為實現(xiàn)科技自立自強提供堅實保障

陳瑜

“我認為今年修改科學技術(shù)進步法十分重要，很有必要?！敝袊茖W技術(shù)法學會名譽會長、原國家科委政策法規(guī)與體制改革司司長段瑞春3月9日在接受采訪時表示，近年來，我國科學研究和技術(shù)創(chuàng)新飛速發(fā)展，科技實力邁上一個新的臺階，科技、經(jīng)濟面臨的形勢與環(huán)境已發(fā)生巨大變化，法律需要適時做出調(diào)整。

全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書3月8日在作全國人大常委會工作報告時表示，根據(jù)立法工作計劃，今年初步安排審議45件法律案，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進科技創(chuàng)新，修改科學技術(shù)進步法。

3月9日，十三屆全國人大四次會議審議全國人大常委會工作報告。筆者就此采訪有關(guān)人士，建言科學技術(shù)進步法修改。

新時代為法律修改注入了新內(nèi)涵

作為我國科技領(lǐng)域的基本法，科學技術(shù)進步法于1993年頒布，并于2007年進行了第一次修訂。

段瑞春曾在1993年參與科學技術(shù)進步法起草工作，2007年作為咨詢專家為修法建言獻策。

他回憶，當時實施科教興國戰(zhàn)略，只有一部規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移的技術(shù)合同法是不夠的，還要對國家科技立法做頂層設計，制定促進、引導、規(guī)范和保障科技進步與創(chuàng)新的基本法律，這就是科學技術(shù)進步法。

“新階段、新理念、新格局為法律修改注入了新內(nèi)涵?！倍稳鸫号e例說，1993年的科學技術(shù)進步法提出，貫徹經(jīng)濟建設依靠科學技術(shù)、科技工作面向經(jīng)濟建設的方針?，F(xiàn)行科學技術(shù)進步法進一步強調(diào)，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展應當依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)進步工作應當為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。這些規(guī)定在特定歷史時期是十分正確的。但今天站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，為了實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，應當以習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為指導，把“堅持‘四個面向”“不斷向科學技術(shù)廣度和深度進軍”寫入新時期科學技術(shù)進步法。

“這次修改的科學技術(shù)進步法，將成為新發(fā)展階段實現(xiàn)科技自立自強的助推器，具有重大的戰(zhàn)略意義和歷史意義，一定會為后續(xù)科技創(chuàng)新提供堅實的保障，提升全國人民建設科技強國的信心。”全國人大代表、清華大學校長邱勇說。

給予項目承擔者更大知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)

近年來，一系列事關(guān)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)出臺。

2015年8月，修訂后的促進科技成果轉(zhuǎn)化法將科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)全部下放給國家設立的研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校。

邱勇告訴筆者，依據(jù)該法，清華大學于2015年制定了《科技成果評估處置與利益分配辦法》，并在實施中不斷修訂和完善政策，明確科技成果轉(zhuǎn)化所取得的股權(quán)或者現(xiàn)金收益的15%歸學校，85%歸院系、成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的人員。

這一辦法顯著激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力，提升了科研人員的獲得感。

“2015年至2020年，學校通過許可、轉(zhuǎn)讓和投資方式，轉(zhuǎn)化科技成果520余項，合同額年平均增長率超過50%，2020年比2015年合同額增加了7.78倍?！闭劶翱茖W技術(shù)進步法修改，邱勇建議，在知識產(chǎn)權(quán)處置方面，給予項目承擔者更大的自主權(quán)，鼓勵取得知識產(chǎn)權(quán)的單位對完成科技成果的科技人員給予獎勵。

高等學校是國家基礎(chǔ)研究的主力軍和技術(shù)創(chuàng)新的策源地。邱勇同時建議，在科學技術(shù)進步法中對高等院校在國家創(chuàng)新體系中的定位做進一步明確。

建議增加加強基礎(chǔ)研究的規(guī)定

“基礎(chǔ)科學研究亟待持續(xù)加強。”在全國人大代表、中國移動通信集團有限公司董事、浙江移動董事長鄭杰看來，當前，我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)短板依然突出，重大原創(chuàng)性成果缺乏，基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)支出的比例已突破6%，但是相對發(fā)達國家平均15%的水平還是偏低;國有企業(yè)從事基礎(chǔ)研究比例較低，國有企業(yè)的創(chuàng)新領(lǐng)軍效應尚未完全發(fā)揮。

鄭杰建議，在科學技術(shù)進步法修改中，增加關(guān)于基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究基金的規(guī)定，設立“省—市—縣”多層級、立體化基金體系，加強對關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)及顛覆性技術(shù)研究的投入支持;增加關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的規(guī)定，強化企業(yè)對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主體作用;增加關(guān)于地方財政科技經(jīng)費保障與引導社會投入的規(guī)定，逐步提高科學技術(shù)經(jīng)費的財政投入總體水平;進一步補充國有企業(yè)應當加大科研創(chuàng)新投入的義務，并完善關(guān)于國有企業(yè)科研考核機制的條款。

“科技法律制度體系的細化和完善是一個逐步的過程，也是一個和實踐探索緊密融合的過程?！痹谇裼驴磥?，科技法律是一個制度體系，需要通過整體設計，實現(xiàn)科學技術(shù)進步法與促進科技成果轉(zhuǎn)化法等不同層面法律和相關(guān)部委規(guī)章制度的聯(lián)動、呼應、銜接。