全面提升安全生產(chǎn)水平

張毅 趙伽

首次將“強(qiáng)化個(gè)人安全責(zé)任”列入落實(shí)安全責(zé)任范疇，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)……日前，《山西省人民政府關(guān)于做好2021年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2021〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）出臺(tái)，這是自2009年起，山西省政府連續(xù)13年將安全生產(chǎn)作為1號(hào)文件印發(fā)。

《通知》由7個(gè)方面組成，強(qiáng)調(diào)要把提升本質(zhì)安全水平作為重要目標(biāo)，把標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理作為重要的工作方法，以推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和“三零”單位創(chuàng)建作為重要抓手，推動(dòng)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，災(zāi)害事故應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，為全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)分層壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條

推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)

《通知》從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和個(gè)人安全責(zé)任四個(gè)層面壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任層面，要求制定領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“重點(diǎn)工作任務(wù)清單”，市縣政府每月至少召開(kāi)一次會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，同時(shí)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層一線，檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。

壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任層面，要求各部門制定本部門年度安全管理行動(dòng)方案，繪制各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管“一張表”，將每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管責(zé)任明確到相關(guān)行業(yè)部門及責(zé)任人員，確保精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任層面，緊盯董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和企業(yè)實(shí)際控制人這一關(guān)鍵少數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職盡責(zé)承諾制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法，推動(dòng)企業(yè)做到主體責(zé)任、基礎(chǔ)管理、安全投入、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

強(qiáng)化個(gè)人安全責(zé)任層面，通過(guò)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)常態(tài)化，把安全責(zé)任向個(gè)人延伸，提升個(gè)人自身的安全常識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。

以推進(jìn)三年行動(dòng)為抓手

深化專項(xiàng)整治解決突出問(wèn)題

今年把深入推進(jìn)三年行動(dòng)作為重要的內(nèi)容列入《通知》，要求在對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面排查整治的基礎(chǔ)上，緊盯重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，健全完善各項(xiàng)制度，動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題隱患、制度措施、掛牌督辦、追責(zé)問(wèn)責(zé)“四個(gè)清單”。

針對(duì)突出問(wèn)題，繼續(xù)深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

煤礦：嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作特別規(guī)定、煤礦安全監(jiān)管專員制度、煤礦分級(jí)分類監(jiān)管監(jiān)察辦法和煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分辦法等制度措施，加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害、頂板災(zāi)害治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。

危險(xiǎn)化學(xué)品：全面開(kāi)展化工園區(qū)評(píng)估和達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作，開(kāi)展涉及劇毒、易燃易爆等特別管控?；返闹卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，凡自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、緊急切斷裝置（緊急停車）、可燃有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置未裝備或未有效投用的，一律停產(chǎn)整頓。

道路運(yùn)輸：以“兩客一危”為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、“三超一疲勞”、農(nóng)用三輪違法載人等違法行為。嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全集中整治等。

非煤礦山：抓實(shí)特定井工開(kāi)采、露天開(kāi)采的高陡邊坡和尾礦庫(kù)排水系統(tǒng)隱患排查及專項(xiàng)整治;繼續(xù)推進(jìn)采空區(qū)治理;完善尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警四級(jí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

建筑施工：嚴(yán)格落實(shí)《山西省農(nóng)村自建房規(guī)劃管理辦法（試行）》等“四辦法一標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)管理。持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治行動(dòng)，拆危拆違等。

消防：深化高層建筑、博物館和文物單位、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、物流倉(cāng)儲(chǔ)以及農(nóng)村地區(qū)、“多合一”、群租房、老舊小區(qū)等場(chǎng)所領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)人員密集場(chǎng)所、彩鋼板建筑、文旅場(chǎng)所等消防安全綜合治理。

持續(xù)狠抓雙重預(yù)防

建立安全長(zhǎng)效機(jī)制

《通知》明確要求健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和論證機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大工程項(xiàng)目都要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證，嚴(yán)防已淘汰、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目落地。尤其是要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。

推動(dòng)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管控方面，督促企業(yè)自主開(kāi)展全過(guò)程、全方位的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)按危害程度分級(jí)，落實(shí)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、預(yù)警等管控措施，建立并落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告制度。

“扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理”是防范遏制事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《通知》要求企業(yè)實(shí)行隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，重大隱患及排查整改情況向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報(bào)告”。同時(shí)，引導(dǎo)樹(shù)立隱患就是事故的理念，對(duì)不按規(guī)定整改重大隱患的，嚴(yán)格追責(zé)。

強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+專家”執(zhí)法，持續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。

筑牢防災(zāi)減災(zāi)防線

全面提升綜合能力

防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)是加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要內(nèi)容，必須抓好“防控”的源頭治理，加強(qiáng)災(zāi)害防治，提升整體抗災(zāi)能力。

《通知》對(duì)重點(diǎn)災(zāi)種的防范應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了明確。森林防火方面，加強(qiáng)火源管控，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制和群防群治措施，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生火情“打早、打小、打了”;水旱災(zāi)害方面，加強(qiáng)對(duì)河道、水庫(kù)等防洪工程設(shè)施隱患排查治理，嚴(yán)格水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化會(huì)商研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào);地質(zhì)災(zāi)害方面，加強(qiáng)對(duì)晉西黃土高原、太行山區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警;地震災(zāi)害方面，加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋加固工程和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè);氣象災(zāi)害方面，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，嚴(yán)格氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控，積極開(kāi)展人工增雨防雹助力減災(zāi)救災(zāi)工作。