家長苦于接送孩子已久，“三點半難題”何解

俞楊

“三點半難題”如鯁在喉，家長苦于接送孩子已久。

今年全國兩會，全國政協(xié)委員馬光瑜建議，全面取消小學(xué)生家庭作業(yè)，厘清學(xué)校與家長的責(zé)任邊界，推遲小學(xué)放學(xué)時間，與父母下班時間相一致，讓學(xué)生做完作業(yè)再回家，以減輕家長的負(fù)擔(dān)。

他認(rèn)為，小學(xué)生家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)重，還衍生出義務(wù)教育商業(yè)化和學(xué)生心理健康等問題，加重家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和學(xué)生心理負(fù)擔(dān)。

如何化解這一難題？新學(xué)期開學(xué)之際，深圳放出大招，當(dāng)?shù)亟逃钟“l(fā)文件，從2021年春季開學(xué)后，推進義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作，減輕家長接孩子的負(fù)擔(dān)。

不止深圳，教育部基礎(chǔ)教育司日前也指出，各地要推動落實義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，每個學(xué)校都要行動起來。

全覆蓋

小學(xué)下午三點半左右放學(xué)，原是出于減負(fù)的初衷，卻成為家長的一道難題。

根據(jù)規(guī)定，小學(xué)、初中、高中學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時間，分別不得超過6小時、7小時、8小時，這意味著小學(xué)生最早將于下午三點半放學(xué)。

孩子三點半放學(xué)了，而此時家長們正忙到一天的高潮。家長下班與孩子放學(xué)時間不一致，“三點半難題”遂成為社會現(xiàn)象。

家長使出十八般武藝接送孩子，也接過了監(jiān)督孩子寫作業(yè)的任務(wù)，原地爆炸的媽媽和微笑中漸崩的爸爸們，日漸在社交媒體中“活躍”起來。

早在2017年，為解決放學(xué)后部分家長無法接孩子的困難，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求廣大中小學(xué)校要充分利用人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)的責(zé)任。

毋庸置疑，如果課后服務(wù)合理銜接下班時間推進順利，將切實給家長減輕不少負(fù)擔(dān)。

日前，深圳市教育局正式印發(fā)《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實施意見》，由政府主導(dǎo)，推動全市義務(wù)教育階段學(xué)校全面開展課后服務(wù)，學(xué)校具體落實并承擔(dān)主體責(zé)任。

課后服務(wù)的對象，為義務(wù)教育階段公、民辦學(xué)校所有在籍學(xué)生;服務(wù)時間原則上為正常上課日下午放學(xué)后至18點，進行1～2課時的課后服務(wù)。

開展課后服務(wù)的不止是深圳。日前教育部召開發(fā)布會，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，課后服務(wù)在時間安排上，要求與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接。另外，要豐富課后服務(wù)內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生盡量在校內(nèi)完成作業(yè)。

減負(fù)經(jīng)

“三點半難題”出現(xiàn)后，校外培訓(xùn)班數(shù)量也隨之增多，作業(yè)壓力也從校內(nèi)延伸到校外。

課堂學(xué)習(xí)縮水，意味著只能去補習(xí)班補短。呂玉剛指出，一些地方校外培訓(xùn)仍然過熱，超前超標(biāo)培訓(xùn)問題尚未根本解決，既加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，又加重家長負(fù)擔(dān)，破壞了教育生態(tài)。

即使沒有課外培訓(xùn)班，并不意味著作業(yè)的消失。中國兒童中心主編的《中國兒童發(fā)展報告（2019）》顯示，在上學(xué)日平均每個兒童的校外生活時間分配中，花費時間最多的類別就是做作業(yè)，占時87.85分鐘，其中學(xué)校作業(yè)占62分鐘。

此次教育部公開表示，各地各校要完善作業(yè)管理辦法，加強學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，嚴(yán)格按照規(guī)定控制作業(yè)總量。

今年以來，已有多地針對中小學(xué)生減負(fù)工作發(fā)布相關(guān)通知，在學(xué)生作業(yè)、考試管理、睡眠時間保障等方面進行減負(fù)規(guī)定。

2月23日，福州市政府網(wǎng)站發(fā)布《福州市教育局關(guān)于加強中小學(xué)生減負(fù)工作的通知》，要求小學(xué)1至2年級一律不留書面家庭作業(yè)，3至6年級書面家庭作業(yè)量控制在1小時以內(nèi)。

對于課后服務(wù)的最初設(shè)想，是方便部分家長接送孩子。升學(xué)規(guī)劃專家梁挺福指出，更大價值在于加強中小學(xué)生的作業(yè)管理，把課后服務(wù)打造成學(xué)生素質(zhì)拓展的新平臺，以及作為給學(xué)生整體減負(fù)的重要工作。

梁挺福認(rèn)為，從教育部發(fā)布會所傳遞信息來看，課后服務(wù)將很大程度上緩解減負(fù)老大難問題，真正做到避免“校內(nèi)減負(fù)校外增”現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)然，對極個別家庭和學(xué)生有管食宿補課輔導(dǎo)個性化需求的，仍需校外托管機構(gòu)來提供服務(wù)。

關(guān)鍵點

既然是服務(wù)，必然要產(chǎn)生花費，誰來承擔(dān)就成了問題的關(guān)鍵。

梁挺福表示，要讓“課后服務(wù)全覆蓋”的要求圓滿落地，接下來全國各地方最急需做的是解決三大問題：第一，托管服務(wù)經(jīng)費投入問題;第二，師資人手不夠問題;第三，課后托管服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)管和評價管理問題。

在經(jīng)費保障方面，《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實施意見》指出，堅持公益普惠原則，由學(xué)生及家長自愿選擇參加，有關(guān)經(jīng)費由政府保障，不得向家長收取費用。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇指出，課后服務(wù)大致有兩種模式，一是財政補貼成本分?jǐn)偰Ｊ?，由財政給一定補貼，由參與學(xué)生繳納一定的費用;另一種是政府購買服務(wù)模式，所有課后服務(wù)的成本由政府承擔(dān)。地方應(yīng)該依據(jù)自身情況合理選擇課后服務(wù)供給模式。

深圳延長課后服務(wù)，采取的是政府購買服務(wù)，所有經(jīng)費由政府財政承擔(dān)，從2021年起，課后服務(wù)的生均費用從之前的350元提高到1000元。熊丙奇認(rèn)為，有這樣的財政撥款支持，課后服務(wù)就不存在資金困難，也更容易做到全覆蓋。

無論哪種模式，無疑對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平提出了要求。深圳財力雄厚，各地尚有差異。

梁挺福指出，教育部提出推動延長課后服務(wù)，各地要因地制宜，畢竟各地的財政實力和能力不同，多數(shù)學(xué)校還是會優(yōu)先保障解決家長接送孩子的最基本功能，再努力提供豐富學(xué)生課外活動、促進全面發(fā)展的增值服務(wù)功能。

值得一提的是，延長課后服務(wù)需要教師的參與，這不能僅靠教師的情懷驅(qū)使，也要求一定的財力保障，對提高教師積極性和課后服務(wù)質(zhì)量意義重大。

深圳明確，將整合各方資源，鼓勵校內(nèi)在職教師和退休教師積極參與，或通過購買社會服務(wù)的方式解決校內(nèi)資源不足問題。