“外資安全審查導(dǎo)致開放倒退”是誤讀

顧陽

制定出臺(tái)《外商投資安全審查辦法》歷經(jīng)了“十年磨一劍”，既是我國推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)使然，也是完善全球經(jīng)濟(jì)治理的責(zé)任所在。只有把防控安全風(fēng)險(xiǎn)的籬笆扎得更密更牢，才能更好地實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。

對(duì)影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查是國際通行做法，也是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)國家安全的應(yīng)有之義。在外商投資法實(shí)施將滿一周年之際，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資安全審查辦法》（簡(jiǎn)稱《安審辦法》），從政策法規(guī)層面填補(bǔ)了監(jiān)管空白，從而有助于進(jìn)一步提高外資安全審查的透明度和可預(yù)期性，為更高水平對(duì)外開放保駕護(hù)航。

作為全球最受歡迎的外商投資目的地之一，中國的一舉一動(dòng)全球矚目?！栋矊忁k法》的發(fā)布，自然也引發(fā)了海外市場(chǎng)的廣泛關(guān)注和多種反應(yīng)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《安審辦法》是一種保護(hù)主義，甚至?xí)?dǎo)致開放的倒退;也有一些外商擔(dān)心，外資安全審查可能會(huì)出現(xiàn)泛化，繼而影響到在華投資的效率。

這種觀點(diǎn)，實(shí)際上是對(duì)我國外商投資安全審查制度的誤讀。事實(shí)上，《安審辦法》與我國全面擴(kuò)大開放、堅(jiān)持“穩(wěn)外資”的政策基調(diào)并不矛盾。對(duì)外開放作為我國的基本國策，絕不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)一事而動(dòng)搖，近年來我國外資“負(fù)面清單”不斷瘦身、鼓勵(lì)目錄持續(xù)擴(kuò)大就是佐證。

實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)，是2020年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重要任務(wù)之一。在已加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的基礎(chǔ)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還專門提出要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。這一系列表述都表明，中國擴(kuò)大開放的決心不減、步履不停，對(duì)外開放的大門只會(huì)越開越大。

從外資安全審查制度的演變看，出臺(tái)《安審辦法》恰逢其時(shí)，而且是歷經(jīng)了“十年磨一劍”。早在2011年，我國就建立了外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度。2015年起，我國在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施了與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資安全審查措施。近年來，隨著我國外資“負(fù)面清單”連續(xù)縮減，制造業(yè)、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了對(duì)外資的重大開放。在此背景下，建立國家外商投資安全審查制度的呼聲也漸高。

不僅有實(shí)踐基礎(chǔ)，《安審辦法》的發(fā)布也具備法律依據(jù)。作為新時(shí)期我國外商投資的基礎(chǔ)性法律，外商投資法從法律法規(guī)層面確立了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，明確提出要建立國家外商投資安全審查制度。按此要求，在總結(jié)梳理2011年以來我國外商投資安全審查實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定并出臺(tái)《安審辦法》可謂水到渠成。

40多年改革開放的歷程，讓我們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到，越是擴(kuò)大開放，越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩大工作，特別是要平衡好擴(kuò)大開放與風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已深度融入全球化浪潮中，一方面我們要用優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境、完備的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)吸引更多的外商來華投資興業(yè)，另一方面也要努力防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)好國家經(jīng)濟(jì)安全。從這個(gè)維度看，制定出臺(tái)《安審辦法》既是我國推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)使然，也是完善全球經(jīng)濟(jì)治理的責(zé)任所在。

2020年以來，新冠肺炎疫情給全球跨境投資造成了巨大沖擊。在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我國利用外資仍穩(wěn)中有增，成為全球極少數(shù)吸收外資保持增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體之一。欣慰之余，我們也要看到，當(dāng)前跨境投資領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)有所加大，不確定性因素持續(xù)增多，要切實(shí)把好安全審查這第一道防線，堅(jiān)持開放和安全并重，堅(jiān)持在開放中謀發(fā)展、保安全，推動(dòng)擴(kuò)大開放與風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同共進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)安全審查的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和可操作性，避免出現(xiàn)安全審查的泛化。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，沒有安全保障的對(duì)外開放是不可持續(xù)的。只有把防控安全風(fēng)險(xiǎn)的籬笆扎得更密更牢，才能為新一輪對(duì)外開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能更好地實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。這也正是制定《安審辦法》的意義所在。（摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）