司新能源公用事業(yè)首席分析師劉俊對《財經(jīng)》記者表示，目前，中國整個電力體系都是以煤電為主的，雖然現(xiàn)在綠色溢價只有6%左右，但是未來即使做到平價，中國電力系統(tǒng)還是面臨著消納環(huán)節(jié)的問題，除了電網(wǎng)的硬件問題，還有軟件問題，包括備用、調(diào)度、靈活響應(yīng)等。

“在轉(zhuǎn)型過程中，電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型相對容易，更難的是非電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型。比如說，飛機(jī)如果未來使用氫能，就意味著飛機(jī)的結(jié)構(gòu)和發(fā)動機(jī)都要變。一些工廠的技術(shù)、人員結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)變也較為困難。因此，技術(shù)帶來的成本下降非常重要。在消費(fèi)領(lǐng)域，仍然需要政策引導(dǎo)?！眲⒖≌f。

根據(jù)中金的研究，光伏加儲能是整個電力行業(yè)的主線，輔線是水電、核電、風(fēng)電等。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和資源稟賦不一樣，核電在部分區(qū)域有可能成為穩(wěn)定的電源。在非電領(lǐng)域，氫能和碳捕捉是主要的解決方案，生物質(zhì)在農(nóng)村的采暖方面，可能會成為一條輔線。

當(dāng)前，為何光伏技術(shù)沒有被大規(guī)模應(yīng)用？劉俊認(rèn)為，主要原因就是電網(wǎng)的消納技術(shù)成本比較高。隨著新能源的比例上升，它對儲能的要求不斷提升。從現(xiàn)在動力電池技術(shù)的進(jìn)步、規(guī)模效益、成本下降等方面來看，電化學(xué)儲能的成本下降預(yù)計也會非常快。

謝穎匡表示，氫能現(xiàn)在是新能源領(lǐng)域的討論熱點，在交通運(yùn)輸行業(yè)潛力最大，預(yù)計2024年氫能汽車將迎來拐點，通過補(bǔ)貼和成本下降，燃料電池汽車將于2024年超越傳統(tǒng)汽車，迎來爆發(fā)性增長。瑞信預(yù)測2025年中國燃料電池車保有量將達(dá)到約14.7萬輛，2030年將達(dá)到約100萬輛。

瑞信的分析顯示，加氫站分銷環(huán)節(jié)的成本下降潛力最大，此環(huán)節(jié)利用率的提高可以大大推動固定成本攤銷的降低，再加上設(shè)備成本的降低，2025年加氫站分銷成本預(yù)計比目前降低70%。

碳中和引致巨量投資需求

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的研究表明：為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》將控制溫度上升不超過1.5攝氏度的減排目標(biāo)，中國需要新增投資138萬億元人民幣。

另據(jù)中國投資協(xié)會和落基山研究所估計，在“碳中和”遠(yuǎn)景下，中國在可再生能源、能效、零碳技術(shù)和儲能技術(shù)等七項領(lǐng)域的投資總額將達(dá)到70萬億元人民幣。

根據(jù)中金公司的測算，碳中和會帶來巨大的投資，總的投資量預(yù)計將會達(dá)到60萬億元，其中光伏行業(yè)的累計裝機(jī)量相當(dāng)于現(xiàn)在的大概40倍，這是非常大的數(shù)字。

劉俊表示，在碳交易市場建設(shè)方面，今年比較確定的是中國會把電力納入碳交易市場，但八大工業(yè)什么時候進(jìn)去有待觀望。預(yù)計未來中國電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)會有比較大的改變。新能源的特點是可以分布式，每家每戶都可以成為發(fā)電單元，同時也是用電單元，這樣的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，和現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)不一樣，未來可能出現(xiàn)不同的商業(yè)模式、投資場景和應(yīng)用場景。

根據(jù)海通國際的測算，即便從現(xiàn)在到2030年，中國每年GDP的增長率只有5%，2030年中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也比現(xiàn)在要大63%，但是碳排放大約只能增加5%左右，這意味著中國在碳強(qiáng)度方面需要有大幅度的改善。從2030年到2060年，把碳排放降到零更難，需要大力發(fā)展可再生的新能源和碳捕獲、碳儲存技術(shù)。

孫明春認(rèn)為，在實現(xiàn)碳中和的過程中，投資機(jī)遇是很多的。比如，可再生能源的裝機(jī)容量肯定是大幅度、成倍的增加。由于可再生能源的電大部分在中國的中西部，需要國家電網(wǎng)大規(guī)模的建設(shè)，輸變電行業(yè)等也會有非常多的需求。

同時，在城市里面推廣節(jié)能，需要把人工智能的技術(shù)用上，包括智能電網(wǎng)、智能家居等都能夠節(jié)約用電，并帶來一系列上下游行業(yè)的影響。一些重要的行業(yè)，比如，綠色建筑如果在未來能夠普及的話，也是非常有前景的領(lǐng)域。還有間接的投資領(lǐng)域，比如原材料或者大宗商品。

此外，無論是責(zé)任投資、ESG還是碳中和、碳排放，都要做核算和信息披露，還要評級、請第三方做咨詢，由此產(chǎn)生很多的服務(wù)業(yè)。

瑞信公用事業(yè)和太陽能行業(yè)證券研究部分析師周天宇告訴《財經(jīng)》記者，現(xiàn)階段，風(fēng)電和光伏的發(fā)電成本已經(jīng)接近火電，在成本端不需要補(bǔ)貼，就能和傳統(tǒng)能源競爭。問題在于新能源的發(fā)電穩(wěn)定性稍差，因此，需要增加一些儲能的成本到電力系統(tǒng)中。隨著電池成本步入下降通道，預(yù)計儲能成本有進(jìn)一步下降空間，到2025年左右，有望達(dá)到新能源相對于傳統(tǒng)能源的全系統(tǒng)平價。

因此，一方面，中國要大力發(fā)展特高壓輸電，將新能源電力從偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)輸至沿海地區(qū);另一方面，中國要努力發(fā)展智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)的蓄能靈活性，消納更多清潔能源。

從傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向新能源，最大的難點在哪個環(huán)節(jié)？謝穎匡向《財經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)能源企業(yè)面臨發(fā)展模式和戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型，但是一旦有了轉(zhuǎn)型的方向，肯定可以做到。例如，歐洲的大型石油公司幾年前已經(jīng)開始這方面的布局，投資新能源項目。關(guān)鍵是企業(yè)管理層要下定決心，帶領(lǐng)整個行業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

福建順昌縣將5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)265家脫貧農(nóng)戶共4.3萬畝林地納入碳匯林管理，通過植樹造林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動，將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤中，從而產(chǎn)生國際公認(rèn)的碳減排量增量，并將其拿到市場上出售。圖/新華

和歐美國家相比，在時間維度上，歐盟大約是在2007年左右已經(jīng)達(dá)到了碳排放的高點，美國在幾年前也達(dá)到了碳排放的高點。對于歐盟和美國來說，從碳達(dá)峰到碳中和之間預(yù)留了大概60年的空間。但是中國從碳達(dá)峰的目標(biāo)點到2060年碳中和的時間點只有30年，中國作為一個發(fā)展中國家，30年要完成從碳達(dá)峰到碳中和的過渡，難度可想而知。

從效率和公平的角度而言，雖然中國現(xiàn)階段的碳排放超過了歐美國家，但是如果要比較自工業(yè)革命以來累積的碳排放，歐美國家還是要比中國高很多。

北大光華管理學(xué)院副教授、中信改革發(fā)展研究基金會研究員唐遙告訴《財經(jīng)》記者，考慮到不同國家的經(jīng)濟(jì)往來，一方面，中國很多的碳排放來自于出口產(chǎn)品的制造，意味著生產(chǎn)過程中碳排放的強(qiáng)度超過了消費(fèi)強(qiáng)度。因此，在未來各個國家談判、建立統(tǒng)一碳關(guān)稅制度過程中，要爭取公平的待遇。

另一方面，由于美國兩黨政治的特點，如果共和黨執(zhí)政的時候，對氣候議題是非常不熱衷的，因此，整個國際氣候合作、碳排放合作方面肯定會有波折，甚至出現(xiàn)重大的挫折，中國也要對此做好預(yù)案。

摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌對《財經(jīng)》記者表示，中美兩國在氣候變化的領(lǐng)域有合作的空間，拜登政府已經(jīng)宣布重新加入巴黎協(xié)定，全球氣候變化是其優(yōu)先議題。中美作為全球最大的兩個碳排放國家，一方面要為其他國家樹立榜樣，另一方面也要在制定全球規(guī)則方面進(jìn)行合作。氣候變化并不是中美兩國的事情，而是全球的問題。其他國家也應(yīng)該往這個方向走，才可能有效地遏制氣候變化。

碳達(dá)峰不應(yīng)當(dāng)全國“一刀切”

截至目前，中國各個省市的稅收對采礦和火電行業(yè)的依賴度不同。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，山西的稅收40%以上來自于采礦和電力行業(yè)，內(nèi)蒙古30%以上，陜西20%以上。如果從化石能源轉(zhuǎn)化為清潔能源，對這些地區(qū)的影響非常大，因為稅收背后是就業(yè)和產(chǎn)出。而如果進(jìn)行轉(zhuǎn)型，考慮到摩擦成本，并非是輕而易舉的過程。

《財經(jīng)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，山西、內(nèi)蒙古和陜西等面臨較大轉(zhuǎn)型壓力的省份今年在“十四五”規(guī)劃建議和政府工作報告中均提出了碳中和的計劃和路徑。

其中，山西省提出，實施碳達(dá)峰、碳中和山西行動。把開展碳達(dá)峰作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，研究制定行動方案。推動煤礦綠色智能開采，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，抓好煤炭消費(fèi)減量等量替代。力爭非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到120億立方米。健全電力現(xiàn)貨市場交易體系，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價機(jī)制。加快開發(fā)利用新能源，發(fā)展新能源儲能、能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)蒙古提出，大力發(fā)展新能源，推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，壯大綠氫經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大規(guī)模儲能示范應(yīng)用，打造風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步推動煤層氣、頁巖氣、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等開發(fā)利用，推進(jìn)碳捕集、封存與利用聯(lián)合示范應(yīng)用。開展用能權(quán)、森林草原碳匯交易試點。

陜西省提出，開展碳達(dá)峰、碳中和研究，編制省級達(dá)峰行動方案。積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易。健全市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快資源循環(huán)利用基地和園區(qū)綠色化改造。

唐遙認(rèn)為，中國各區(qū)域也存在很大的差異，東部沿海城市減排有財政的優(yōu)勢、技術(shù)的優(yōu)勢，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和化石能源退出的地方，適宜加大碳捕獲的建設(shè)，所以碳達(dá)峰的政策要落到各個地方的實際工作中。

同時，中國傳統(tǒng)能源大省面臨著能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，這也是重要機(jī)遇。比如像內(nèi)蒙古、山西、陜西北部和新疆等地方，本身生產(chǎn)很多的化石能源，也具備發(fā)展風(fēng)電和光電的能力和稟賦，可以在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行大的調(diào)整。

根據(jù)《財經(jīng)》記者的統(tǒng)計，青海、西藏、廣東、福建、天津、北京、海南、江蘇等多個地區(qū)提出力爭要在全國率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，其他省份則提出要研究制定相關(guān)的行動方案。江蘇、重慶、遼寧等省份還提出，要建設(shè)“近零碳”或碳中和示范園區(qū)。

唐遙對《財經(jīng)》記者表示，中國高質(zhì)量發(fā)展需要區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在碳達(dá)峰和碳中和過程中也要考慮這個問題，統(tǒng)籌區(qū)域，實現(xiàn)動態(tài)平衡，比如在青海，光電、水電、風(fēng)電占的比重比較高，化石能源比較低，有優(yōu)勢的地方可以率先實現(xiàn)碳達(dá)峰或者是碳中和。在東部有一些基礎(chǔ)優(yōu)勢的地方，發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭取盡早實現(xiàn)碳達(dá)峰，為其他對于碳達(dá)峰既缺乏資源稟賦，又缺乏技術(shù)實力的地方騰出時間和空間，而不是要求“一刀切”。

“建立一個生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在碳達(dá)峰這個問題上也具有很重要的指導(dǎo)意義，包括：第一，從政府層面可建立財政轉(zhuǎn)移支付的制度，對于承擔(dān)生態(tài)功能的區(qū)域給予財政上的支持。第二，利用市場化手段加速碳市場的建設(shè)?！碧七b說。

碳排放可以被看作是生活和生產(chǎn)活動中的負(fù)外部性，產(chǎn)生了對環(huán)境不友好的影響。唐遙強(qiáng)調(diào)，碳達(dá)峰、碳中和的協(xié)調(diào)推進(jìn)，必須要依靠市場和政策的兩條腿，不能倚重一個政策。第一，要盡量發(fā)揮市場化的應(yīng)對手段，例如，碳排放市場的建設(shè)需要進(jìn)一步的完善和推廣。第二，發(fā)揮多種政策的效果，比如說發(fā)改委、科技部等政府部門可以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對能源效率進(jìn)行強(qiáng)制性的約束;財政資金支持綠色發(fā)展相關(guān)項目，研究碳減排相關(guān)稅收制度。第三，從金融角度來說，引導(dǎo)資金流向綠色發(fā)展區(qū)域，開發(fā)一些綠色金融產(chǎn)品。

根據(jù)《中國責(zé)任投資年度報告2020》，2020年三季度末，本外幣綠色信貸余額大約是11.55萬億元。除了綠色信貸，泛ESG公募基金占市場所有股票型基金和混合型基金規(guī)模的比例相比去年6月30日提升了18%，占比由1.83%提升至2.16%，增長速度比較快。

中國責(zé)任投資論壇（China SIF）理事長郭沛源告訴《財經(jīng)》記者，中國目前碳市場的規(guī)模還是比較小。從2013年到現(xiàn)在累計的交易額不到100億元。碳市場目前還是現(xiàn)貨市場，沒有相應(yīng)的金融衍生品，未來應(yīng)該推出創(chuàng)新產(chǎn)品，包括碳信用抵質(zhì)押融資、碳市場連接債券等。