新常態(tài)下綠色礦山建設問題及解決路徑分析

莫水龍

（華潤水泥（陸川）有限公司，廣西 陸川 537722）

綠色礦山作為可持續(xù)發(fā)展理念下礦業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)物，追求生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益，泛指礦山開采的過程中，要考慮到周邊環(huán)境的影響、減少資源消耗、提高科技水平，更加強調(diào)對于傳統(tǒng)資源高強度的開發(fā)利用，對低層次環(huán)境管理技術的修正。因此，綠色礦山也被當成是科學礦業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，綠色礦業(yè)發(fā)展和建設更是關乎著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施效果[2]。

1 新常態(tài)下綠色礦業(yè)建設的意義

自黨的十九大會議召開以后，我國經(jīng)濟政治環(huán)境等方面均邁入了全新的領域，國家已經(jīng)正式進入新常態(tài)下全面深化改革的關鍵時期，也對礦業(yè)發(fā)展帶來了十分深遠的影響，綠色礦山建設將成為礦業(yè)今后發(fā)展的必然選擇?；诃h(huán)境角度，早在2015 年頒布的《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》總體要求，全面促進資源的優(yōu)化利用，加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，引導、規(guī)范、約束各類開發(fā)利用自然資源的行為，更是明確了我國礦業(yè)開發(fā)領域?qū)蔀槲磥淼吞辑h(huán)保開發(fā)和資源高效利用的關鍵環(huán)節(jié)。目前我國綠色礦山建設初見成效，也開始普及到各個城市，具體情況如下圖所示。

圖1 表示我國綠色礦山城市分布情況，其中山東、河北、河南、內(nèi)蒙古和湖北這四個省份的礦山數(shù)量處于全國前五名。但是，海南和西藏這兩個省份的礦山數(shù)量較小，可能是受到當?shù)刈匀画h(huán)境、社會環(huán)境等因素的影響?；谏鐣嵌龋泄仓醒朕k公廳印發(fā)的相關意見中表示，富強、民主、和諧將成為國家層面上的價值目標，也為礦業(yè)開發(fā)過程中，如何更好地處理礦產(chǎn)與礦山內(nèi)部之間的矛盾指明了方向。通過上述分析得知，我國經(jīng)濟環(huán)境社會等方面進入了改革的攻堅期，而新常態(tài)下更是要求礦業(yè)務必要堅持綠色生產(chǎn)發(fā)展的道路，這也將成為未來礦業(yè)開發(fā)的必然選擇。

圖1 我國綠色礦山城市分布情況

2 新常態(tài)下綠色礦山建設存在的問題

某礦山成立于2008 年，是A 公司附屬原料礦山，礦石品位較好，屬老舊礦山轉(zhuǎn)型新建項目，礦山舊采空區(qū)較多。礦山所在區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，對礦石加工后的工業(yè)級產(chǎn)品需求極大，市場經(jīng)濟較好。礦山自成立以來一直堅持依法辦礦，持續(xù)推動合法合規(guī)建礦，但由于取證復雜且時間久，加上取證后需要兼顧處理舊采空區(qū)，現(xiàn)場采點、平臺、道路、排水系統(tǒng)等條件不理想。隨著綠色礦山建設理念的提廣，礦積極響應上級號召，推動綠色礦山建設工作，計劃實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。但在具體建設的過程中，會存在如下問題。

（1）建設目標問題。建設目標問題是綠色礦山建設中存在的問題之一。根據(jù)實際情況，由于前期辦證和疫情的影響，A 公司的綠色礦山創(chuàng)建速度與同行業(yè)其他礦山相比有所減少，距離全面建設和整體推進目標存在較大差距，特別是在新常態(tài)的背景下，這種差距尤為明顯，與西方發(fā)達國家一些成熟的綠色礦山建設相比，更是有著較長的路要走。由于該公司對于綠色礦山建設的目標不夠明確，造成相關制度的建設不夠成熟。雖然從理念角度講，對于建設綠色礦山十分重視，且為了更好地完成綠色礦山的建設，提高開采效率，也頒布了相關的政策依據(jù)。但其中對于建設礦產(chǎn)部分的制度尚未完善。例如，沒有形成監(jiān)督管理機制，以及對于建設綠色礦山過程中考核不合格的團隊是否要予以辭退或懲罰等等，并沒有做出明確的規(guī)章要求。由于建設綠色礦產(chǎn)方面的目標不夠明確，仍然存在一定的疏漏，也會影響礦山建設效率。

（2）建設標準問題。目前，A 公司中的綠色礦山內(nèi)部建設標準尚未明確。雖然企業(yè)內(nèi)部的相關管理機制制定了相對完善的約束條令，但實際上許多標準并不完善，由于礦山種類相對豐富且類型各有不同，因此，單獨的標準很難做到完全的覆蓋，在具體綠色礦山建設中缺乏可操作依據(jù)，內(nèi)部建設標準的不完善也無法對于綠色礦山建設起到較好的示范和引導作用，不能及時指導大型企業(yè)附屬的其他礦山高效建成綠色礦山。

（3）支持力度不足。支持力度不足是在進行綠色礦山建設中存在的又一問題。由于我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然以粗放式的經(jīng)營為主，以大量消耗的資源和能源來換取GDP 的發(fā)展，以及相關職能部門對于綜合利用的部署缺乏前瞻性，使得政府部門和企業(yè)對于資源可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)利用等方面的重視程度仍然有限，造成支持力度明顯不足，甚至與發(fā)達國家相比存在的差距十分明顯，在這種缺乏戰(zhàn)略性的總體規(guī)劃和科學布局下，綠色礦山理念的提出，在很長一段時間內(nèi)仍然處于摸索狀態(tài)。而綠色礦山不僅要從理念上做到更新，更要在施工工藝和技術手段上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的狀態(tài)。而礦山企業(yè)內(nèi)在建設綠色礦山時存在的問題之一則是缺乏行之有效的綜合認定辦法和檢驗標準，在檢驗的過程中只能運用一些相對片面的指標，再加上技術手段的不充足，更會影響礦山建設的效果。具體來講，由于企業(yè)體制或者資金安排的原因，導致權(quán)力與責任的分配不夠明確，管理松弛，以致內(nèi)部控制意識薄弱，許多規(guī)章制度的制定和投入與支持仍然停留在表面，再加上技術層面雖然設備不斷引進更新，但是收效不大。部分操作人員在知識和技能方面的欠缺，導致設備的引進無法帶來可觀的效益。

3 新常態(tài)下我國綠色礦山建設問題的解決路徑

（1）明確目標。新常態(tài)下，我國綠色礦山建設務必要明確目標的設計要符合實際情況，因地制宜，不可為了追求理想狀態(tài)而提出不符合實際的目標，耽誤綠色礦山建設的整體發(fā)展和目標實現(xiàn)。因此，在新常態(tài)的環(huán)境下，各地政府部門都要以綠色礦山建設作為契機，逐步推動我國礦業(yè)行業(yè)的綠色發(fā)展，當務之急是要結(jié)合各個地區(qū)的實際情況以及綠色礦山建設的現(xiàn)狀，制定在切實可行的目標，確保目標的合理有效，還有在明確目標的基礎上，對于目標進行逐層分解。制定權(quán)責一致的制度，將具體的責任落實到相關部門。

（2）完善綠色礦山標準體系。完善綠色礦山標準體系是新常態(tài)下我國綠色礦山建設問題的解決路徑之一。目前國家級的綠色礦山標準與國家對于綠色礦山的要求仍然存在一定差距，通過上述分析得知，A 公司的礦山雖然是國家級綠色礦山的，但是在建設中存在的問題仍然改善改進。因此，急需推行國家層面的綠色礦山標準體系。還有針對不同的礦山規(guī)模地域差距等等做出適當?shù)姆诸?，能夠完整地表達出綠色礦山各項建設內(nèi)容和標準之間的關系，以及礦山行業(yè)內(nèi)標準的全貌。首先，要進行礦業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)部的整體規(guī)劃，考慮到不同地區(qū)礦山所在的地形、地貌、氣候、周圍環(huán)境和一些客觀因素進行明確的劃分。確保所制定的標準政策能夠服務和社會承載力。其次，還要將礦山按照礦種和規(guī)模進一步分類，分成不同的類型，針對不同的礦種和不同規(guī)模的采選工藝進行統(tǒng)計和指標的分析。最后，要對礦山企業(yè)規(guī)范管理和企業(yè)文化等進行完善，確保所修訂的綠色礦山標準體系，能夠反映出礦山未來一段時間的變化和發(fā)展趨勢，確保標準的動態(tài)化可以隨著經(jīng)濟的發(fā)展和礦山行業(yè)的變化變動而不斷優(yōu)化調(diào)整。

（3）加大支持力度。加大支持力度是新常態(tài)下，綠色礦山建設問題的又一解決策略。通過上述分析得知，綠色礦山建設受限是缺乏足額資金投入。因此，要注重持續(xù)性資金的投入，這也是保證實現(xiàn)綠色礦山建設的基本條件。由于綠色礦山建設與傳統(tǒng)礦山建設相比，需要額外注重更多的環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的投資力度需要進一步增加，在擴大投資范圍的基礎上根據(jù)綠色礦山的建設規(guī)劃進一步加大投資力度。各個礦山企業(yè)需要額外設置一部分用于建設綠色礦山的資金，這部分資金?？顚Ｓ?，投入到能源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境保護方面。保證各項規(guī)劃任務的穩(wěn)定落實同時，還要借助當?shù)卣闹С址e極開展資源節(jié)約和綜合利用以及環(huán)境保護等相關的工作。不斷提高礦山企業(yè)自身的綜合發(fā)展實力，爭取獲得自然資源部門的支持。與此同時，國家相關部門也要積極落實并出臺關于綠色礦山建設的相關優(yōu)惠政策。例如，在同等條件下，優(yōu)先受理并批準綠色礦山的申請，給予綠色礦山一定的新增礦量支持，稅收減免等優(yōu)惠。

（4）合理應用新技術。新常態(tài)下綠色礦山的建設發(fā)展離不開先進技術的支持，由于綠色礦山是一項工作量大且技術復雜的工程，因此科學技術作為堅強有力的后盾，也需要隨著時代的進步而不斷地更新?lián)Q代，堅持科學發(fā)展、人才戰(zhàn)略，不斷深化礦業(yè)改革與科技創(chuàng)新，開展土地復墾和生態(tài)環(huán)境修復，最終實現(xiàn)生態(tài)效益、資源效益、環(huán)境效益的最大化。各個礦山企業(yè)也需要在綠色礦山建設方案的基礎上優(yōu)化施工，改進采礦方法，提高綜合利用，增加復綠面積，減少降塵污染。及時淘汰落后的技術和設備，不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，投入足量資金應用到先進技術設備引進方面，并聘請專業(yè)人員作為顧問，確保綠色礦山的連續(xù)開展，持續(xù)完善，形成行之有效的常態(tài)機制。

4 結(jié)語

總而言之，在新常態(tài)背景下，綠色礦山的建設和優(yōu)化勢在必行。也需要分別從國家層面和企業(yè)自身這兩方面投入更多的重視，不僅要明確目標，完善綠色礦山建設的標準體系，更要加大資金的扶持力度，引進先進的技術和設備，推進綠色礦山的順利落實。