當(dāng)前基層文物保護(hù)工作現(xiàn)狀及優(yōu)化措施探討

摘要：在中華民族五千多年的歷史發(fā)展過(guò)程中，留下了無(wú)數(shù)的文物古跡和文化遺產(chǎn)，文物是一種不可再生的文化資源，蘊(yùn)含著中華民族的歷史文化和精神文明。做好文物保護(hù)工作，可以有效提升一座城市的文化底蘊(yùn)。越來(lái)越多的地方政府部門(mén)意識(shí)到了基層文物保護(hù)工作的重要性?；诖?，本文針對(duì)當(dāng)前基層文物保護(hù)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施，旨在提高我國(guó)基層文物保護(hù)的工作質(zhì)量，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層；文物保護(hù)；現(xiàn)狀；優(yōu)化

近幾年來(lái)，在我國(guó)地方政府部門(mén)的重視下，基層文物保護(hù)工作較之以前有了很大的改善。隨著文物保護(hù)工作力度的日益增大，很多珍貴的文物也都得到了全面的保護(hù)，文物中蘊(yùn)含的歷史文化也得到了有效的傳承。但是，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的基層文物保護(hù)工作還有很多不完善的地方，并對(duì)基層文物保護(hù)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了限制。在這種情況下，要想提升我國(guó)基層文物保護(hù)工作的質(zhì)量，就必須要對(duì)當(dāng)前基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的分析，并結(jié)合基層文物保護(hù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出針對(duì)性的解決措施。

一、加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作的重要性

隨著時(shí)代的發(fā)展，基層文物保護(hù)工作的重要性也日益凸顯出來(lái)。首先，文物是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的寶物，是見(jiàn)證歷史發(fā)展、再現(xiàn)歷史文化的主要物品。只有加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作，對(duì)文物資源進(jìn)行科學(xué)的利用，才能夠?qū)⒛骋粎^(qū)域的文化底蘊(yùn)與文化品位凸顯出來(lái)。尤其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的背景下，所有的社會(huì)公民都有責(zé)任和義務(wù)參與到基層文物保護(hù)工作當(dāng)中。其次，隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾也越來(lái)越嚴(yán)重，文化遺產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡維系難度也越來(lái)越高。在這種情況下，只有加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作，才能夠有效緩解文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾。對(duì)此，基層文物保護(hù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、強(qiáng)化管理、合理利用”，促進(jìn)各項(xiàng)基層文物保護(hù)工作的有效落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)基層文物保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展。最后，文物中蘊(yùn)含著中華民族祖先的勤勞智慧，有著極大的號(hào)召力和凝聚力，所以，加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作，可以有效提升人們的物質(zhì)生活水平與精神文化水平，提升人們的民族自信心，推動(dòng)民族文化復(fù)興[1]。

二、當(dāng)前基層文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）基層文物保護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)偏低

目前，地方政府部門(mén)將大量的管理精力都集中到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，并沒(méi)有對(duì)基層文物保護(hù)工作予以足夠的重視。雖然《文物保護(hù)法》的頒布與實(shí)施有效遏制了一些不利于文物保護(hù)的行為，但是由于基層文物保護(hù)人員缺乏較強(qiáng)的文物保護(hù)意識(shí)，基層文物保護(hù)工作依然有很多不到位的地方。眾所周知，基層文物保護(hù)人員的受教育程度、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及知識(shí)結(jié)構(gòu)體系直接決定著其對(duì)于基層文物保護(hù)工作的使命感和責(zé)任感，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，文物保護(hù)工作也需要與時(shí)俱進(jìn)。但是，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、受教育程度不高也是當(dāng)前基層文物工作人員普遍存在的問(wèn)題。正是因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)人才專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)偏低，不僅無(wú)法正常地開(kāi)展文物保護(hù)工作，還對(duì)文物造成了不同程度的損壞[2]。

（二）普通民眾缺乏文物保護(hù)意識(shí)

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？?，城市化建設(shè)進(jìn)程也在不斷地推進(jìn)，“拆舊建新”的理念使以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了大力的支持。再加上文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，很多文物保護(hù)工作措施都得不到有效的落實(shí)，根本無(wú)法形成良好的文物保護(hù)氛圍，也就無(wú)法強(qiáng)化普通民眾的文物保護(hù)意識(shí)。

基層文物保護(hù)工作不僅是基層文物保護(hù)管理部門(mén)的責(zé)任，也是我們每一位普通民眾的責(zé)任。但是，部分普通民眾不僅沒(méi)有文物保護(hù)意識(shí)，還會(huì)有意無(wú)意地破壞文物。例如，在修建房屋的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)深埋在地下的陶罐，會(huì)故意摔碎，尋找里面是否存有金幣等。另外，還有個(gè)別違法分子故意偷竊文物，并從中獲取不當(dāng)利益[3]。圖1和圖2就是盜墓者在漢晉綿竹城實(shí)施偷盜文物違法行為的事后照片。雖然最終沒(méi)有偷盜成功，但也充分暴露了普通民眾文物保護(hù)意識(shí)偏低的問(wèn)題。

（三）缺乏完善的基層文物保護(hù)管理機(jī)制

缺乏完善的基層文物保護(hù)管理機(jī)制，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置方面。一方面，基層文物保護(hù)管理部門(mén)屬于文化部門(mén)的二級(jí)單位，其管理權(quán)和決定權(quán)都在上級(jí)文化管理部門(mén)手中，所以基層文物保護(hù)管理部門(mén)要想決定什么事情，都需要向上級(jí)部門(mén)提出申請(qǐng)。上級(jí)部門(mén)雖然不與文物直接接觸，卻需要作出相應(yīng)的決定，所以經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)椴涣私鉅顩r而延長(zhǎng)處理時(shí)間的情況。另一方面，在人員配置上，基層文物保護(hù)管理部門(mén)屬于事業(yè)單位，部分單位存在編制不足但冗員過(guò)多的現(xiàn)象[4]。

（四）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

目前，我國(guó)基層文物保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)以當(dāng)?shù)卣块T(mén)的財(cái)政撥款為主，但是絕大多數(shù)的地方政府都沒(méi)有在文物保護(hù)工作方面投入過(guò)多的經(jīng)費(fèi)，劃撥下來(lái)的經(jīng)費(fèi)僅夠工作人員的工資，還有少數(shù)地區(qū)連工作人員的工資都無(wú)法保證，辦公經(jīng)費(fèi)更是無(wú)從談起。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，使很多文物保護(hù)工作都得不到有效的落實(shí)[5]。

三、當(dāng)前基層文物保護(hù)工作的優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)化工作人員的文物保護(hù)意識(shí)

要想有效改善當(dāng)前基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀，就需要強(qiáng)化工作人員的文物保護(hù)意識(shí)。首先，提升基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，使其充分了解基層文物保護(hù)工作的重要性。其次，激發(fā)工作人員的危機(jī)感，使其對(duì)文物保護(hù)工作有正確的認(rèn)知。最后，強(qiáng)化工作人員的文物保護(hù)責(zé)任和敬業(yè)意識(shí)，使其以嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度投入到基層文物保護(hù)工作當(dāng)中，做好自身的本職工作，加強(qiáng)基層文物的保護(hù)與管理[6]。

（二）優(yōu)化基層文物保護(hù)人才培養(yǎng)機(jī)制

優(yōu)化基層文物保護(hù)人才培養(yǎng)機(jī)制，提升基層文物保護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于優(yōu)化當(dāng)前基層保護(hù)文物工作有著積極的作用。首先，要對(duì)文物保護(hù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，強(qiáng)化其文物保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，避免出現(xiàn)破壞文物等各種違法行為。其次，積極引進(jìn)先進(jìn)的文物保護(hù)技術(shù)，例如文物修復(fù)技術(shù)等，從整體上提升基層文物保護(hù)人員的文物保護(hù)管理能力。再次，加強(qiáng)基層文物保護(hù)人員的思想政治培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提升基層文物保護(hù)人員的思想道德水平，激發(fā)基層文物保護(hù)人員對(duì)文物保護(hù)的興趣，引導(dǎo)其積極主動(dòng)地參與到基層文物保護(hù)管理工作當(dāng)中。最后，對(duì)現(xiàn)有的人才招聘制度進(jìn)行創(chuàng)新，引進(jìn)一些對(duì)基層文物保護(hù)工作感興趣的高素質(zhì)學(xué)生，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)，提升基層文物保護(hù)工作的持續(xù)性與長(zhǎng)久性。

（三）加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作重要性的宣傳

為了強(qiáng)化普通民眾的文物保護(hù)意識(shí)，還需要做好相應(yīng)的宣傳工作，營(yíng)造全民參與文物保護(hù)的氛圍。首先，普通民眾擁有基層文物保護(hù)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及知情權(quán)?；鶎游奈锉Ｗo(hù)單位要引導(dǎo)群眾參與到基層文物保護(hù)工作的日常監(jiān)督當(dāng)中，完善普通民眾的反饋渠道，針對(duì)普通民眾對(duì)基層文物保護(hù)工作方面提出的建議和意見(jiàn)，要在第一時(shí)間予以響應(yīng)，激發(fā)普通民眾參與文物保護(hù)的激情與熱情。其次，政府部門(mén)要起好帶頭作用，加大宣傳工作的支持力度，確保普通民眾可以充分意識(shí)到基層文物保護(hù)工作的緊迫性和急切性，了解到文物損毀對(duì)城市文化、城市品位以及城市發(fā)展等方面造成的影響。再次，針對(duì)學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等組織機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行文物保護(hù)政策的詳細(xì)講解，定期更新專(zhuān)欄上與文物保護(hù)有關(guān)的各種政策文件，讓普通民眾有效了解到當(dāng)前基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀。最后，還要加強(qiáng)對(duì)文化傳承、地域風(fēng)俗以及地域民俗等內(nèi)容的宣傳，讓普通民眾全方位地了解基層文物保護(hù)的意義，進(jìn)而引導(dǎo)其積極主動(dòng)地參與到基層文物保護(hù)工作當(dāng)中，保證基層文物保護(hù)工作的有序開(kāi)展[7]。

（四）完善基層文物保護(hù)管理機(jī)制

基層文物保護(hù)管理機(jī)制的完善，需要做好以下幾方面。首先，精簡(jiǎn)基層文物保護(hù)管理部門(mén)的工作人員，優(yōu)化基層文物保護(hù)管理部門(mén)的人員編制。其次，提升基層文物保護(hù)管理部門(mén)的獨(dú)立性，使其擁有足夠的文物保護(hù)管理決定權(quán)與執(zhí)法權(quán)。最后，在部門(mén)內(nèi)部，要結(jié)合《文物保護(hù)法》的相關(guān)條例和當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)工作現(xiàn)狀，制定出有針對(duì)性的文物保護(hù)工作管理方式，構(gòu)建出科學(xué)合理的基層文物保護(hù)工作管理體系，明確每一位工作人員的崗位職責(zé)。細(xì)化文物保護(hù)工作流程，確保業(yè)務(wù)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的分工明確、統(tǒng)一調(diào)配，避免出現(xiàn)人員配置混亂等問(wèn)題。引導(dǎo)工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)范和法律法規(guī)開(kāi)展文物保護(hù)工作，提升文物保護(hù)工作的規(guī)范化與科學(xué)化程度。

（五）正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系

妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，可以在確保文物保護(hù)工作質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)樵谝话闱闆r下，對(duì)文物進(jìn)行純粹的保護(hù)，是一件相對(duì)難以持續(xù)，也意義不大的事情。但是，如果為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)文物進(jìn)行肆意破壞，也是不正確的。對(duì)此，必須要圍繞“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，制定出循序漸進(jìn)、科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，既不會(huì)對(duì)文物造成嚴(yán)重的破壞，又可以滿足城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求[8]。

（六）豐富基層文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

上文已經(jīng)提到，基層文物保護(hù)工作具有一定的社會(huì)公益性，其資金來(lái)源以財(cái)政預(yù)算為主。隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)充分意識(shí)到基層文物保護(hù)工作的重要性，財(cái)政部門(mén)劃撥到文物保護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越多。但是，文物保護(hù)工作是一個(gè)需要長(zhǎng)期資金投入的工作。一旦資金投入不足，基層文物保護(hù)工作的有序推進(jìn)就會(huì)受到影響。在這種情況下，有必要對(duì)現(xiàn)有的基層文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行補(bǔ)充。吸納社會(huì)資金，引導(dǎo)社會(huì)參與到基層文物保護(hù)工作當(dāng)中，在特定條件下，可以允許基層文物保護(hù)管理工作商業(yè)化。這樣一來(lái)，就可以將一部分社會(huì)資金引入基層文化保護(hù)工作中。換句話說(shuō)，將基層文物保護(hù)管理的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，所有權(quán)歸屬政府部門(mén)，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬企業(yè)，與當(dāng)?shù)氐穆糜螜C(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，規(guī)劃有針對(duì)性的旅游線路，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)來(lái)保證文物保護(hù)資金的籌集。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層文物保護(hù)工作的開(kāi)展具有十分重要的意義。鑒于當(dāng)前基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀不甚理想，要想提升基層文物保護(hù)工作質(zhì)量，就必須強(qiáng)化工作人員的文物保護(hù)意識(shí)，優(yōu)化基層文物保護(hù)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層文物保護(hù)工作重要性的宣傳，完善基層文物保護(hù)管理機(jī)制，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，豐富基層文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。與此同時(shí)，我們還要注意基層文物保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，探索更加先進(jìn)的文物保護(hù)工作方法，積極推動(dòng)基層文物保護(hù)工作的發(fā)展與進(jìn)步。

魏春梅

漢族，研究方向?yàn)槲牟?/p>

參考文獻(xiàn)

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