農(nóng)村社會工作機構發(fā)展的探索性研究

孟瀟

摘 要：近年來，國家大力提倡建立農(nóng)村社會工作服務中心，加強和優(yōu)化民政基本社會服務。本文通過對四川省理縣湘川情社會工作服務中心進行個案研究，認為農(nóng)村社會工作機構的發(fā)展應該是在外來社會工作的帶領下，致力于本土人才的識別、挖掘和培養(yǎng)，并立足于“地方性知識”，整合內(nèi)外部各種資源，完成引進、本土化和扎根的發(fā)展過程。

關鍵詞：農(nóng)村社會工作機構；本土化；可持續(xù)性

一、研究背景

隨著社會工作在我國社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，社會工作的全人和全面服務與作用得到了全社會的高度認可。近年來，國家發(fā)布的多個文件都強調(diào)鼓勵通過購買服務、開發(fā)崗位、政策引導、提供工作場所、設立基層社工站等方式，促進社會工作機構和專業(yè)人才發(fā)展，增強基層民政服務能力，優(yōu)化民政基本社會服務。2019年，河北省民政廳出臺了《關于加快發(fā)展農(nóng)村社會工作的指導意見》（簡稱《指導意見》），這是全國首個地方出臺的關于加快發(fā)展農(nóng)村社會工作的政策文件?！吨笇б庖姟诽岢?，到2020年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個社會工作服務中心，開發(fā)不少于2個社會工作專業(yè)崗位；有條件的農(nóng)村應建立社會工作站（室）。的確，發(fā)展農(nóng)村社會工作對于解決農(nóng)村社會問題有著重要作用，尤其是讓社會工作機構扎根于農(nóng)村，可以為當?shù)氐牧羰貎和?、婦女、老人等弱勢群體提供長期的專業(yè)化服務。然而，相比城市社會工作機構，農(nóng)村社會工作機構發(fā)展緩慢且常常面臨可持續(xù)發(fā)展的困境。

為改善目前我國農(nóng)村社會工作相對滯后的發(fā)展狀態(tài)，更好地促進農(nóng)村社會工作機構的發(fā)展，筆者將對四川省阿壩州理縣湘川情社會工作服務中心進行個案研究。由于該機構自成立起先后經(jīng)歷災后重建期—項目服務期—本土化發(fā)展期長達13年的道路探索，得到了四川省民政廳等政府部門和社會工作協(xié)會的支持和表彰，獲得了多項榮譽，因此，筆者認為該機構的發(fā)展路徑值得探索。

二、相關研究回顧及問題提出

國內(nèi)對農(nóng)村社會工作機構的研究主要包括以下三方面。第一，關于農(nóng)村社會工作機構在鄉(xiāng)村治理中的重要地位和作用。從現(xiàn)有研究看，農(nóng)村社會工作機構主要有以下作用：架設基層黨組織、政府和鄉(xiāng)村居民的橋梁，增進政府、村兩委和老百姓的情感；連接鄉(xiāng)村治理的各方主體，協(xié)調(diào)治理主體的利益，促進各主體間的協(xié)同治理[1]；為弱勢群體提供服務，在解決農(nóng)村社會問題方面作用明顯。第二，總結了農(nóng)村社會工作機構發(fā)展面臨的主要問題[2]，包括本土化問題、服務連貫性問題和行政化困擾。其中，本土化問題主要包含兩方面，一是社會工作理論方法與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實際情況相融合的問題，二是社會工作機構人才的本土化發(fā)展問題。服務連貫性問題，主要是由于社會工作機構扎根于農(nóng)村，因地域發(fā)展不均衡，資源很難撬動，難以拓寬資金來源渠道，政府財政的投入成為農(nóng)村社會工作機構運作資金的命脈所系，因此，其項目經(jīng)費具有臨時性、不確定性、領導偏好性等特點。行政化困擾，主要指社會工作與基層政府的不平等關系所帶來的困擾。第三，提出了農(nóng)村社會工作發(fā)展的策略建議：抓住民生之本，重視生計發(fā)展；加強專業(yè)性與本土化的有機結合；穩(wěn)步向本土社會工作服務組織轉(zhuǎn)向；推動社工協(xié)助政府創(chuàng)新社會管理職能[3]。

綜上所述，目前國內(nèi)關于農(nóng)村社會工作機構的研究還相當有限。首先這些研究幾乎是集中于農(nóng)村社會工作機構的作用、困難和建議，缺乏對其道路的探索。其次這些研究幾乎是對農(nóng)村社會工作機構狀況的一般概述，個案研究十分有限。再次，這些研究多是橫向研究，缺少縱向研究。因此，本研究希望通過文獻法和深度訪談法對理縣湘川情社會工作服務中心進行縱向和個案研究，梳理和總結該機構的發(fā)展路徑與困境，以期為農(nóng)村社會工作機構發(fā)展提供借鑒，并為政府部門制定有關農(nóng)村社會工作機構發(fā)展的政策和制度提供參考。

三、案例介紹

理縣湘川情社會工作服務中心是在社會工作介入災后重建過程中發(fā)展起來的本土化農(nóng)村社會工作機構，其前身是支援理縣災后重建的湖南湘川情社會工作服務隊?，F(xiàn)主管單位是四川省阿壩州理縣民政局，位于理縣雜谷腦鎮(zhèn)關社區(qū)五樓西大街99號。目前，該機構具有本土專職社工3名，其中1名是從事本土社工服務7年的社會工作者，1名是具有社工專業(yè)背景的專職社工，1名是助理社工師。

該機構自成立起先后經(jīng)歷災后重建期—項目服務期—本土化發(fā)展期長達13年的道路探索。在此期間，其始終秉持著“敦愛篤行，助人自助”的理念，扎根農(nóng)村，以災區(qū)社區(qū)重建為平臺，為民族地區(qū)的殘疾人、青少年、老年人等需要關愛的群體提供服務，致力于加強和優(yōu)化民族地區(qū)的民政基本社會服務。

筆者通過對理縣湘川情社會工作服務中心13年的發(fā)展道路進行梳理和總結，將其分為引進、本土化、扎根三個階段[4]。

（一）引進：嵌入救災體系

2008年5月12日四川發(fā)生汶川大地震后，為響應國家對支援災區(qū)的決策部署以及認識到災區(qū)社會工作服務的需求性和緊迫性，長沙民政學院社會工作系成立了抗震救災小分隊，共有22名師生進入重災區(qū)理縣展開抗震救災工作，其主要工作是協(xié)助政府工作人員安置災民、穩(wěn)定災民情緒，并為災區(qū)個人、家庭、社區(qū)等提供專業(yè)的有針對性的社會工作服務[5]。

災后重建是一項長期的系統(tǒng)工程，雖然當時災后援建工程已經(jīng)順利完工，但由地震災害造成的社會問題日漸凸顯，尤其是災區(qū)民眾的生計問題和心理健康問題，而這些問題都需要社會工作的長期介入才可以有效解決。因此，為更好地完成災后重建工作，2009年3月17日，湖南對口支援理縣災后重建工作隊將前期在理縣災區(qū)開展社會工作服務的長沙民政學院社會工作義務服務隊、湖南婁底紅十字殘疾人愛心互助會、湖南芙蓉心理咨詢中心、湘理相親社會公益組織等進行有機整合，組建了湘川情社會工作服務隊，并于 2009年8月16日，將服務隊申請注冊為民辦非企業(yè)單位“理縣湘川情社會工作服務中心”。

服務中心成立之初，秉承“敦愛篤行，助人自助”的理念，以災區(qū)社區(qū)重建為平臺，以殘疾人、青少年、老年人等為主要對象相繼完成了“湘川情社會工作服務與心理援助項目”“社會工作促進災后和諧學校社區(qū)建設項目”“災后理縣克增村生計發(fā)展項目”“災后殘疾兒童社會融入項目”，得到了當?shù)卣驮袊鐣ぷ鲄f(xié)會的認可，并于2009年10月26日被原中國社會工作協(xié)會評為全國“社會工作服務組織示范試點單位”。

（二）本土化：穩(wěn)步向本土社會工作服務組織轉(zhuǎn)向

隨著災后工作的有序進行，一些外地社會工作者陸續(xù)撤離，這讓理縣湘川情社會工作服務中心意識到，要想使社會工作機構真正在理縣扎根，必須在地培養(yǎng)本土化人才。因此，2010年社會工作服務中心主動與湖南省教育廳和四川省阿壩州相關部門協(xié)商，用長沙民政學院的單招指標，先后在理縣招錄了17名學生進入長沙民政學院社工系系統(tǒng)學習社會工作，并鼓勵這些學生畢業(yè)回鄉(xiāng)參與本土社工服務，負責湘川情運行管理[6]。

在訪談中，理縣湘川情負責人告訴筆者：“2009年至2010年，服務中心具有專職工作人員25名，全部都是外來社會工作者。2010年至2013年服務中心具有專職人員8名，其中3名是本土社工?，F(xiàn)如今，服務中心已經(jīng)完全由本土專職社工接手，機構目前具有3名本土社工?！碑攩柕奖就寥瞬艃?yōu)勢時，理縣負責人說道：“理縣是我們的家鄉(xiāng)，我們懂這里的風俗習慣和語言，并且和這里的人都非常熟悉，在這里我們可以很順利地開展工作，大家也都非常支持我們。而且我們有家鄉(xiāng)的情懷，我們更能懂得家鄉(xiāng)人需要什么，也知道哪些資源可以運用，我們愿意一直扎根于此，為我們的親人服務，為我的家鄉(xiāng)服務?！?/p>

除培養(yǎng)在地專業(yè)人才外，服務中心還建立了完善的專業(yè)組織架構，通過成立理事會、監(jiān)事會和站務會，形成政府主導、內(nèi)外參與、專家指導、社會支持、專業(yè)服務的架構模式，為社會工作介入民族地區(qū)、服務少數(shù)民族群眾，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實基礎。服務中心也結合當?shù)匚幕⒆惝數(shù)鼐用竦男枨?，相續(xù)完成了“弱勢兒童平臺建設性支持項目”“藏羌文化傳承社區(qū)項目”“同行與陪伴社會工作服務項目”“社會救助對象社會工作服務項目”“爺爺奶奶一堂課”“社會組織參與深度貧困縣脫貧攻堅項目”等。

（三）扎根：尋找資源和打造品牌化發(fā)展道路

理縣湘川情社會工作服務中心是理縣第一家獲準注冊的民間公益機構。到2021年，理縣湘川情社會工作服務中心已扎根理縣13年，其在政府的支持下，在專家督導團隊的積極指導下，開展具有民族特色的本土化專業(yè)社會工作服務，為家鄉(xiāng)人民謀福祉。但總的來講，社會工作服務中心想要長期建設與發(fā)展，除形成政府購買服務、組織承接服務的成熟模式外，還應不斷爭取行業(yè)協(xié)會、基金會、企業(yè)和相關組織的資金支持，實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展[7]。

對于如何實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展，理縣湘川情社會工作服務中心的負責人在訪談中提出了具體做法：“目前我們的機構是單條腿走路，因為我們處于民族地區(qū)，地域發(fā)展不均衡，資源很難撬動，難以拓寬資金來源渠道，現(xiàn)在機構所有項目都以政府購買為主，未找到相關基金會、企業(yè)家提供支持。因此，沒有穩(wěn)定的資源保障機構正常運行，我們?yōu)榱藨獙@一困難，正在嘗試用現(xiàn)代公益的方式，尋找資源和打造品牌化發(fā)展道路。同時，不斷規(guī)范機構內(nèi)部治理，營造有能力、有文化、有專業(yè)、有底線、有使命愿景的本土化機構。只有這樣，機構才具有競爭力，才會贏得政府、基金會、社會組織和企業(yè)的支持。因此，打造品牌產(chǎn)品，提高機構能力，拓寬資源渠道，聯(lián)合機構優(yōu)勢，引起政府關注，撬動政府、基金會資金是機構近幾年來的規(guī)劃。”

四、總結

社會工作機構要想嵌入一個農(nóng)村地區(qū)，應找到合適的“契機”，尋求適合自己的生存方式。理縣湘川情社會工作服務中心之所以在理縣地區(qū)嵌入成功，也是由于當時四川災害地區(qū)災后重建的需求，并且該機構在介入災后重建工程后，積極協(xié)助政府工作人員解決災后突出的社會問題，在之后的災后精神重建和生活重建中發(fā)揮了巨大作用，讓政府官員認識到了社會工作的作用和價值，同時社會工作獨特的方法和有針對性的專業(yè)服務也得到了災區(qū)民眾的認可。自黨的十九大以來，我國大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，社會工作大有可為[8]。近年來，國家出臺的多個文件也都強調(diào)鼓勵、促進社會工作機構和專業(yè)人才的發(fā)展，增強基層民政服務能力，加強和優(yōu)化民政基本社會服務。這些都為社會工作嵌入農(nóng)村地區(qū)提供了生存和發(fā)展的空間。

但相比城市社會工作機構，農(nóng)村社會工作服務中心常常面臨本土化問題和資金不穩(wěn)定問題。主要有兩方面原因：第一，相比城市，農(nóng)村地區(qū)更具有鄉(xiāng)土中國特色，因此外來的社會工作要想在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮自己的優(yōu)勢，解決較為突出的社會問題，就必須經(jīng)歷本土化過程，這個過程應包含人才的在地培養(yǎng)。理由有二：一是保障機構的人才輸入和避免人才的流失，促進機構的可持續(xù)發(fā)展；二是相較于外來社會工作者，本土的社工更能有效結合當?shù)氐娘L俗習慣以及文化特色，運用當?shù)鼐用袷煜さ恼Z言與居民進行交流，以及使用當?shù)鼐用裨敢饨邮艿姆绞教峁I(yè)化服務，這讓居民感到更親切，更能快速與社會工作者建立長期穩(wěn)定的專業(yè)關系[9]。第二，農(nóng)村社會工作地處偏遠地區(qū)，資源很難撬動，而社會工作機構具有典型項目運作的特點，一般只能通過申請政府的項目來延續(xù)機構運行，但這種模式具有時效性，也就意味著當項目結束時，機構開展服務所需要的資金鏈就會斷裂。因此，一方面機構應不斷提高自身能力，打造品牌產(chǎn)品，贏得政府、基金會和社會組織的支持，引導社會資金長期投入；另一方面，政府也應建立?？顚ｍ椙?，將用于購買社會服務的費用穩(wěn)定納入當?shù)卣哪甓蓉斦A算，以保證農(nóng)村社會工作機構資金的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

參考文獻

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