倪海瓊：加強(qiáng)建筑節(jié)能 堅(jiān)持低碳發(fā)展

全國人大代表、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)副會(huì)長、奧潤順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊

在十三屆全國人大四次會(huì)議上，全國人大代表、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)副會(huì)長、奧潤順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊提交了《關(guān)于推動(dòng)系統(tǒng)節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》、《大力推廣被動(dòng)式超低能耗建筑助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)》兩份提案，表示要堅(jiān)持綠色低碳理念，加快發(fā)展被動(dòng)房產(chǎn)業(yè)。

“被動(dòng)房產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合了新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展理念，在進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能、提升人民幸福生活指數(shù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)‘碳中和’等方面具有十分重要的意義?！蹦吆－傇诎l(fā)言時(shí)表示，“政府工作報(bào)告和‘十四五’規(guī)劃為我們指明了發(fā)展方向，作為綠色建筑企業(yè)代表，奧潤順達(dá)有了更大的信心和決心，為實(shí)現(xiàn)我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。”

一、推廣節(jié)能門窗 實(shí)現(xiàn) “碳達(dá)峰”、“碳中和”

倪海瓊的第一條建議針對節(jié)能門窗。我國建筑能耗占社會(huì)總能耗的三分之一以上，而通過門窗流失的建筑能耗占比高達(dá)51%以上。因此，推廣節(jié)能門窗對提高建筑壽命，提升居住品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我國“碳達(dá)峰”、“碳中和”的減排目標(biāo)具有重要意義。

經(jīng)過多年發(fā)展，節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，研發(fā)創(chuàng)新能力、市場占有率穩(wěn)步攀升。但仍存在部分企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)施工、研發(fā)投入不足、偽造虛假檢測報(bào)告、低價(jià)中標(biāo)使用低質(zhì)產(chǎn)品，導(dǎo)致建筑門窗缺乏系統(tǒng)性，產(chǎn)品與土建無法有效銜接，生產(chǎn)和安裝驗(yàn)收過程中的監(jiān)管缺失等諸多亂象，為工程質(zhì)量、安全、業(yè)主維權(quán)埋下嚴(yán)重的隱患。

倪海瓊指出目前節(jié)能門窗市場存在以下問題：一是系統(tǒng)門窗概念缺位。系統(tǒng)門窗是基于不同氣候區(qū)域、不同建筑類型對門窗的性能和功能要求，以標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選用、性能優(yōu)化、加工工藝、安裝工藝、使用維護(hù)等要素為基礎(chǔ)的系列化的門窗產(chǎn)品系統(tǒng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)僅僅是規(guī)定了產(chǎn)品達(dá)到什么性能指標(biāo)，并沒有對產(chǎn)品系列、組成產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、材料、工藝、生產(chǎn)、安裝等進(jìn)行明確的系統(tǒng)性要求，在具體應(yīng)用環(huán)節(jié)缺乏指導(dǎo)性。二是檢測認(rèn)證體系不健全。當(dāng)前，我國建筑門窗性能檢測雖已普通到市、縣級，但仍存在著不熟悉檢測技術(shù)要求、缺乏誠信機(jī)制，假報(bào)告、買報(bào)告泛濫，急需在檢測行業(yè)建立誠信體系。三是造價(jià)形成機(jī)制不科學(xué)。現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)依據(jù)不能很好地滿足市場需要，造價(jià)信息服務(wù)水平不高，造價(jià)形成機(jī)制不科學(xué)。當(dāng)前，造價(jià)信息來自造價(jià)部門的市場詢價(jià)，詢價(jià)的對象不能很好的反映產(chǎn)品構(gòu)成，沒有系統(tǒng)地結(jié)合產(chǎn)品性能特點(diǎn)。招投標(biāo)采取自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)的方式，由于缺少產(chǎn)品系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)亂象普遍發(fā)生。四是監(jiān)管機(jī)制不完善?，F(xiàn)行監(jiān)管體系是在產(chǎn)品已經(jīng)確定的情況下的被動(dòng)監(jiān)督，屬于事后監(jiān)督。一些項(xiàng)目門窗已經(jīng)安裝完成，但相應(yīng)檢測報(bào)告、質(zhì)量文件還不完善。檢測報(bào)告只對來樣負(fù)責(zé)，實(shí)際項(xiàng)目使用的產(chǎn)品與送檢產(chǎn)品不符。

針對以上問題，倪海瓊建議：

一是推行系統(tǒng)門窗認(rèn)證體系。建議盡快編制出臺(tái)系統(tǒng)門窗評價(jià)或認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，由國家認(rèn)監(jiān)委核準(zhǔn)或?qū)徟?，在全國范圍?nèi)認(rèn)定一批評價(jià)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)門窗認(rèn)證工作。

借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行產(chǎn)品備案聲明與市場監(jiān)督相結(jié)合的模式，推行產(chǎn)品認(rèn)證為基礎(chǔ)的誠信管理體系。改變現(xiàn)行的“一個(gè)產(chǎn)品包打天下”的簡單組裝門窗產(chǎn)品體系升級為系統(tǒng)門窗體系。各生產(chǎn)企業(yè)自主申請相匹配的門窗系統(tǒng)，明確相應(yīng)的門窗系列、結(jié)構(gòu)形式、材料要求、裝配工藝、安裝方法，并通過第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，納入數(shù)據(jù)庫備案，以指導(dǎo)使用單位選用所需產(chǎn)品。

二是建立標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)門窗數(shù)據(jù)庫。對通過第三方認(rèn)證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫，進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的門窗產(chǎn)品應(yīng)注明系統(tǒng)門窗的規(guī)格型號、技術(shù)要求、材料要求、工藝要求、生產(chǎn)單位及相對應(yīng)的造價(jià)信息。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重構(gòu)市場應(yīng)用規(guī)則，形成質(zhì)量可靠的一站式產(chǎn)品集采平臺(tái)，為產(chǎn)品選擇與造價(jià)編制提供支撐。

三是加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督?，F(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)督機(jī)制采取的是到場復(fù)試、竣工驗(yàn)收備案制。建議在現(xiàn)行監(jiān)理監(jiān)督體系基礎(chǔ)上，實(shí)行“飛檢+社會(huì)監(jiān)督”的模式，對工程采用的產(chǎn)品規(guī)格、設(shè)計(jì)文件、加工與安裝工藝等由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽檢，對質(zhì)量問題一票否決，并將信息公開，對涉事單位納入失信名錄。門窗生產(chǎn)企業(yè)、檢測實(shí)驗(yàn)室、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)以自我聲明的方式，建立誠信公約，對申請承諾的企業(yè)或機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行公開，接受全民監(jiān)督，進(jìn)而對從業(yè)單位形成長效約束機(jī)制，倒逼從業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級。

四是強(qiáng)化示范引導(dǎo)。為推動(dòng)以系統(tǒng)節(jié)能門窗認(rèn)證為基礎(chǔ)的誠信體系健康穩(wěn)步落地，建議率先在政府投資的項(xiàng)目示范應(yīng)用，并對率先采用這種模式的項(xiàng)目在用地審批、相關(guān)稅費(fèi)、房屋預(yù)售、限購等方面給予政策支持。

二、推廣被動(dòng)式超低能耗產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

自2019 年奧潤順達(dá)籌辦了第23 屆國際被動(dòng)房大會(huì)以來，被動(dòng)式超低能耗建筑便引起了全民的關(guān)注，而國際被動(dòng)房大會(huì)首次來到中國，也標(biāo)志著我國的被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新階段。大力推廣被動(dòng)式超低能耗產(chǎn)業(yè)契合了新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展理念，在進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能、提升人民幸福生活指數(shù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面具有十分重要的意義。

倪海瓊指出，建筑能耗占我國總能耗的30%以上，被動(dòng)式超低能耗建筑通過集成保溫、密封和帶熱回收的環(huán)境一體機(jī)等系統(tǒng)，冬天不用燒煤燒氣供暖、夏天不用空調(diào)制冷，節(jié)能率高達(dá)90%以上，是目前世界上最先進(jìn)的節(jié)能建筑，可真正使地球不再透支。據(jù)國家相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，若我國北方城鄉(xiāng)建筑全部采用被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)建設(shè)，每年可節(jié)約供暖用煤約3.5 億噸，減少二氧化碳排放約9 億噸，對助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)具有重要意義。被動(dòng)式超低能耗建筑常年室內(nèi)溫度保持在20℃～26℃，濕度30%～60%，PM2.5 小于35μg/m3，二氧化碳濃度小于1000ppm，在營造“恒溫、恒濕、恒氧、恒靜、恒潔”舒適健康環(huán)境的同時(shí)，還可通過專利技術(shù)有效去除甲醛、釋放負(fù)氧離子，使建筑形成宜居的“天然氧吧”，有效避免“空調(diào)病”“暖氣病”，真正滿足人民對美好生活的向往。被動(dòng)式超低能耗建筑作為新興的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，能拉動(dòng)節(jié)能門窗、新風(fēng)環(huán)境一體機(jī)、智能遮陽、保溫材料、密封材料、可再生能源利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管等行業(yè)的全面升級，催生未來萬億級藍(lán)海市場，具有極強(qiáng)的推廣價(jià)值。

為更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倪海瓊建議如下：

一是科學(xué)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加厚產(chǎn)業(yè)深度，推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展，建立良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展；加大科技創(chuàng)新力度，力爭突破一批關(guān)鍵設(shè)備和核心材料的研制瓶頸；加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，為行業(yè)健康發(fā)展提供源源不斷的人才儲(chǔ)備。

二是穩(wěn)步推廣產(chǎn)品應(yīng)用。在公建項(xiàng)目中加強(qiáng)示范引領(lǐng)，特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目中進(jìn)一步加深應(yīng)用；在城鎮(zhèn)化改造和新農(nóng)村建設(shè)中，考慮采用“專項(xiàng)補(bǔ)貼”形式鼓勵(lì)采用被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)，為國家鄉(xiāng)村振興計(jì)劃貢獻(xiàn)力量。

三是有力抓牢市場監(jiān)管。堅(jiān)持采用系統(tǒng)集成技術(shù)開展被動(dòng)式超低能耗建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理與維護(hù)，從根本上杜絕胡亂堆砌與粗制濫造，真正提升建筑品質(zhì)；加嚴(yán)材料檢測與施工監(jiān)管，科學(xué)開展評價(jià)認(rèn)證，避免“兩張皮”“假檢測”“走形式”，嚴(yán)格確?！坝袠?biāo)必依、依標(biāo)必嚴(yán)、違標(biāo)必究”，從源頭把住產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，確保被動(dòng)房真實(shí)達(dá)效。