整治“無證無照生產(chǎn)經(jīng)營”上海正在下好“這盤棋”

李成溪

近年來，上海市市場監(jiān)督管理局進一步營造法治化、便利化營商環(huán)境，加大無證無照經(jīng)營查處力度，營造有序規(guī)范的市場環(huán)境，助推經(jīng)濟社會健康發(fā)展，取得顯著成效。市市場監(jiān)管局全面落實《中共中央國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，對標國際最高標準、最好水平，構(gòu)建本市食品安全保障體系，不斷增強市民獲得感、幸福感、安全感。

早在2017 年，上海市違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理聯(lián)席會議牽頭，各許可部門和行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)“單打獨斗”為“聯(lián)合辦公”，在2018 年底提前一年實現(xiàn)了“無證無照食品、無證無照經(jīng)營基本消除”的目標。一味“運動式”“游擊式”打擊終究是一陣風，不能形成長久監(jiān)管體系。

怎樣既守住無證無照管理的安全底線，又營造安全有序的營商環(huán)境和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境？市市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查處積極投身“優(yōu)化營商環(huán)境建功新時代”主題立功競賽，以主題立功競賽為抓手，從落實各方管理責任、提升綜合治理水平和創(chuàng)新管理機制措施三方面重點著手，不斷提高無證無照治理水平。

小餐飲備案制度為市場添活力

一座城市的營商環(huán)境好不好，既要看企業(yè)的評判也要聽群眾的感受。在以前，執(zhí)法隊員往往會碰到一個兩難境地：一邊是為居民提供便利的餐飲攤點，另一邊是法律面前無證照不能繼續(xù)經(jīng)營的無奈。得益于上海的小餐飲備案制度，沒有營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證“雙證”的小餐飲單位，如今也被納入規(guī)范化管理，得以“準生”，為市場增添活力，為居民增添便利。

“小型餐飲服務提供者臨時備案”，最早于2016年在浦東新區(qū)試點，后來在全市范圍內(nèi)普及推廣。簡單來說，“小餐飲備案”制度相當于一個“緩沖帶”，有別于以前的“一刀切”模式——要么持證經(jīng)營，要么無證取締，對于小餐飲服務的起步者來說，可謂非常貼心。

去年1 月起，上海市小型餐飲服務提供者臨時備案制度“升級版”開始實施?！吧壈妗泵鞔_了小型餐飲服務提供者臨時備案有效期屆滿前可提出延續(xù)申請，一般可以延續(xù)兩次，每次有效期一年。這樣一來，算上第一次備案的一年有效期，小型餐飲服務提供者臨時備案一般有3 年的“壽命”，這讓因為種種特殊原因而無法辦證的小型餐飲服務提供者在“轉(zhuǎn)正”前，有了充足的“喘息”時間，可以先按要求開展經(jīng)營活動，再逐步調(diào)整升級，向徹底合法合規(guī)經(jīng)營的目標靠攏。

這對于那些不擾民、不影響環(huán)境，能確保食品和衛(wèi)生安全，而且周邊群眾的確有生活需求的餐飲企業(yè)，確實是一條“活路”。屆時，因房屋屬性原因辦理小型餐飲臨時備案的、在臨時備案期間連續(xù)2 年未被行政處罰的、周邊居民沒有反對意見的，區(qū)政府可以決定減少申請人的場所可用于經(jīng)營的證明材料。

助力“花博人家”民宿順利開業(yè)

隨著第十屆中國花博會的臨近，專門為保障花博會期間游客住宿、餐飲服務的重要項目“花博人家”農(nóng)家樂民宿也正在如火如荼建設之中。崇明區(qū)市場監(jiān)管局為保證“花博人家”建設順利推進，盡可能地簡化“花博人家”的證照辦理手續(xù)，區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新提出“多址備案”登記模式，支持其在相對集中區(qū)域內(nèi)以主要經(jīng)營場所為注冊地址，其余經(jīng)營場所在申請材料中進行備案，幫助“花博人家”實現(xiàn)“一步申請，一次核查，一張證照”。同時，協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)健委等部門對該登記模式予以認可，在后續(xù)辦理相關(guān)許可時也可通過調(diào)閱工商登記檔案的方式，同步為“花博人家”的全部經(jīng)營場所進行核查和審批發(fā)證。

崇明區(qū)市場監(jiān)管局考慮到花博會召開期間可能急劇增長的住宿服務需求，與公安消防、環(huán)保等部門深化合作，推出《民宿項目開辦一本通》主題套餐服務，擴增了市場主體開辦類服務內(nèi)容，通過明示目錄、改進流程、協(xié)同辦理進一步便利申請人申辦這些涉及多部門審批許可的復雜業(yè)務。目前已有超過10家民宿市場主體通過《民宿項目開辦一本通》簡化了辦事手續(xù)，順利完成開業(yè)，為有意對接花博會提供住宿服務的市場主體提供更多便利。

現(xiàn)如今，上海市對于無證無照經(jīng)營的監(jiān)管已逐步形成事前準入和事中事后監(jiān)管這一模式，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則實施管理。涉及的幾十個許可部門和行業(yè)主管部門已經(jīng)形成合力對其進行監(jiān)管和查處。

據(jù)悉，接下來，市市場監(jiān)管總局將進一步鼓勵各區(qū)及各街鎮(zhèn)結(jié)合自身特色創(chuàng)新管理模式，特別是充分運用法律資源和政策資源，拓寬疏導渠道。以“政務服務一網(wǎng)通版”和“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設為契機，運用科技手段和先進管理制度，不斷提高無證無照管理的智能化、精細化水平。