疫情影響下的國(guó)際教育政策走向和未來(lái)發(fā)展

摘要： 新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，國(guó)際局勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)與美國(guó)等國(guó)家的教育交流活動(dòng)也受到了較大影響。疫情下的中美教育交流是國(guó)際教育交流中的典型案例。剖析中美兩國(guó)教育交流中的“變”與“不變”，是把握當(dāng)前國(guó)際教育政策走向和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的重要途徑之一。中美教育交流中的“變”主要體現(xiàn)在中國(guó)留學(xué)生的國(guó)別走向發(fā)生了變化、美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)留學(xué)生的簽證發(fā)放控制、中國(guó)赴美留學(xué)人員的工作簽證會(huì)明顯下降;而“不變”的是，疫情穩(wěn)定之后，中國(guó)赴美留學(xué)生仍將是主流，美國(guó)教育和科技界對(duì)中國(guó)留學(xué)生持歡迎的態(tài)度也不會(huì)變。在教育常態(tài)化發(fā)展理念下，我國(guó)國(guó)際教育規(guī)模在合理范圍內(nèi)可能會(huì)略有下降，但一專(zhuān)多能的國(guó)際人才、小語(yǔ)種人才、國(guó)際組織人才以及智庫(kù)人才仍是緊缺的國(guó)際化人才，其需求將長(zhǎng)期處于旺盛狀態(tài)。今后國(guó)際教育的發(fā)展走向主要是致力于促進(jìn)人文交流、盡可能規(guī)避疫情影響、推動(dòng)國(guó)際教育制度創(chuàng)新。我國(guó)在積極做好“留住”和“引進(jìn)”國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加快國(guó)際教育的對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)國(guó)際教育的國(guó)際化、法治化和便捷化，這對(duì)我國(guó)國(guó)際教育的未來(lái)發(fā)展具有重要意義和價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國(guó)際教育;中美教育合作交流;政策走向;發(fā)展趨勢(shì);多元化合作辦學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：G648.9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-0717（2021）02-0010-06

世所罕見(jiàn)的新冠肺炎重創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)，世界格局隨之發(fā)生了改變;同時(shí)，新冠肺炎疫情對(duì)各國(guó)之間的教育交流帶來(lái)了前所未有的阻礙，對(duì)我國(guó)國(guó)際教育合作與交流也產(chǎn)生了不小的影響。教育國(guó)際化是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，培養(yǎng)國(guó)際化人才、促進(jìn)國(guó)際教育合作和交流，是提升我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際化視野的重要手段。如何看待疫情影響下的國(guó)際教育的發(fā)展趨勢(shì)，成為國(guó)內(nèi)很多已在國(guó)外學(xué)習(xí)或正準(zhǔn)備出國(guó)留學(xué)的學(xué)生及其家長(zhǎng)關(guān)心、熱議的一個(gè)話題，也受到國(guó)際留學(xué)教育服務(wù)行業(yè)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。鑒于此，本文將以國(guó)際教育作為研究對(duì)象，詳細(xì)闡釋疫情給國(guó)際教育合作與交流帶來(lái)的影響、我國(guó)對(duì)國(guó)際人才的需求現(xiàn)狀以及國(guó)際教育政策未來(lái)走向和發(fā)展舉措，以深化人們對(duì)國(guó)際教育發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和理解。

一、疫情下中美教育合作交流的“變”與“不變”

2020年是極不平凡的一年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了前所未有的沖擊，中美關(guān)系也經(jīng)歷了建交40多年來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)，盡管中美之間的教育合作與交流遭遇了重創(chuàng)，面臨著一些新的變化，但雙方在國(guó)際教育合作交流方面仍然有著共同的需求和發(fā)展空間。

（一）中美教育合作交流的三點(diǎn)變化

1.中國(guó)留學(xué)生的國(guó)別走向會(huì)發(fā)生很大變化

疫情發(fā)生前的2019年，我國(guó)約有66萬(wàn)學(xué)生出國(guó)留學(xué)，其中43%的學(xué)生留學(xué)目的地是美國(guó)，占比第一;疫情暴發(fā)后，中美關(guān)系受疫情沖擊面臨著非常大的壓力，困難很大，挑戰(zhàn)很多[1]。由于美國(guó)簽證收緊，再加上疫情在全球大肆蔓延，導(dǎo)致中國(guó)留學(xué)生走向發(fā)生了重大變化。從接收留學(xué)人員的政策來(lái)看，美國(guó)對(duì)接收留學(xué)人員的政策性“退位”和加拿大等國(guó)采取的“接盤(pán)”“上位”舉措，成為去美國(guó)的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)大幅度下降的原因之一。據(jù)了解，2020年美國(guó)對(duì)我國(guó)申請(qǐng)赴美讀博士的學(xué)生拒發(fā)了4 000多張簽證，被拒簽的大部分都是由于美方所謂的涉及敏感專(zhuān)業(yè)，例如航空航天、人工智能和生物醫(yī)學(xué)等。由于美國(guó)對(duì)中國(guó)留學(xué)生拒簽幅度加大，使得今后我國(guó)部分學(xué)生轉(zhuǎn)而傾向于選擇加拿大等其他國(guó)家作為留學(xué)目的地國(guó)，這是顯而易見(jiàn)的。

2.美國(guó)將會(huì)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)留學(xué)生簽證發(fā)放的控制

美國(guó)將控制中國(guó)赴美留學(xué)人員簽證作為中美競(jìng)爭(zhēng)中的“新武器”，限制中國(guó)學(xué)者赴美科技交流[2]。從20世紀(jì)90年代至今，美國(guó)興起了三輪對(duì)所謂的涉及敏感專(zhuān)業(yè)的中國(guó)高端留學(xué)生發(fā)放簽證的控制。這三輪簽證控制都是在共和黨主導(dǎo)下實(shí)施的，其中有一派主張是所謂的“鷹派”，導(dǎo)致對(duì)中國(guó)學(xué)生簽證發(fā)放的收緊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，截至9月底，美國(guó)給中國(guó)留學(xué)生發(fā)放的簽證僅808個(gè)，而2019年為90 410個(gè)，2020年比2019年下跌了99%。當(dāng)然，這種下跌現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在中國(guó)，2020年日本去美國(guó)的留學(xué)生人數(shù)比2019年下跌87%、韓國(guó)下跌75%、墨西哥減少60%[3]。造成這種急劇下跌現(xiàn)象的原因是美國(guó)對(duì)相關(guān)國(guó)家留學(xué)生簽證的拒簽（尤其是針對(duì)我國(guó)高層次人才）。從歷史上來(lái)看，美國(guó)每次簽證政策收緊后的兩三年，由于民主黨中的一些建制派（包括一些美國(guó)高校以及科技界人士）對(duì)政府施壓，促使美國(guó)政府放寬簽證控制政策。所以，就目前情況并結(jié)合以往的歷史來(lái)客觀分析，美國(guó)目前針對(duì)中國(guó)的簽證發(fā)放收緊政策也許并不會(huì)延續(xù)太長(zhǎng)時(shí)間。

3.美國(guó)對(duì)中國(guó)赴美留學(xué)人員的工作簽證可能會(huì)加大收緊力度

疫情影響下，美國(guó)可能會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)我國(guó)留學(xué)生的實(shí)習(xí)簽證和工作簽證的收緊力度。當(dāng)然，美國(guó)這一政策不僅僅針對(duì)中國(guó)留學(xué)生，對(duì)其他國(guó)家也是如此，例如對(duì)印度、沙特等國(guó)留學(xué)人員的工作簽證都有收緊。美國(guó)公民和移民服務(wù)局（USCIS）每年發(fā)放的工作簽證（H1B）總數(shù)為8.5萬(wàn)個(gè)[4]。以2017年為例，這8.5萬(wàn)張簽證中的68%發(fā)給了印度人，而中國(guó)僅次于印度，約能拿到16%的工作簽證[5]。但從2019年來(lái)看，中國(guó)人能拿到美國(guó)工作簽證的比例出現(xiàn)了明顯下降，僅占5%;預(yù)計(jì)2020年在美國(guó)拿到實(shí)習(xí)或工作簽證的中國(guó)留學(xué)生比例將會(huì)更低，人數(shù)還會(huì)進(jìn)一步萎縮。美國(guó)在實(shí)施這種收緊政策的過(guò)程中，不僅加強(qiáng)了對(duì)申請(qǐng)人發(fā)放簽證前的資格審定，而且對(duì)于申請(qǐng)人在簽證發(fā)放后是否從事與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)、工資收入情況等方面都會(huì)加大審查力度。這是美國(guó)近兩三年來(lái)都存在的客觀情況，不管它未來(lái)由哪個(gè)黨派來(lái)執(zhí)政，其對(duì)于國(guó)內(nèi)就業(yè)保有率都會(huì)面臨著不小的壓力。

（二）中美教育合作交流的兩點(diǎn)不變

不管形勢(shì)怎么變化，中美在國(guó)際教育合作交流方面仍然有著諸多共同需求，擁有較廣闊的發(fā)展空間。

1.疫情穩(wěn)定后赴美留學(xué)仍將是中國(guó)留學(xué)生的主流選擇

首先，出國(guó)留學(xué)的驅(qū)動(dòng)因素最主要的是能夠增強(qiáng)個(gè)人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈的用人市場(chǎng)，提升自我能力、增強(qiáng)個(gè)人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是中國(guó)留學(xué)生到海外留學(xué)的訴求之一。其次，留學(xué)可以豐富個(gè)人閱歷，去除疫情的影響，留學(xué)的客觀需求不可能長(zhǎng)時(shí)期處于低迷狀態(tài)。除此之外，優(yōu)秀的師資和專(zhuān)業(yè)也是吸引留學(xué)人員的主要因素之一。目前美國(guó)擁有4 000多所大學(xué)，學(xué)校數(shù)量多，且教學(xué)質(zhì)量整體上保持在較高水準(zhǔn)，使得我國(guó)留學(xué)生對(duì)美國(guó)高校的選擇更具有多樣性，能夠較好地滿足出國(guó)留學(xué)人員的基本訴求，這也是赴美留學(xué)能夠成為我國(guó)留學(xué)生的主流選擇的重要原因。

2.美國(guó)教育和科技界對(duì)中國(guó)留學(xué)生持歡迎的態(tài)度不會(huì)變

由于疫情的影響，美國(guó)大學(xué)面臨的壓力也很大。目前，美國(guó)大學(xué)教師的失業(yè)人數(shù)已經(jīng)高達(dá)30萬(wàn)人，從2020年1月到8月，美國(guó)已經(jīng)連續(xù)關(guān)閉了（這里指的是永久關(guān)閉）33所高校[6]。疫情前，中國(guó)留學(xué)生每年為美國(guó)帶去150億美元的收入，解決了美國(guó)高校一大批老師的就業(yè)問(wèn)題。如果美國(guó)對(duì)中國(guó)留學(xué)生持不歡迎的態(tài)度，那么美國(guó)大學(xué)很難走出目前面臨的大批教師失業(yè)的困境。事實(shí)上，當(dāng)前仍有很多美國(guó)大學(xué)在積極探討以什么樣的方式加強(qiáng)與中國(guó)教育領(lǐng)域的聯(lián)系與合作，例如到中國(guó)來(lái)辦學(xué)，或者采取線上合作辦學(xué)等形式。

二、中國(guó)對(duì)四類(lèi)國(guó)際人才的需求將保持長(zhǎng)期旺盛狀態(tài)

當(dāng)下我國(guó)對(duì)教育形勢(shì)的定義是“疫情下的教育常態(tài)化”，即采用線上線下結(jié)合的教育方式，確?！巴Ｕn不停教，停課不停學(xué)”，“力求將疫情對(duì)教學(xué)帶來(lái)的影響降到最低”[7]，但還沒(méi)有對(duì)教育理念進(jìn)行進(jìn)一步的深刻思考。疫情發(fā)生后，美國(guó)教育界已提出“重塑教育”（Reshape Education）這一理念。這一概念的提出，意味著美國(guó)將在法律基礎(chǔ)、課程設(shè)計(jì)、培養(yǎng)人的模式和方法以及測(cè)評(píng)方法等多方面進(jìn)行更為全面的改革。美國(guó)大學(xué)正在思索如何以多種形式吸引中國(guó)學(xué)生。由于突發(fā)疫情的影響，很多家長(zhǎng)對(duì)未來(lái)國(guó)際教育政策和環(huán)境存在一種模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為未來(lái)國(guó)際教育也許不會(huì)如過(guò)去那樣受重視。實(shí)際上這是一種錯(cuò)覺(jué)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，世界局勢(shì)有三大趨勢(shì)不會(huì)變，即：經(jīng)濟(jì)全球化不會(huì)變，世界經(jīng)濟(jì)中心將從西向東移的趨勢(shì)不會(huì)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)變。正因?yàn)槿绱?，中?guó)對(duì)國(guó)際人才的需求是長(zhǎng)期旺盛的。國(guó)際人才是指掌握先進(jìn)知識(shí)和技能并潛藏巨大潛力的高價(jià)值人力資本[8]。從目前來(lái)看，中國(guó)最缺的國(guó)際人才大抵有以下四類(lèi)：

一是一專(zhuān)多能的國(guó)際人才。一專(zhuān)多能?chē)?guó)際人才既懂專(zhuān)業(yè)也懂外語(yǔ)，這樣的人才不僅要從事技術(shù)工作，而且要為共建“一帶一路”而擔(dān)任管理者的角色，并進(jìn)行跨文化的交流。這對(duì)于人才的軟實(shí)力（soft skill）要求很高。其中，領(lǐng)導(dǎo)力、溝通力和決策能力都需要在教育過(guò)程中進(jìn)行多元化的體驗(yàn)才能鍛煉起來(lái)。目前，我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)已具有一定群體數(shù)量，需要再進(jìn)一步地明確培養(yǎng)目標(biāo)，除了開(kāi)展技能培養(yǎng)以外，應(yīng)該花更大的氣力投入到軟實(shí)力的培養(yǎng)中去，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)一專(zhuān)多能復(fù)合型人才。國(guó)際學(xué)校今后培養(yǎng)的方向應(yīng)該就是跨文化的高端人才。從上海這一區(qū)域的發(fā)展歷程來(lái)看，一百多年前就已有大批國(guó)際化人才在這里生根發(fā)展，為上海這樣一個(gè)具有國(guó)際化底蘊(yùn)的城市奠定了基礎(chǔ)。

二是小語(yǔ)種人才。小語(yǔ)種人才即非通用語(yǔ)人才。自2013年習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議，到2020年11月，我國(guó)已與138個(gè)國(guó)家、31個(gè)國(guó)際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件[9]。此外，“一帶一路”提倡互聯(lián)互通，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通[10]。由此可以看出，與這么多國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展合作以及促進(jìn)“一帶一路”這五個(gè)方面的互聯(lián)互通，都急需大量的小語(yǔ)種人才。語(yǔ)言是國(guó)與國(guó)之間溝通的橋梁，只有溝通順暢了，才能更好地促進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施落地。而目前國(guó)際通用的語(yǔ)言（諸如英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等）已經(jīng)無(wú)法滿足“一帶一路”合作共建與發(fā)展的需求，因此小語(yǔ)種人才的教育培養(yǎng)變得尤為重要。

三是國(guó)際組織人才。新中國(guó)成立70多年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，新時(shí)代的中國(guó)在全世界的影響力逐步提高，并以更積極的姿態(tài)不斷深入?yún)⑴c國(guó)際事務(wù)治理。在參與推進(jìn)國(guó)際事務(wù)治理的過(guò)程中，無(wú)論是政府間的國(guó)際組織還是非政府間的國(guó)際組織，都需要大量具備文化交流、國(guó)際視野和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的國(guó)際組織人員。目前，我國(guó)要更好地在國(guó)際社會(huì)中講好中國(guó)故事、發(fā)出中國(guó)聲音，并把握相當(dāng)分量的話語(yǔ)權(quán)，就需要儲(chǔ)備大量的國(guó)際組織人才。但我國(guó)目前國(guó)際組織人才仍相當(dāng)匱乏，這是我國(guó)積極參與國(guó)際共同治理、推進(jìn)國(guó)際交流與合作面臨的最大難題。加強(qiáng)國(guó)際教育可以為我國(guó)培養(yǎng)國(guó)際組織人才奠定基礎(chǔ)，我國(guó)在這方面的需求仍相當(dāng)大。

四是智庫(kù)人才。為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，當(dāng)下中國(guó)不僅堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，而且制定并落實(shí)了參與國(guó)際合作建設(shè)的一系列重大舉措，例如提出“一帶一路”倡議、促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)等。這些都是規(guī)劃國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是各領(lǐng)域的智庫(kù)專(zhuān)家聯(lián)動(dòng)研究出來(lái)的結(jié)果。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，對(duì)于國(guó)家和國(guó)際戰(zhàn)略級(jí)別的研究必須具有前瞻性和豐富的知識(shí)與智力基礎(chǔ)，因此儲(chǔ)備大量智庫(kù)人才的需求就體現(xiàn)出來(lái)了。作為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的人才基礎(chǔ)和國(guó)際人才需要，智庫(kù)人才的培養(yǎng)必須具備前期梯隊(duì)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。鑒于新時(shí)代的發(fā)展和世界格局的大變革，當(dāng)前我國(guó)需要更多受過(guò)國(guó)際教育的新型智庫(kù)人才，他們要更懂得國(guó)際文化、學(xué)術(shù)往來(lái)和國(guó)際規(guī)則等。因此，智庫(kù)人才也將是我國(guó)的緊缺人才，需求量巨大。

三、國(guó)際教育的發(fā)展走向

為了防控疫情蔓延，讓教學(xué)不受影響，目前大多數(shù)國(guó)家正在鼓勵(lì)并支持開(kāi)展海外留學(xué)生教育的高等院校實(shí)施線上教學(xué)，這種教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變引發(fā)我們對(duì)國(guó)際教育發(fā)展走向的新思考、新認(rèn)識(shí)。

（一）促進(jìn)人文交流是國(guó)際教育的重要使命

我國(guó)十分重視國(guó)際教育領(lǐng)域。國(guó)際教育的使命有兩大塊，一是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高端人才支撐;二是促進(jìn)我國(guó)與外界的人文交流。人文交流非常重要。二戰(zhàn)后亞洲發(fā)生了兩次大的戰(zhàn)爭(zhēng)（越南戰(zhàn)爭(zhēng)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)），中美兩國(guó)都不同程度地被卷入這兩次戰(zhàn)爭(zhēng)中，給兩國(guó)帶來(lái)了不同程度的損失。但是在1979年中美建交后，兩國(guó)再也沒(méi)有發(fā)生如前所述的沖突，因?yàn)檫@40多年中，我們進(jìn)行了大量的人員交往，特別是留學(xué)生的交往，促進(jìn)了年輕人相互間的思想交流和文化理解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)15～29歲的年輕人中對(duì)中國(guó)的好感度達(dá)75%以上，這是中美兩國(guó)年輕人交流過(guò)程中所獲得的成果。所以，當(dāng)今的人文教育、中美交流，不是簡(jiǎn)單的教育問(wèn)題，更是深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。國(guó)際教育應(yīng)當(dāng)完成好國(guó)家所賦予的“促進(jìn)人文交流”的重要使命，這是一件功在千秋的大事。

（二）國(guó)際教育不會(huì)受疫情影響而阻滯

2020年6月，教育部等八部委發(fā)布的《加快和擴(kuò)大新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，給了國(guó)際教育領(lǐng)域重大的信心。雖然面臨全球疫情，但2020年全國(guó)近千所國(guó)際學(xué)校的招生人數(shù)并沒(méi)有大幅下滑，而且原本就計(jì)劃到國(guó)外讀書(shū)的學(xué)生，已注冊(cè)的有95%。也就是說(shuō)，真正受疫情影響改變留學(xué)計(jì)劃的僅5%[11]。而且這5%中，又有一部分選擇進(jìn)入了國(guó)內(nèi)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)很多家長(zhǎng)在對(duì)待子女的國(guó)際教育上是十分有遠(yuǎn)見(jiàn)的，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)有關(guān)國(guó)際教育政策的出臺(tái)和指導(dǎo)也是很及時(shí)的。

（三）推進(jìn)制度創(chuàng)新是未來(lái)國(guó)際教育發(fā)展的關(guān)鍵

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)國(guó)際教育主要依靠引進(jìn)國(guó)外的教育資源，引進(jìn)專(zhuān)家、教材、考試和教學(xué)理念。未來(lái)30年，也就是我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的過(guò)程中，除了引進(jìn)教育資源，更要大力推進(jìn)教育領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和制度變革。制度創(chuàng)新的最大意義在于推動(dòng)行業(yè)的全面發(fā)展和改變?nèi)说乃季S方式。從美國(guó)兩百多年的歷史來(lái)看，制度創(chuàng)新帶來(lái)的收益很大，但難度也是最大的，主要難點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。從目前發(fā)展來(lái)看，制度創(chuàng)新包括四個(gè)方面，即外部專(zhuān)家的引進(jìn)、促進(jìn)雙邊學(xué)生的交流、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育和合作辦學(xué)。這四個(gè)領(lǐng)域也是當(dāng)年我國(guó)和WTO進(jìn)行談判的四個(gè)領(lǐng)域。其中前兩個(gè)領(lǐng)域，相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有存在太多政策性障礙，當(dāng)前的重點(diǎn)主要是如何推動(dòng)后兩個(gè)領(lǐng)域。

一是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育的開(kāi)放。在網(wǎng)絡(luò)教育方面，目前我國(guó)只認(rèn)可國(guó)外的培訓(xùn)項(xiàng)目，不承認(rèn)網(wǎng)上學(xué)位項(xiàng)目。新冠肺炎疫情迫使國(guó)際教育采取了線上線下高度融合的新模式。線上課程的出現(xiàn)，讓學(xué)生擁有了更多選擇，可以利用一半時(shí)間在國(guó)內(nèi)上網(wǎng)絡(luò)課程，另一半時(shí)間赴海外完成線下課程和體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。在當(dāng)前疫情影響下，我們是否要考慮認(rèn)可網(wǎng)上學(xué)位，或者在教學(xué)中，我們是否要適當(dāng)放開(kāi)網(wǎng)絡(luò)教育，這是需要著重思考的問(wèn)題。與20年前不同，當(dāng)年對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育的限制與擔(dān)憂，已經(jīng)不太適合現(xiàn)階段學(xué)生的需求與發(fā)展。線上線下課程融合方面，中美兩國(guó)都在積極探索。中國(guó)提出的是“在線教育常態(tài)化”，即將線上教育的位置擺到了和線下教育同樣重要的位置。

二是關(guān)于多元化合作辦學(xué)的探索。合作辦學(xué)方面，我國(guó)已發(fā)展為擁有最多國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目的大國(guó)，未來(lái)可以在辦學(xué)主體多元化的道路上進(jìn)一步探索。目前國(guó)內(nèi)規(guī)定的中外合作辦學(xué)主體為學(xué)校，并不包括企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和教育集團(tuán)，且辦學(xué)多采用線下模式。但疫情帶來(lái)的觀念轉(zhuǎn)變和手段多元化，使合作辦學(xué)由線下發(fā)展到線上不僅成為可能，而且很有必要。在這種情況下，辦學(xué)主體也有必要進(jìn)行更多元化的嘗試，對(duì)有意愿開(kāi)展校企合作的企業(yè)也可適度放開(kāi)限制。比如在汽車(chē)制造行業(yè)人才培養(yǎng)方面，如果學(xué)校選擇與奔馳集團(tuán)合作，就可以讓具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)人員進(jìn)行授課，這種方式帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)可能要大于與另一所學(xué)校進(jìn)行合作。像中國(guó)常熟世界聯(lián)合學(xué)院這樣的由一所學(xué)校帶動(dòng)一個(gè)城市發(fā)展的案例有很多，比如斯坦福大學(xué)帶動(dòng)了舊金山，卡內(nèi)基梅隆大學(xué)帶動(dòng)了匹斯堡。但制度開(kāi)放的難度依然較大，因?yàn)樯婕胺伞⒁庾R(shí)形態(tài)和管理等諸多方面的問(wèn)題，影響其能否成功的關(guān)鍵可能在于行政主管部門(mén)的意愿。從以往情況來(lái)看，辦學(xué)主體只能是校與校之間，不能是學(xué)校與商業(yè)主體。對(duì)于外國(guó)學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)，目前我國(guó)僅在海南省進(jìn)行試點(diǎn)。而事實(shí)上，在教育領(lǐng)域，目前很多商業(yè)主體也發(fā)揮了很大的推動(dòng)作用。所以，對(duì)于辦學(xué)主體的問(wèn)題，是否要進(jìn)行改革，如何凝聚社會(huì)之力，值得深入思考。例如涉及工業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際教育，是否必須要求學(xué)校與學(xué)校而不考慮學(xué)校與企業(yè)開(kāi)展合作？實(shí)際上，相對(duì)應(yīng)的企業(yè)在培養(yǎng)人才方面，也許更具社會(huì)指導(dǎo)價(jià)值。另外，辦學(xué)模式是否也應(yīng)改革？以前是線下，現(xiàn)在是否可以考慮線上？國(guó)內(nèi)國(guó)外是否可以打通？這些都值得我們深入思考、積極探索。在這些方面，從難度上來(lái)看是涉及了改革深水區(qū)，需要各級(jí)行政部門(mén)協(xié)調(diào)研究。但一旦突破難題，其產(chǎn)生的實(shí)際成效和獲得的收益將會(huì)是最大化的。目前我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)獲得了很多方面的紅利，放眼未來(lái)，也許制度改革的紅利是我們可以積極探索的方向。

四、國(guó)際教育未來(lái)發(fā)展的措施

未來(lái)我國(guó)國(guó)際教育的發(fā)展，要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以“留住”和“引進(jìn)”國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源為行動(dòng)路線，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)際教育發(fā)展新格局。

（一）加快國(guó)際教育的對(duì)外開(kāi)放

通過(guò)對(duì)《加快和擴(kuò)大新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》的解讀，我們可以提煉出三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是加快擴(kuò)大，說(shuō)明我們發(fā)展速度要加快，數(shù)量規(guī)模要擴(kuò)大;二是提質(zhì)增效，要把我們現(xiàn)有的與引進(jìn)來(lái)的，實(shí)現(xiàn)融合;三是要有序穩(wěn)定，中國(guó)與西方國(guó)家有著不一樣的意識(shí)形態(tài)，而教育是涉及意識(shí)形態(tài)的一個(gè)很敏感的領(lǐng)域，我們必須在保障有序、健康、穩(wěn)定的前提下，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放。

（二）堅(jiān)持“留住”和“引進(jìn)”相結(jié)合

所謂“留住”，即留住改革開(kāi)放40多年來(lái)所引進(jìn)的國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，并加快與我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教育資源的融合，建立起具有中國(guó)特色的教育資源體系與標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去，中外合作交流主要以專(zhuān)家、課程和教育設(shè)備的引進(jìn)為主，而如今，學(xué)生之間的交流也變得日益頻繁。加強(qiáng)中外教育交流，要善于保留過(guò)去的國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源，挖掘其內(nèi)涵，使其在與本土傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源的融合中發(fā)揮更大作用。比如在課程融合方面，無(wú)論是公辦學(xué)校還是國(guó)際學(xué)校，都不能僅滿足于原有課程或引進(jìn)海外課程，而是要探索中國(guó)課程和國(guó)際課程的融合，樹(shù)立自己的標(biāo)桿和標(biāo)準(zhǔn)，建立具有中國(guó)特色的課程體系。

所謂“引進(jìn)”，即繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的教育資源、先進(jìn)的教育理念和海外專(zhuān)家。國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心在于人才的數(shù)量和質(zhì)量。目前，我國(guó)的人才數(shù)量和質(zhì)量與西方國(guó)家相比，仍存在一定差距。中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易近幾年發(fā)展很快，全世界的服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總量2019年達(dá)到59 851.85億美元，美國(guó)占14 641.84億美元，中國(guó)占7 498.67億美元[12]。但是中國(guó)最主要的出口都是在勞務(wù)輸出、旅游和運(yùn)輸方面，而教育占的比例極小，文化也是如此。所以，我們雖是一個(gè)教育大國(guó)，但確實(shí)不是一個(gè)教育強(qiáng)國(guó)。因此，我們應(yīng)通過(guò)線上線下的方式引進(jìn)來(lái)，依靠?jī)?nèi)循環(huán)和外循環(huán)的雙向互動(dòng)，引進(jìn)和造就更多人才，讓中國(guó)在世界舞臺(tái)上立于不敗之地。

（三）加強(qiáng)中外教育、科技、人文交流與合作

雖然特朗普時(shí)期，中國(guó)留學(xué)生在簽證和涉及敏感專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題上頻頻受挫，但困難是暫時(shí)的，仍要充滿信心。未來(lái)的留學(xué)生規(guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，中美在科技方面的合作會(huì)加強(qiáng)，中西文化高度融合的趨勢(shì)也會(huì)日趨明顯。從目前的預(yù)測(cè)來(lái)看，拜登勝選可能會(huì)緩和或改善當(dāng)前的中美教育關(guān)系，使收緊的政策慢慢放寬，因?yàn)橹鲝埧萍己徒逃l(fā)展的民主黨更注重社會(huì)建設(shè)和高端人才的引進(jìn)，在移民政策上也可能會(huì)相應(yīng)放寬。未來(lái)可嘗試加快線上中國(guó)文化走出去，比如通過(guò)網(wǎng)上的孔子學(xué)院去傳播和宣揚(yáng)中國(guó)文化，避免建設(shè)線下學(xué)院所需的高成本。此外，要主張將文化傳播的重心放在中國(guó)歷史和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面。國(guó)與國(guó)相交，學(xué)生流動(dòng)最重要。二戰(zhàn)后的越南戰(zhàn)爭(zhēng)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，缺乏年輕人之間的交流可能是導(dǎo)致戰(zhàn)略誤判的重要因素。所以，學(xué)生交流有很多深層的政治意義在里面。雖然因疫情影響，學(xué)生的交流受到了阻礙，但如前所述，絕大多數(shù)原計(jì)劃出國(guó)留學(xué)的學(xué)生對(duì)國(guó)際教育的選擇沒(méi)有改變。

（四）加快推進(jìn)我國(guó)國(guó)際教育國(guó)際化、法治化和便捷化進(jìn)程

我國(guó)在加快對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)國(guó)際教育發(fā)展的同時(shí)，一定要保持高度的國(guó)家安全意識(shí)，要辯證地看待和處理好國(guó)家安全和教育發(fā)展的關(guān)系。一是要堅(jiān)持國(guó)際化。國(guó)際化主要指的是標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，借鑒國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)主要是為了樹(shù)立我們自己的標(biāo)準(zhǔn)，我們的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)法治化。法治化最主要體現(xiàn)在我們的管理技術(shù)上，要用法律的手段來(lái)進(jìn)行管理，最好在國(guó)際教育方面做一個(gè)負(fù)面清單，告訴國(guó)外教育合作機(jī)構(gòu)在中國(guó)進(jìn)行教育合作交流有哪些方面是不可觸碰的。三是要實(shí)現(xiàn)服務(wù)便捷化。包括我們開(kāi)展合作辦學(xué)的審評(píng)流程、外國(guó)人在華的工作簽證等，都要進(jìn)一步完善相關(guān)服務(wù)。堅(jiān)持國(guó)際化、法治化和便捷化，應(yīng)成為國(guó)際教育未來(lái)發(fā)展的重要舉措。

綜上，疫情穩(wěn)定后，國(guó)際教育的重要性和發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)改變，各國(guó)之間的教育交流活動(dòng)不會(huì)被削弱。目前，國(guó)際上最頂級(jí)的大學(xué)大多在西方國(guó)家，不少?lài)?guó)家的教育體系確實(shí)存在很多優(yōu)勢(shì)，尤其是一些歐美國(guó)家，它們能提供高質(zhì)量的本科及研究生教育，同時(shí)也為學(xué)生提供了個(gè)性化發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，無(wú)論從教育發(fā)展的大方向來(lái)看還是從個(gè)人發(fā)展來(lái)看，出國(guó)留學(xué)的道路仍然會(huì)充滿光明的前景。

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Trends and Future Development of International Education Policy： Influence of Covid-19 Epidemic

CEN Jian-jun

Abstract： Since the outbreak of Covid-19 epidemic， the international situation has become more complicated， and the educational exchange activities between China and the United States have been affected greatly. The educational exchange between China and the United States during the epidemic is a typical case of international educational exchange. Analysis of change and unchanged behavior of China-US educational exchange is one of the important ways to grasp the trend of the current international education policy. The change behavior in China-US educational exchange are mainly reflected in the change of country orientation for Chinese students studying abroad， the strengthened control on visa issuance for Chinese students to study in the United States， and the significant decrease in the work visa for Chinese students studying in the United States. However， unchanged behavior includes， after the epidemic is stable， Chinese students studying in the United States will still be the mainstream， American education will still welcome Chinese students， and science and technology circles will have no change in their attitude towards Chinese students. Under the concept of normal development of education， the scale of China's international education may decline slightly within a reasonable range. However， international talents， small language talents， international organization talents and think tank talents with one specialty and multiple abilities are still in short supply， and the demand will be strong for a long time. In the future， the development trend of international education will mainly focus on promoting people to people exchanges， avoiding the impact of the epidemic as much as possible， and promoting the innovation of international education system. While actively retaining and introducing foreign high-quality educational resources， China should also speed up the opening up of international education and adhere to the internationalization， legalization and convenience of international education， which is of great significance and value to the future development of China's international education.

Key words： international education; China-US educational cooperation and exchange; policy trend; development trend; diversified cooperation in running schools

（責(zé)任編輯 ?李震聲）

收稿日期：2020-12-21

作者簡(jiǎn)介：岑建君（1957-），男，浙江寧波人，中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)出國(guó)留學(xué)服務(wù)分會(huì)理事長(zhǎng)，教育部國(guó)際合作與交流司原司長(zhǎng)、港澳臺(tái)辦主任，中國(guó)駐美國(guó)使館教育處原公使參贊，主要從事國(guó)際教育和外交政策研究;北京，100816。