公安院校協(xié)同育人機制研究

翁孫哲

摘 ?要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到各種各樣的風(fēng)險，包括政治風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、國家安全風(fēng)險、社會風(fēng)險等，這些風(fēng)險如果不予以有效預(yù)防與化解，會給國家的長治久安和人民群眾的安居樂業(yè)造成重大影響。重大風(fēng)險防控是對公安機關(guān)提出的要求，當(dāng)然也是對公安院校人才培養(yǎng)提出的要求。協(xié)同育人是公安院校優(yōu)化人才培養(yǎng)的重要舉措。但眼下公安院校協(xié)同育人存在一些問題：協(xié)同育人的理念偏保守;協(xié)同育人機制與防控重大風(fēng)險的要求有一定距離;協(xié)同育人的形式較為單一;參與協(xié)同的機構(gòu)較為單一。公安院校應(yīng)積極完善協(xié)同育人機制，形成開放協(xié)同育人的理念，改善學(xué)校協(xié)同育人的軟硬件環(huán)境，豐富協(xié)同育人的途徑與方式方法，完善協(xié)同育人成效的評價機制。

關(guān)鍵詞：公安院校;協(xié)同育人機制;重大風(fēng)險防控

中圖分類號：G646 ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-4437（2021）01-0020-05

公安院校協(xié)同育人機制是指公安院校在培養(yǎng)人才過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用公安行業(yè)以及國內(nèi)外各種有利資源，實現(xiàn)培養(yǎng)人才的合力。在多年發(fā)展中，公安院校已經(jīng)開展協(xié)同育人的工作，形成了一些好的作法。但是，面對新的形勢，公安院校的協(xié)同育人也應(yīng)該與時俱進，推陳出新。

一、應(yīng)對重大風(fēng)險防控對公安院校人才培養(yǎng)提出新要求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到各種各樣的風(fēng)險，包括政治風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、國家安全風(fēng)險、社會風(fēng)險等。這些風(fēng)險如果不被有效化解與預(yù)防，會給國家長治久安和人民群眾的安居樂業(yè)造成重大影響。國家安危，公安系于一半，在防控重大風(fēng)險上，公安義不容辭。長期以來，公安機關(guān)在打擊危害國家安全犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴恐犯罪、擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序特別是金融秩序犯罪中發(fā)揮著積極作用，但與此同時我們也應(yīng)看到，國家安全領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域、重要金融領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這些問題對公安機關(guān)的治理能力與治理體系提出了新要求。

金融領(lǐng)域的跨國地下錢莊犯罪活動時有發(fā)生，金融衍生品不斷開發(fā)而使風(fēng)險放大，互聯(lián)網(wǎng)金融盲目擴張及其暴雷使成千上萬的投資者血本無歸，引發(fā)群體性事件，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，這其中民刑交叉問題、行為定性問題、犯罪鏈條查實問題，需要公安人員具有相當(dāng)優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)。新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，涉及到跨境犯罪的資金監(jiān)管，取證難，特別是現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)犯罪偵破率十分低下，無法回應(yīng)人民群眾需求，對公安提出了挑戰(zhàn)。國家安全問題，特別是政治安全與制度安全，隨著中美貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)，美國反華勢力蠢蠢欲動，及時發(fā)現(xiàn)反華勢力煽動勾連國內(nèi)少數(shù)不安定分子及分裂勢力，及時固定危害國家安全行為的證據(jù)，增強對危害國家安全行為的識別，這些都需要公安機關(guān)提高自身的應(yīng)對能力?；ヂ?lián)網(wǎng)時代和智能手機時代，信息傳播速度非常迅速，一些自媒體也能成為信息的重要來源，一張圖片、一個細節(jié)、一件事都可能引發(fā)大量人群的關(guān)注，一些別有用心的人利用這些情景煽風(fēng)點火、添油加醋，造謠誹謗，如果任由這些事情發(fā)酵，將會對黨和政府的形象造成破壞，干擾黨和政府的工作，甚至?xí)l(fā)群體性事件。作為能夠限制公民人身自由的國家執(zhí)法機關(guān)，公安機關(guān)直接面向群眾，其執(zhí)法過程、執(zhí)法方式、執(zhí)法效果都有可能引發(fā)輿情，不僅會影響民警個人，也會影響公安機關(guān)在人民群眾中的形象。及時、科學(xué)、有效地應(yīng)對這些輿情是公安機關(guān)必須面對的課題，也是公安機關(guān)維護社會治安的職責(zé)要求所在。

習(xí)近平總書記指出，要提高風(fēng)險化解能力，善于透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，把握時度效，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策、一擊即中。公安機關(guān)是一支與時俱進的隊伍，在過去能夠應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，對新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，也能應(yīng)對，前提是要有綜合素質(zhì)高、能力強的新生力量不斷充實到公安隊伍。

二、協(xié)同育人是公安院校優(yōu)化人才培養(yǎng)的重要舉措

重大風(fēng)險防控對公安機關(guān)提出的新要求，也是對公安院校人才培養(yǎng)提出的新要求。公安院校應(yīng)當(dāng)緊跟形勢需求，及時改進人才培養(yǎng)方式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。協(xié)同育人是公安院校優(yōu)化人才培養(yǎng)的重要舉措。以浙江警察學(xué)院（以下簡稱浙警院）為例，其在協(xié)同育人方面已經(jīng)進行了有益探索，并取得了良好效果。。

浙警院已經(jīng)同杭州市公安局蕭山分局余杭分局、諸暨市公安局等十多個公安局建立了長期、穩(wěn)定的校局合作關(guān)系，大三學(xué)生在第七或第八學(xué)期都要去這些公安局進行為期一個學(xué)期的實習(xí)，這些校局合作單位都建立了規(guī)范的實習(xí)生管理與指導(dǎo)制度，每位實習(xí)生配備指導(dǎo)教官1名。經(jīng)過半年的實習(xí)，學(xué)生對警務(wù)實踐有初步了解，能掌握執(zhí)法辦案的流程。同時學(xué)校還與中國刑警學(xué)院、云南警官學(xué)院等建立合作關(guān)系，每年派出20名學(xué)生去中國刑警學(xué)院學(xué)習(xí)，10名學(xué)生赴云南警官學(xué)院學(xué)習(xí)，20名學(xué)生赴美國山姆·休斯頓大學(xué)學(xué)習(xí)一年，20名學(xué)生赴韓國順天鄉(xiāng)大學(xué)學(xué)習(xí)一年。第二校園的經(jīng)歷使學(xué)生視野更加寬廣，專業(yè)基礎(chǔ)更加扎實。在具體課程教學(xué)方面，建立了駐校教官制度，每個系部每學(xué)期都會有兩名來自基層一線的民警脫產(chǎn)來授課，講授公安辦案實務(wù)。這些住校教官的到來，大大彌補了學(xué)院教師執(zhí)法辦案經(jīng)驗上的不足，并且他們長期辦案，掌握了豐富的案例，能通過案例較好地把法律原理法律程序傳授給學(xué)生。除此之外，每個系部還不定期邀請公檢法事務(wù)專家來校開講座，為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機會。

浙警院與一些公安局、高校協(xié)同育人經(jīng)過長期實踐，取得了一些積極成果。海寧市公安局實習(xí)基地獲批為國家級大學(xué)生校外實踐基地;與山姆·休斯頓大學(xué)的合作項目被評為國家級“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式實驗區(qū)”;學(xué)校與日本醫(yī)科大學(xué)、澳大利亞昆士蘭科技大學(xué)、意大利國家高級警官學(xué)院、加拿大蒙特利爾大學(xué)等國外高校建立合作關(guān)系[1]，基于校局合作、校校合作、國際合作產(chǎn)生了一系列研究成果，獲得上級部門和社會的認可;浙警院法律系在濱江區(qū)人民法院建立實踐教學(xué)基地，定期組織學(xué)生去濱江、蕭山、臨安等區(qū)人民法院旁聽，使學(xué)生親身體會庭審的對抗以及庭審的流程，受到學(xué)生普遍歡迎;持續(xù)推行多年的駐校教官制度，為大學(xué)生提供了豐富的實踐案例;教官積極參與實訓(xùn)課程設(shè)計、實訓(xùn)教材研發(fā)以及人才培養(yǎng)方案的制訂（修訂），為專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。

浙警院歷來重視從系統(tǒng)角度看待協(xié)同育人，將協(xié)同育人與學(xué)校的教研訓(xùn)一體化有機銜接，在人才培養(yǎng)中注重理論與實踐結(jié)合，主動向?qū)崙?zhàn)部門靠攏。學(xué)校針對協(xié)同育人制訂了一系列規(guī)章制度，協(xié)同育人走上制度化規(guī)范化的軌道?！恶v校教官管理辦法》對駐校教官的條件、聘任、職責(zé)，駐校教官的權(quán)利與待遇等進行了規(guī)范。駐校教官在教學(xué)中實施模塊化教學(xué)，他們善于運用案例教學(xué)、情景模式教學(xué)方式方法，強化模擬演練、綜合演練，收到了良好的教學(xué)效果[2]。按照《浙江警察學(xué)院實習(xí)單位（點）教學(xué)實習(xí)工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，學(xué)生到實習(xí)單位實習(xí)，必須制訂實習(xí)生培養(yǎng)計劃，將實習(xí)生的政治思想、組織紀(jì)律和工作表現(xiàn)與指導(dǎo)老師的績效考核進行掛鉤，制訂實習(xí)生考核辦法。學(xué)校不斷完善和深化專業(yè)實習(xí)教學(xué)管理，建立了實習(xí)基地準(zhǔn)入機制、實習(xí)過程管理機制、實習(xí)教學(xué)運行與質(zhì)量監(jiān)控機制;出臺了校外實習(xí)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、警務(wù)實踐能力訓(xùn)練質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、校外實習(xí)指導(dǎo)教官聘任標(biāo)準(zhǔn)、實習(xí)管理標(biāo)準(zhǔn)等，使得專業(yè)實習(xí)工作有制度、組織、設(shè)施、質(zhì)量保障[1]。

三、公安院校協(xié)同育人機制存在的問題及其原因

（一）公安院校協(xié)同育人存在的問題

1.協(xié)同育人的理念偏保守。個別公安院校對一些公安行業(yè)外的資源不信任，特別是排斥一些民營性質(zhì)的組織和機構(gòu)。認識上缺乏對協(xié)同育人提質(zhì)增效的緊迫感，滿足于現(xiàn)有的校局合作與校校合作局面。

2.協(xié)同育人機制與防控重大風(fēng)險的要求有一定距離。目前，一些實習(xí)項目面向全體學(xué)生，有利于提高學(xué)生對公安工作的認識與實踐能力，但這些項目只是著眼于提高學(xué)生基本的工作能力，沒有照顧到培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對重大風(fēng)險的能力，也就是說，對于培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對重大風(fēng)險的能力而言，缺乏有針對性的項目。部分老師認為并非所有的警種崗位都需要這些能力，進而主觀上不重視，沒有認識到提高學(xué)生應(yīng)對重大風(fēng)險能力的緊迫性和重要性。

3.協(xié)同育人的形式較為單一。公安院?，F(xiàn)有的協(xié)同育人途徑主要是學(xué)生去公安局實習(xí)以及少部分學(xué)生去合作院校交流學(xué)習(xí)。學(xué)生在派出所實習(xí)雖然能使其熟悉辦案流程，但對培養(yǎng)其核心專業(yè)能力往往存在缺陷。學(xué)生在國外合作院校學(xué)習(xí)的部分課程存在脫離中國實際和中國公安執(zhí)法實踐的現(xiàn)象。

4.參與協(xié)同育人的機構(gòu)較為單一。目前，與公安院校合作協(xié)同育人的單位往往只限于少數(shù)公安局和國內(nèi)外院校。合作方的立場與校方立場可能存在沖突，特別是針對學(xué)生實習(xí)鍛煉，一些合作公安局首先是將學(xué)生視為警力短缺的補充，學(xué)生加班值班備勤頻繁，沉下心來學(xué)習(xí)思考的時間少，甚至一些實習(xí)單位將學(xué)生視為處理日?，嵤碌闹郑瑳]有使學(xué)生真正理論聯(lián)系實際。學(xué)校需要加強與合作公安局的溝通，及時監(jiān)督學(xué)生實習(xí)過程，經(jīng)常性地召開調(diào)研座談會，聽取學(xué)生對實習(xí)工作的意見。

5.一些高校和科研院所對與公安院校的協(xié)同育人積極性不高。在我國，同等水平或?qū)哟蔚母咝Ｖg相互交換學(xué)生，已經(jīng)成為這些學(xué)校協(xié)同育人的重要途徑，但是公安院校與地方高校相互交換學(xué)生還存在一定的障礙：兩類學(xué)校的管理體制不一致，公安院校實行嚴(yán)格的警務(wù)化管理，地方院校的大學(xué)生不適應(yīng)這種管理;地方院校的專業(yè)以市場化為導(dǎo)向，專業(yè)種類多，公安院校專業(yè)數(shù)量有限且行業(yè)特色明顯，無法滿足地方院校人才培養(yǎng)的需要;地方院校的時間安排較為自由，但是公安院校實行嚴(yán)格的作息管理，易導(dǎo)致時間的碎片化，也會降低對地方院校大學(xué)生的吸引力，同時使得公安院校學(xué)生去知名大學(xué)享受優(yōu)質(zhì)資源的機會太少。

6.一些教師與學(xué)生對協(xié)同育人存在抵觸情緒。在具體課程教學(xué)中引入外部力量，需要本校教師進行聯(lián)系并履行審批手續(xù)等，花費時間與精力，部分教師存在推諉情況;對部分學(xué)生而言，可能協(xié)同育人項目與其興趣相悖，導(dǎo)致其參與意向不強。

（二）公安院校協(xié)同育人存在問題的原因

1.公安院?？蒲袑嵙^弱，智庫作用不明顯。長期以來，公安院校只把自身定位為教學(xué)機構(gòu)，科研實力較弱，只是向公安機關(guān)輸送學(xué)生，沒有為公安機關(guān)提供更多智力服務(wù)，使處于同一行業(yè)的學(xué)校與公安機關(guān)存在較為疏遠的關(guān)系，公安機關(guān)對公安院校的依賴與支持會減少。

2.公安院校缺乏與知名科研院所平等對話的平臺與機制。這既可能是由于行業(yè)的慣性思維造成，也可能是公安院校本身科研實力較弱所致。公安院校人才隊伍較為薄弱，學(xué)科帶頭人缺乏有影響力的成果。協(xié)同育人需要有實力的教學(xué)科研隊伍作為支撐，與各種組織合作，只有合作共贏才能長久，如果單靠借用他們的力量來發(fā)展自己，合作必然不會長久。

3.公安院校的警務(wù)化管理在一定程度上限制了學(xué)生對外交流。警務(wù)化管理有利于培養(yǎng)學(xué)生的紀(jì)律意識與忠誠意識，這是公安院校的使命與責(zé)任所在。但也易造成學(xué)生時間利用碎片化，疲于應(yīng)對各種規(guī)定，無法參與一些重點科研院所的學(xué)習(xí)與交流，一定程度上限制了學(xué)生拓寬知識面、吸收其他專業(yè)知識的機會。

4.公安院校大都實行公務(wù)員管理體制。在我國，公安院校既承擔(dān)著高等學(xué)歷的教育任務(wù)，同時也承擔(dān)著在職民警培訓(xùn)任務(wù)，是我國公安機關(guān)的重要組成部分，財政預(yù)算約束比較嚴(yán)格，在辦學(xué)資金的來源渠道、資金使用的自主性等方面沒有地方院校寬松，在與重點科研院所交流與合作時缺乏相應(yīng)資金支持。

四、公安院校協(xié)同育人機制的完善路徑

（一）形成開放協(xié)同育人的理念

發(fā)揮協(xié)同育人的作用，需要有開放的心態(tài)，海納百川的氣度，形成與協(xié)同育人相適應(yīng)的開放辦學(xué)理念;在深深扎根行業(yè)的同時，將目光向國內(nèi)知名政法院校、知名科研院所延伸。在不改變公安院校定位和辦學(xué)宗旨，不改變公安院校的警務(wù)化管理體制的前提下，在政策允許的范圍內(nèi)，可以充分利用國家與社會中一些有利資源，豐富協(xié)同育人的載體，增加協(xié)同育人的合作對象，形成多樣化、多渠道、寬領(lǐng)域的協(xié)同育人途徑，為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機會，使協(xié)同育人的成效更加顯著。

應(yīng)對金融風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)輿情等并不僅僅是公安部門的事情。在應(yīng)對金融風(fēng)險方面，金融監(jiān)管部門、金融業(yè)已經(jīng)有了較好的實踐，形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，在化解金融風(fēng)險上也取得了明顯的成效。在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險方面，網(wǎng)信主管部門以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也已經(jīng)有一些較好的做法與實踐。有條件時可以安排優(yōu)秀的學(xué)生去金融行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、政府宣傳部門以及一些報社實習(xí)，使他們了解金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及新聞傳媒業(yè)的運作，了解這些行業(yè)、部門已經(jīng)采取的防范風(fēng)險的做法，提升應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險的能力。