實現(xiàn)天藍(lán)水清山綠 深化生態(tài)環(huán)境治理

文張鴻宇

專題策劃之三

實現(xiàn)天藍(lán)水清山綠 深化生態(tài)環(huán)境治理

文張鴻宇

去年APEC會議期間，京津冀魯?shù)貐^(qū)采取停產(chǎn)、限行、放假等一系列強(qiáng)力舉措，空氣質(zhì)量得到前所未有的提升，更激發(fā)了民眾對“APEC藍(lán)”常駐天空的渴求。然而，從長遠(yuǎn)來看，這種治理模式以部分犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活便利為代價，治標(biāo)不治本，不能作為污染防治的長效機(jī)制。

出席全國政協(xié)十二屆三次會議的13名住冀全國政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，建議加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，從根本上破解霧霾困局。第一提案人，全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席盧曉光表示，近年來，我國東中部地區(qū)出現(xiàn)長時間、大范圍霧霾天氣，這與單一的能源結(jié)構(gòu)關(guān)系密切。以河北省為例，能源結(jié)構(gòu)中“一煤獨(dú)大”特征十分明顯，據(jù)測算，全省約有60%的PM2.5污染源于燃煤、燃油等燃燒過程。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，電力供應(yīng)日趨緊張。如果繼續(xù)擴(kuò)大火電規(guī)模，就會造成更多的污染排放，影響大氣污染治理成效；如果不解決電力缺口問題，勢必影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)，既可以解決電力缺口問題，又可以加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少霧霾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。提案建議，國家有關(guān)部門盡快核準(zhǔn)已納入國家大氣污染防治行動計劃的榆橫—石家莊—濰坊特高壓交流工程，并將張北—石家莊—南昌特高壓交流工程納入國家“十三五”能源規(guī)劃，以滿足張北千萬千瓦風(fēng)電基地電力外送需要。

“用電采暖替代燃煤取暖成為必然。”全國政協(xié)委員、省體育局原巡視員楊靜之提出，一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。組織有關(guān)部門、專家，對生產(chǎn)節(jié)能、清潔、環(huán)保的新型電采暖產(chǎn)品的企業(yè)保定市華寧電熱科技有限公司進(jìn)行考察論證，協(xié)助企業(yè)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖集、施工規(guī)程和驗收規(guī)范，加速科技成果轉(zhuǎn)化。二是優(yōu)先設(shè)計使用。在條件適宜地區(qū)，建設(shè)、設(shè)計等有關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先設(shè)計使用這種方式采暖。三是給予政策扶持。在政策、資金上給予企業(yè)扶持，可以在建筑采暖工程中推廣應(yīng)用電暖技術(shù)和產(chǎn)品，協(xié)助企業(yè)解決推廣中出現(xiàn)的各類問題。

全國政協(xié)委員、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖認(rèn)為，只有推動生態(tài)城市建設(shè)，才能從根本上解決生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生協(xié)調(diào)發(fā)展問題。他建議，一是強(qiáng)化多維協(xié)調(diào)發(fā)展理念，帶動城市規(guī)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。突出能源、環(huán)境的先導(dǎo)性地位，從追求土地利益最大化過渡到謀求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生整體利益最大化。同時，完善和推行以排放權(quán)交易機(jī)制為代表的市場化手段，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。二是構(gòu)建以能源、環(huán)境引導(dǎo)和輔助的全新生態(tài)城市規(guī)劃方法。深度剖析不同區(qū)域資源環(huán)境潛力和承載力，引入能源效率、能源密度、能源與環(huán)境彈性系數(shù)、智能化覆蓋率等關(guān)鍵指標(biāo)，形成以生態(tài)社區(qū)為最小單元的“多維協(xié)同、循環(huán)優(yōu)化”的生態(tài)城市規(guī)劃方法。同時，開展區(qū)域總體能源規(guī)劃，統(tǒng)籌各能源專項規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展多能源微網(wǎng)等新模式，推動能源體系的根本性升級。三是建立與生態(tài)城市規(guī)劃方法相適應(yīng)的支撐機(jī)制。在生態(tài)城市規(guī)劃方法落地的起步階段，在政府層面組建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立城市規(guī)劃、能源、環(huán)境、建設(shè)、交通等各專業(yè)部門間的協(xié)同工作機(jī)制，打通各生態(tài)要素間的互動優(yōu)化流程。同時，盡快升級現(xiàn)行城市規(guī)劃相關(guān)法律、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，形成生態(tài)城市規(guī)劃方法運(yùn)行的長效機(jī)制，建立與之相配套的能源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的法理地位，為生態(tài)城市的高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。

“中共十八大報告提出，建立國家公園體制。目前關(guān)于如何建立國家公園體制正在研究當(dāng)中，我認(rèn)為建立‘國家公園體制’的核心意義在于治國理念的轉(zhuǎn)變。即由掠奪性開發(fā)自然資源獲取短期的經(jīng)濟(jì)快速增長轉(zhuǎn)為科學(xué)理性地管理國土，保護(hù)好自然資源，使之得以合理利用并可持續(xù)造福于國民。”全國政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長沈瑾表示。為此，他建議，應(yīng)參照世界自然保護(hù)聯(lián)盟的保護(hù)區(qū)分類系統(tǒng)，同時結(jié)合我國現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的發(fā)展特點和文化傳統(tǒng)，制定符合中國國情的保護(hù)區(qū)分類系統(tǒng)。同時，在完善分類的基礎(chǔ)上，要明確國家公園的定義、提出中國保護(hù)區(qū)的管理分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，積極開展國家公園和保護(hù)區(qū)立法調(diào)研，制定相應(yīng)的法律和管理政策目標(biāo)，建立明確的分類管理政策和規(guī)范有效的管理目標(biāo)。此外，目前的各類保護(hù)區(qū)、公園資金來源渠道不一樣，要實現(xiàn)國家公園的可持續(xù)發(fā)展必須統(tǒng)籌好資金來源，應(yīng)把國家公園及保護(hù)區(qū)的資金保障機(jī)制納入法制化的軌道，國家公園及國家級保護(hù)區(qū)所需的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)列入中央財政預(yù)算。

“要實現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要組成部分?！比珖f(xié)委員、河北省基督教三自愛國運(yùn)動委員會主席靳云鵬認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是提升農(nóng)民生活品質(zhì)、造福農(nóng)民的民生工程，要從全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村工作的主旋律。他建議，一要加大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中財力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共品和服務(wù)，切實加強(qiáng)與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村道路、水利、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要加大環(huán)境治理和保護(hù)力度。對農(nóng)村生活和生產(chǎn)中所造成污染進(jìn)行有力的治理，全面改進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處理的方式，整治和規(guī)范農(nóng)村生活污水排放，推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)等，在保護(hù)文物的前提下，拆除違章、亂搭亂建的建筑物，促進(jìn)村莊規(guī)范、整潔、美觀。三是大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要科學(xué)編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《政府工作報告》中提出，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海洋綜合管理。而渤海作為我國最大的封閉型內(nèi)海，近年來渤海生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，近海海域水體已經(jīng)遭到嚴(yán)重污染和破壞，渤海環(huán)境服務(wù)功能和可持續(xù)利用功能嚴(yán)重減退。全國政協(xié)委員、省文化廳廳長張妹芝說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陸源污染是渤海水質(zhì)不斷惡化的主要因素。渤海沿岸有57個排河口，渤海每年承受來自陸地的28億噸污水和70萬噸污染物，污染物占全中國海域接納污染物的50%，致使渤海海域的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。她建議，要以法治海。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定統(tǒng)一的環(huán)渤海區(qū)域污染防治條例，加強(qiáng)對治理海洋污染的硬約束，提高治理效果，改革現(xiàn)有管理體制機(jī)制。成立渤海海域的區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，對渤海港城、近海岸陸源和全流域河口污染源進(jìn)行綜合控制，統(tǒng)一治理。同時，盡快對近岸海域進(jìn)行環(huán)境功能分區(qū)管理。加快環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐。合理規(guī)劃沿海及近岸直排口的企業(yè)布局，對無組織排放廢水、廢氣、廢渣，嚴(yán)重污染海域的企業(yè)限期搬遷、整改或關(guān)閉。審批新建項目時確保環(huán)保一票否決制落到實處。此外，加強(qiáng)監(jiān)管、完善設(shè)施，治理生活污染。加強(qiáng)對港口、船舶的環(huán)境污染監(jiān)管工作，防止港口的跑、冒、滴、漏和排污對近岸海域環(huán)境造成的危害。