備案制、定額制、實(shí)名制、黑名單制逐步實(shí)行
——農(nóng)資用制度說(shuō)話

“用制度說(shuō)話！”這是我們?cè)诠ぷ髦杏龅絾?wèn)題，常聽(tīng)到的一句很有分量的話。近年來(lái)，農(nóng)資行業(yè)從產(chǎn)到銷到用都用制度來(lái)說(shuō)話，讓業(yè)內(nèi)感到一絲制度的春風(fēng)撲面而來(lái)，肥料備案制、定額制、農(nóng)藥實(shí)名制、農(nóng)資黑名單制逐步實(shí)行……這些制度究竟發(fā)揮了怎樣的作用？為農(nóng)資行業(yè)、為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了什么變化？未來(lái)農(nóng)資行業(yè)的制度還將如何完善？近日，《中國(guó)農(nóng)資》記者就有關(guān)話題采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)人士及專家。

制度管好“產(chǎn)銷用”

《中國(guó)農(nóng)資》記者 童玲 劉穎 李陽(yáng) 范林紅 穆陽(yáng)芬

·2020年9月21日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》提出，七類肥料取消登記改為備案；

·2020年底，浙江省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推行化肥農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)定額制施用的實(shí)施意見(jiàn)》；

·2021年3月16日，七部門(mén)聯(lián)合在京召開(kāi)2021年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)視頻會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要實(shí)行黑名單制度，讓制假售假者付出代價(jià)、寸步難行。

不難看出，化肥備案制、農(nóng)資黑名單制、“肥藥兩制”已貫穿化肥的生產(chǎn)、流通到施用三個(gè)環(huán)節(jié)，也預(yù)示著化肥產(chǎn)銷用的制度化趨勢(shì)，從而推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)朝著更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，更好地踐行國(guó)家減肥增效戰(zhàn)略。

備案制讓生產(chǎn)企業(yè)跑得更快

從2000年《肥料登記管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)一直存在質(zhì)疑的聲音，根據(jù)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合要求，近年來(lái)，肥料行業(yè)多次對(duì)肥料登記政策進(jìn)行調(diào)整。終于在2020年9月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，其中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)審批的“七類肥料（含大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、農(nóng)用氯化鉀鎂、農(nóng)用硫酸鉀鎂、復(fù)混肥料、摻混肥料）登記”事項(xiàng)，取消許可，改為備案。

取消七類肥料產(chǎn)品登記是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合在肥料行業(yè)管理上的具體體現(xiàn)。國(guó)家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（上海）常務(wù)副主任商照聰指出，取消這幾類成熟肥料產(chǎn)品的登記許可，是國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的智慧體現(xiàn)，可以更有效激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新熱情。中國(guó)植物營(yíng)養(yǎng)與肥料學(xué)會(huì)新型肥料委員會(huì)主任、海油富島（上海）化學(xué)有限公司副總經(jīng)理沈兵表示，七類肥料取消登記，改為備案，是歷史的必然選擇。從企業(yè)角度來(lái)看，減輕了生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)更靈活地生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。五洲豐農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理王學(xué)江稱，七類肥料取消登記有利于行業(yè)健康發(fā)展，也給企業(yè)省了不少事。從登記到備案，是國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，企業(yè)也放下了包袱，可以說(shuō)這項(xiàng)政策為企業(yè)后期發(fā)展釋放了動(dòng)力。

肥料登記證的問(wèn)題塵埃落定，對(duì)于行業(yè)和企業(yè)存在很大利好，但站在整個(gè)行業(yè)角度，門(mén)檻的降低可能會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序。對(duì)此，商照聰提出，在放權(quán)的同時(shí)，需要制定和出臺(tái)相應(yīng)完善的備案制度，以利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門(mén)對(duì)新產(chǎn)品上市等進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管。

黑名單制讓市場(chǎng)更規(guī)范有序

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理難度較大，農(nóng)資市場(chǎng)化肥制假售假現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重。如近年來(lái)，以“地名+云天化”的方式“傍名牌”或申請(qǐng)?jiān)铺旎杏绊懥Φ淖?cè)商標(biāo)等侵權(quán)現(xiàn)象層出不窮，為此，云天化股份連續(xù)多年開(kāi)展打假維權(quán)工作。記者在采訪中還了解到，部分地區(qū)基層市場(chǎng)太亂，肥價(jià)越漲，低端貨和以次充好的產(chǎn)品在市場(chǎng)上會(huì)越多。

實(shí)際上，“黑名單”概念在我國(guó)實(shí)際政策執(zhí)行中早有體現(xiàn)。早在2004年，原國(guó)家工商行政管理總局為維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)將信用體系建設(shè)鎖定農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管。之后十余年間，國(guó)家和地方不斷出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)資流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)。今年的全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行黑名單制度。

雖近些年廠商自律性增強(qiáng)，加上各個(gè)平臺(tái)對(duì)鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的長(zhǎng)期宣傳，部分地區(qū)假冒偽劣產(chǎn)品有減少跡象，但制假售假現(xiàn)象在部分地區(qū)仍橫行。有業(yè)內(nèi)人士表示，相信黑名單制度的建立會(huì)對(duì)一些制假售假被查處的企業(yè)進(jìn)行直接信用約束，也會(huì)對(duì)其他未被查處的制假售假企業(yè)起到警示作用，對(duì)整個(gè)化肥市場(chǎng)秩序起到凈化作用。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“黑名單”制度的執(zhí)行在實(shí)際操作上會(huì)有很多困難，一是農(nóng)民的無(wú)知，二是檢查和取證過(guò)程復(fù)雜。在農(nóng)資行業(yè)處于大變革的潮流下，行業(yè)亟待一個(gè)良好的信用環(huán)境。相信農(nóng)資“黑名單”制度能成為一把利劍，有效維護(hù)企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)民的合法利益。

“肥藥兩制”讓農(nóng)民科學(xué)施肥用藥

在使用方面，部分地區(qū)為更好地踐行國(guó)家減肥增效戰(zhàn)略，率先試行化肥定額制。2019年8月7日，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于試行農(nóng)業(yè)投入化肥定額制工作的意見(jiàn)》。同年11月9日，浙江省又提出以化肥定額制施用和農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)改革為突破口，全面推進(jìn)肥藥減量增效、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展。2020年4月7日，浙江省杭州市臨安區(qū)發(fā)布《主要作物化肥定額制的限量標(biāo)準(zhǔn)》，這是浙江省乃至全國(guó)首個(gè)化肥施用限量地方標(biāo)準(zhǔn)。2020年4月20日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室印發(fā)《廣東省2020年主要農(nóng)作物科學(xué)施肥意見(jiàn)》和《廣東省水稻氮肥定額用量（試行）》，這是繼浙江省在全國(guó)率先探索化肥定額施用后，又一省份跟進(jìn)加快推進(jìn)化肥減量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2020年10月26日，浙江省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推行化肥農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)定額制施用的實(shí)施意見(jiàn)》，明確到2022年，全省“肥藥兩制”將實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。

“肥藥兩制”改革指的是化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品實(shí)名制買(mǎi)，以及定額制施用改革。從某種意義上說(shuō)，“定額制”是一種政策導(dǎo)向，而“實(shí)名制”是“定額制”執(zhí)行的具體措施。據(jù)浙農(nóng)集團(tuán)惠多利公司總經(jīng)理繆宏德介紹，“肥藥兩制”是由浙江省委和浙江省農(nóng)科院共同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)改革制度，主要為了促進(jìn)肥藥減量增效使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！稗r(nóng)藥實(shí)名制”要求農(nóng)戶在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥時(shí)出具個(gè)人身份證明或其他有效證件，如實(shí)記錄購(gòu)買(mǎi)者姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式和農(nóng)藥名稱、用途等信息。這無(wú)疑是促進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)可追溯、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一個(gè)重要手段，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物定標(biāo)定額回收處置的數(shù)據(jù)支撐，更是保護(hù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者合法權(quán)益的有效措施。

浙江省長(zhǎng)興縣浙北化肥農(nóng)藥有限公司吳志平反映，當(dāng)?shù)貙?shí)行化肥定額制已有一段時(shí)間，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)《浙江省水稻化肥定額制施用技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》制定適合本區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，再按當(dāng)?shù)赝恋厍闆r配制與適合的配方肥，經(jīng)過(guò)近一年的運(yùn)行，種植大戶科學(xué)種植理念越來(lái)越強(qiáng)，而散戶科學(xué)施肥觀念則相對(duì)較弱。他補(bǔ)充說(shuō)：“定額制在基層具體實(shí)施也不是一刀切，因地制宜操作居多，相關(guān)部門(mén)還會(huì)與農(nóng)戶及農(nóng)資經(jīng)銷商交流咨詢，逐漸完善標(biāo)準(zhǔn)。”浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心研究員蔣玉根也一直致力于化肥減量增效試驗(yàn)示范，并從化肥定額角度思考化肥減量的方式和方法。他介紹，富陽(yáng)區(qū)推行配方肥為基礎(chǔ)的化肥定額制模式已作為全省化肥定額的主要模式之一。2020年，全域推進(jìn)水稻、油菜、茶葉、葡萄等四種作物的化肥定額制施肥方案，2021年將全面擴(kuò)大到富陽(yáng)區(qū)的主導(dǎo)作物。另?yè)?jù)浙江省杭州市蕭山農(nóng)資公司辦公室副主任孔江波介紹，目前，杭州蕭山區(qū)基層化肥定額施用處于摸索階段，還沒(méi)有真正意義上的推進(jìn)。他說(shuō)：“當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)還在不斷地召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，收集各方的建議和意見(jiàn)，包括不同作物的化肥施用量、化肥的價(jià)格以及市場(chǎng)差價(jià)部分是否由財(cái)政補(bǔ)足等具體的落地政策還沒(méi)有出臺(tái)。”

在化肥減量增產(chǎn)方面，也有地區(qū)走在前面。浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)惠多利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司何龍介紹，當(dāng)?shù)卦缭?015-2016年就是開(kāi)始進(jìn)行化肥減量示范，目前水稻化肥定額整體施用效果良好。農(nóng)民使用積極性很高，減肥增產(chǎn)效果好。他說(shuō)：“當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)先根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥狼闆r確定水稻配方肥，然后進(jìn)行工廠招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)要根據(jù)政府提供的配方生產(chǎn)肥料，再由政府出面組織農(nóng)資流通商配送到終端，給予參與配送的流通商150-200元/噸補(bǔ)貼。此類配方肥質(zhì)量好價(jià)格低，消費(fèi)者多，且為了精準(zhǔn)惠及本區(qū)種植戶，凡購(gòu)買(mǎi)此類配方肥的農(nóng)戶都需實(shí)名購(gòu)買(mǎi)?！?/p>

同時(shí)，也應(yīng)看到“肥藥兩制”在推進(jìn)過(guò)程中存在一定阻力?？姾甑路从常盎识~制”在實(shí)際操作中受限較多，如對(duì)土地含量測(cè)量的精準(zhǔn)性、肥料投入量的拿捏、不可預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害等。浙江杭州瑞年貿(mào)易有限公司營(yíng)銷總監(jiān)袁軍也透露，2019年浙江已啟動(dòng)試點(diǎn)，但具體操作還不太理想，因?yàn)榉N植過(guò)程變量太多，不好量化。目前具體落實(shí)方案也較簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@對(duì)于農(nóng)業(yè)保增產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)太大，部分大戶甚至為拿補(bǔ)貼應(yīng)付了事。對(duì)于農(nóng)藥實(shí)名制的實(shí)行情況，吳志平表示，雖然政策要求實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)，但完全做到有困難。他說(shuō)：“農(nóng)藥實(shí)名制不是強(qiáng)制性的，個(gè)別經(jīng)銷商和農(nóng)民都會(huì)嫌登記購(gòu)買(mǎi)麻煩而拒絕登記。肥藥兩制在當(dāng)?shù)剡€處于試運(yùn)行階段，農(nóng)戶從思想上接受還需要一段時(shí)間?！?/p>

農(nóng)資產(chǎn)品的產(chǎn)銷用都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障環(huán)節(jié)，用制度來(lái)約束各個(gè)環(huán)節(jié)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。農(nóng)資市場(chǎng)制度化將引導(dǎo)農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的步伐，進(jìn)而提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。