張國華局長在吉林省畜牧業(yè)工作會議上的講話

2021 年1 月22 日

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議及省委十一屆八次全會、全省經濟工作會議、省委農村工作會議部署要求，總結2020 年畜牧業(yè)工作，部署2021 年重點任務，統一思想，凝聚共識，加快建設畜牧業(yè)經濟強省。

一 2020 年工作簡要回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情、生豬生產下行和非洲豬瘟疫情防控壓力加大等不利因素影響，各級畜牧部門堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關“三農”工作的決策部署，敢于擔當，主動作為，全力做好生豬穩(wěn)產保供、“秸稈變肉”工程、畜禽糞污資源化利用等重點工作，“十三五”各項任務圓滿收官。

（一）畜牧業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展

據國家統計局反饋數據，到2020 年底，全省豬、羊、禽分別發(fā)展到2 220.7 萬頭、889.7 萬只和6.64 億只，同比增長3.1%、11.9%、0.3%；牛發(fā)展到524.2 萬頭，同比下降11.2%；肉奶產量分別達到236 萬噸和39.3 萬噸，同比下降2.4%和1.6%；蛋產量達到122 萬噸，同比增長0.4%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)產值達到1 547.4 億元，占農林牧漁業(yè)總產值的52%，同比提高1.3%。

（二）生豬產能恢復成效明顯

堅持高位推動，層層分解目標任務，建立包保責任制，定期調度通報，全面落實各項扶持政策，全省生豬產能加快恢復，主要標志為“三快一好”：一是生豬存欄增長快。到2020 年6 月底，我省生豬存欄在全國率先實現正增長；到2020 年9 月底，提前一季度超額36.5 萬頭完成全年任務。在全國生豬生產恢復視頻調度推進會上，我省作為第一方陣被通報表揚。二是能繁母豬恢復快。到2020 年底，全省能繁母豬存欄115 萬頭，同比增長35%。三是生豬外銷量恢復快。全年調出生豬203.8 萬頭，調出豬肉產品13.13 萬噸，折合調出生豬343萬頭，同比增長21.1%。四是價格效益好。全省生豬平均價格每公斤32.4 元，同比增長67%，出欄1頭110 公斤生豬可盈利1 300 元左右。全省新建改擴建豬場761 個，總投資超過70 億元，四季度出欄生豬70 萬頭。松原市強力推進長嶺中糧等6 個生豬大項目建設，全年出欄生豬116 萬頭，同比增長46.5%。

（三）“秸稈變肉”工程開局良好

以省政府辦公廳文件出臺了《吉林省“秸稈變肉”工程實施方案》，首批啟動了榆樹、伊通、東豐、乾安、鎮(zhèn)賚等5 個縣（市）試點示范，集成推廣整鄉(xiāng)整村、退戶入園和專業(yè)收儲等典型模式，打造形成了一批秸稈養(yǎng)畜強縣、強鎮(zhèn)和強村，5 個試點縣飼料化利用秸稈161 萬噸，同比增長46%。伊通縣營城子鎮(zhèn)通過實施“秸稈變肉”工程，全鎮(zhèn)1萬公頃玉米秸稈全部變成肉牛飼料，收貯企業(yè)按每公頃秸稈1 200 元對農民進行補貼，既解決了秸稈焚燒污染環(huán)境問題，又直接增加了農民收入。乾安縣積極推進養(yǎng)殖退戶入區(qū)，在140 個行政村規(guī)劃建設148 個養(yǎng)殖小區(qū)，現已建成80 個，完成退戶入區(qū)530 戶，養(yǎng)殖牛羊84 萬頭（只），占全縣總量的40%。榆樹市選擇5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50 個行政村整鄉(xiāng)整村推進“秸稈變肉”工程和肉牛產業(yè)發(fā)展。鎮(zhèn)賚縣整合扶貧資金2.2 億元，建設了4 個大型肉牛養(yǎng)殖場，批次可存欄肉牛2.3 萬頭。長春市、吉林市、樺甸市率先制定出臺了含金量高的支持肉牛產業(yè)發(fā)展的政策措施，促進了“秸稈變肉”工程實施。到2020 年底，全省飼料化利用秸稈934.6 萬噸，占秸稈總量的23.3%，同比提高5.3%。

（四）畜禽糞污“兩率”水平全面達標

全省累計投入政策資金14.14 億元，帶動社會資金投入22.34 億元，重點支持12 個畜牧大縣和3 個非大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。長春市綠園區(qū)、梨樹縣、伊通縣大力推廣“散養(yǎng)密集區(qū)+區(qū)域性糞污集中處理中心”收儲運模式，有效解決了散養(yǎng)戶糞污處理難問題。圖們市、安圖縣集成推廣液體糞污就近還田利用模式，大力發(fā)展農牧循環(huán)經濟。農安縣作為全省畜禽糞污資源化利用第一個試點縣，順利通過國家組織的第三方評估驗收。全省建成大型區(qū)域性糞污處理中心93 個、散養(yǎng)密集村屯糞污收集設施3 430 個，畜禽糞污綜合利用率達到94%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到99.5%，分別高于國家規(guī)定目標19%和4.5%。

（五）重大動物疫病和畜產品質量安全形勢保持穩(wěn)定

強化非洲豬瘟等重大動物疫情防控，扎實開展分區(qū)劃片包保與督導檢查，全面落實疫情監(jiān)測、防疫檢疫、流調排查和生物安全監(jiān)管措施。開展檢疫監(jiān)管、違法違規(guī)調運專項打擊行動、生豬屠宰違法行為專項整治和獸藥市場專項整治，查處違法案件301 起。中糧、牧原、中新正大、精氣神4 家企業(yè)通過國家無非洲豬瘟小區(qū)建設驗收。通化、白山、延邊和長白山管委會等地，強化邊境重大動物疫情防控，全面落實各項綜合防控措施，有效防堵境外疫情傳入。全省免疫無口蹄疫區(qū)安全穩(wěn)定運行37個月，25 個月無非洲豬瘟疫情發(fā)生,連續(xù)三年被農業(yè)農村部評為“加強重大動物疫病防控延伸績效考核優(yōu)秀等次”。強化畜產品質量安全監(jiān)管，積極推進食用農畜產品合格證制度，精氣神公司成為全國8 家合格證開具使用標桿企業(yè)之一，同時也是唯一一家畜產品標桿企業(yè)。全省共開具合格證44.5萬張，附帶合格證上市畜產品3.7 萬噸。全省畜產品質量安全總體合格率達到99.84%，超出國家規(guī)定標準2.84%。開展畜牧行業(yè)安全生產警示教育和培訓工作，兩個安全水平顯著提升，行業(yè)內全年無重大安全事故發(fā)生。

（六）畜牧業(yè)融合發(fā)展水平顯著提升

全省國家級畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)18 家，省級畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)142 家，自建養(yǎng)殖基地117 個，發(fā)展帶戶養(yǎng)殖173.8 萬戶，設置專賣店、直營店157 個，實現加工業(yè)銷售收入1 400 億元，帶動農戶一產增值147 億元。遼源市依托吉林厚德食品有限公司，以蛋制品加工為主線，整合上下游關聯企業(yè)，大力發(fā)展蛋品、飼料和生物質能源產業(yè)，建成百萬只蛋雞養(yǎng)殖基地6 個，開發(fā)雞蛋精深加工產品7 個系列、17 個品種，年產值近5 億元，真正把“小雞蛋”打造成了“大產業(yè)”。延邊州依托延邊黃牛產業(yè)協會成立了產業(yè)化聯合體，在寧波設立了產品推廣和銷售平臺，積極開拓域外市場，引領產業(yè)發(fā)展。皓月、犇福等企業(yè)，利用“網紅”經濟開展品牌營銷，全年實現銷售收入80 億元和7 000 萬元，同比增長20%和9.7%。通榆牧原400 萬頭肉食品屠宰加工項目，是目前全球最大的生豬屠宰企業(yè)，達產后年可實現產值百億元以上。深化“吉浙、吉京、吉津、吉粵”畜產品產銷對接，累計向4 省市調運活體畜禽114.76 萬頭（只），畜禽產品11.49 萬噸。在龍嘉機場、長春至上海虹橋高鐵車體、南京南站、蘇州站等6 個華東地區(qū)重點城市火車站，投放了“吉林梅花鹿”公共品牌廣告，吉林梅花鹿品牌影響力明顯提升。

回顧過去一年的工作，可以說，全省現代畜牧業(yè)建設成效顯著，亮點紛呈，畜牧業(yè)總量規(guī)模、質量標準和產值收入再上新臺階，我們的工作贏得了省委、省政府的充分肯定，贏得了社會各界的廣泛認可。這些成績，凝聚著全省畜牧系統全體干部職工的不懈努力和辛勤汗水，值此，我代表局黨組向大家表示衷心感謝和誠摯問候。

二 準確把握新階段畜牧業(yè)的歷史方位和目標任務

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的關鍵五年。在中央農村工作會議上，習近平總書記深刻闡述了一系列事關新發(fā)展階段農業(yè)農村改革發(fā)展的重大理論和實踐問題，釋放了新發(fā)展階段持續(xù)重農強農的明確信號，發(fā)出了新征程全面推進鄉(xiāng)村振興的總動員令。全省畜牧系統擔負著全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的重大政治責任，必須自覺把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，找準目標、找準方位、找準靶心，全力做好新發(fā)展階段畜牧業(yè)工作。

第一，充分認清畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇。從挑戰(zhàn)看：主要是融資難、用地難、資源環(huán)境約束趨緊、進口畜產品沖擊加劇、動物防疫和畜產品質量安全風險隱患增多等。特別是畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖水平不高、精深加工能力不強、品牌市場開發(fā)滯后、秸稈飼料轉化利用率低，數量與質量、總量與結構、投入與產出、成本與效益、生產與環(huán)境、當前與長遠等方面的矛盾仍然存在，加快轉型升級發(fā)展的任務仍然較重。

從機遇看：一是畜牧產業(yè)地位越來越突出。省委、省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，明確要發(fā)揮畜牧業(yè)的中軸產業(yè)作用，實施“秸稈變肉”工程，建設承載糧食及副產物轉化增值的畜牧大產業(yè)。景俊海書記強調，要聚焦構建省內小循環(huán)、融入國內大循環(huán)、對接國內國際雙循環(huán)，提升秸稈飼料生產工藝，做精肉牛主業(yè)，促進綠色農業(yè)發(fā)展，助力現代農業(yè)建設；韓俊代省長指出，“秸稈變肉”是標志性工程，要認真總結試點經驗，系統謀劃、精準施策、明確抓手，步子邁得更大些，出臺硬招實招把我省畜牧業(yè)做強做優(yōu)做大，使之成為富民強農興縣的優(yōu)勢支柱產業(yè)。二是政策導向利好。中央明確始終堅持強農惠農富農政策不減弱，“十四五”設立過渡期，原有的扶貧政策資金保持不變，與鄉(xiāng)村振興實現無縫對接。去年以來，省政府先后出臺了《吉林省“秸稈變肉”工程實施方案》和《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》2 個政策性文件，近期還將出臺《關于做大做強肉牛產業(yè)的政策意見》，明確整合各項涉農資金，特別是產業(yè)扶貧資金要拿出70%，支持肉牛等產業(yè)發(fā)展。三是承載全國畜牧產業(yè)轉移優(yōu)勢明顯。我省是農業(yè)大省，發(fā)展畜牧業(yè)具有玉米、秸稈和牧草等稟賦資源優(yōu)勢，獨特的冷涼氣候適宜發(fā)展優(yōu)質綠色畜牧業(yè)。特別是現有土地播種面積年可承載1.1 億頭標準豬當量產生的糞尿，目前實際存欄不足3 000 萬頭，理論上還有近3 倍的增量發(fā)展空間。國內大型養(yǎng)殖加工企業(yè)開始由中南部省份向土地、環(huán)境、飼料及用工更具優(yōu)勢的東北、內蒙轉移，不僅帶來了資金和技術，也帶來了品牌和市場，成為畜牧業(yè)轉型升級的重要牽動力量。四是產業(yè)基礎扎實。隨著全省無疫區(qū)、大項目和全產業(yè)鏈建設的快速推進，畜牧業(yè)基層基礎設施更加雄厚，技術裝備水平明顯提升，產業(yè)集群優(yōu)勢充分顯現，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

第二，充分認清畜牧部門肩負的使命擔當。對標對表黨中央、國務院有關“三農”工作的部署要求，畜牧部門主要承擔兩大戰(zhàn)略任務：一是抓保供。新階段，生豬與糧食一道，上升為國家食物安全戰(zhàn)略。習近平總書記強調：“生豬養(yǎng)殖沒有稅收、還有污染風險，大家都想吃肉、不想養(yǎng)豬，甚至搞無豬縣無豬鄉(xiāng)，這輪超級豬周期，豬少了價格大幅上漲，影響了民生，給全局工作帶來被動”。我省是生豬凈調出省份，必須提高政治站位，立足全國大市場，穩(wěn)產能、建基地、保供給。二是促振興。從脫貧攻堅轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，畜牧部門要履職盡責、有所作為，畜牧產業(yè)要發(fā)揮作用、振興發(fā)展。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，畜牧業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)中最具優(yōu)勢、最具潛力、最具帶動力的產業(yè)，要發(fā)揮畜牧業(yè)承農啟工的中軸產業(yè)作用，促進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展。同時，健全完善新型利益聯結機制，促進小農戶與現代畜牧業(yè)發(fā)展有機銜接，確保農民更多的分享畜牧業(yè)全產業(yè)鏈增值效益。

第三，充分認清畜牧業(yè)發(fā)展的思路目標。2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，是在新起點上加快吉林全面振興全方位振興的關鍵一年，鞏固發(fā)展畜牧業(yè)經濟好形勢具有特殊重要意義。全省畜牧業(yè)發(fā)展總的要求是：深入貫徹黨的十九屆五中全會、習近平總書記重要講話重要指示和國務院辦公廳《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》精神，全面落實全省經濟工作會議、省委農村工作會議部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建發(fā)展新格局，深化畜牧業(yè)供給側結構性改革，突出發(fā)展肉牛和生豬產業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展肉羊和家禽產業(yè)，統籌發(fā)展奶牛和鹿蜂特養(yǎng)業(yè)，發(fā)揮畜牧業(yè)糧食后的中軸產業(yè)作用，深入實施“秸稈變肉”標志性工程，建設承載糧食及副產物轉化增值的畜牧大產業(yè)，打造全國“大肉庫”。加快構建現代畜禽養(yǎng)殖、動物防疫和加工流通體系，不斷增強畜牧業(yè)質量效益和競爭力，打造支撐鄉(xiāng)村振興和縣域經濟發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)，建設畜牧業(yè)經濟強省。

總體目標是：全省豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量同比分別增長5%、3%、2.5%和0.6%，肉、蛋、奶總產量同比分別增長2.9%、0.8%和2.7%，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產值同比增長5.9%。

力爭目標是：全省豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量同比分別增長6%、4%、3.5%和1.5%，肉、蛋、奶總產量同比分別增長3.5%、1.5%和3%，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產值同比增長6.5%。

三 持續(xù)抓好六項常態(tài)化基礎性工作

（一）加強良種培育與推廣

種業(yè)是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。動物育種周期長、投入大，要立足產業(yè)轉型升級和提質增效的重大需求，促進“引育繁”向“育繁推”加速轉化。啟動實施第三次畜禽遺傳資源調查，加快建設畜禽種質資源庫，推動吉林黑豬、草原紅牛等14 個地方品種資源應保盡保，有序開發(fā)，把“吉系”新品種擦亮叫響。支持企業(yè)從國外引進原種豬、肉種牛、祖代肉種雞等優(yōu)良畜禽品種，加快種源更新，提高供種質量。發(fā)揮精氣神公司“國家地方豬種種質創(chuàng)新聯合攻關牽頭單位”的作用，持續(xù)擴大種群規(guī)模，提升輻射帶動能力，做大做強“吉神黑豬”產業(yè)。延邊黃牛是國家5 大地方良種之一，是我國的高端肉牛，更是“中國的和牛”，要利用延邊大學科研團隊，引進大型企業(yè)，在發(fā)展中育種，通過育種再促進發(fā)展。依托長春新牧科技等4 個種公牛站、白城德信等4 個母牛核心育種場，加大吉林西門塔爾牛擴繁推廣力度，打造優(yōu)質肉牛產業(yè)核心群。在肉羊品種培育上，要加大研究和攻關力度，力爭再培育出適合我省產業(yè)發(fā)展的新品種、新品系。實施畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程，力爭建成國家級生豬、肉羊核心育種場各1 個。

（二）大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖

發(fā)展現代畜牧業(yè)，規(guī)?；腔A，標準化是方向。重點支持龍頭企業(yè)自建聯建標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地，加快推進無抗養(yǎng)殖，力爭在生產能力、環(huán)境設施、管理和技術集成等方面達到國內先進水平。加快培育家庭牧場、合作經濟組織等新型經營主體，在組織遍訪、摸清底數的基礎上，各遴選100 家開展規(guī)范提升行動，支持開展養(yǎng)殖設施化、機械化、智能化升級改造，力爭有10 家進入國家層面。加快建立畜禽養(yǎng)殖檔案，載明畜禽品種、數量、繁殖、檢疫、免疫、監(jiān)測和養(yǎng)殖代碼等信息。這項工作非常關鍵，涉及到檢疫出證、投入品監(jiān)管，更關系到畜產品質量安全追溯以及動產登記，請各地高度重視，加快完善，畜牧總站要加強指導服務。各地要加強與統計部門的溝通協調，建立工作會商機制，對統調的抽樣場（戶），要進行跟蹤監(jiān)測，做好指導與服務工作，確保統計數據詳實準確。扎實開展規(guī)模養(yǎng)殖場調查摸底，及時進行登記備案，并納入國家云平臺管理系統。省政府明確支持長春市開展“養(yǎng)殖用地經營權確權發(fā)證”試點，各地要認真學習借鑒，有條件的市縣也可以先行先試。鼓勵中小型規(guī)模養(yǎng)殖場通過滾動發(fā)展、股份合作等渠道，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，總結推廣乾安、通榆等地“退戶入區(qū)”的經驗做法，促進商品畜禽飼養(yǎng)走出庭院、走出村屯。各地也要開展標準化示范創(chuàng)建活動，遴選推介一批全程機械化養(yǎng)殖場和示范基地，做到樹立一個示范場，帶動一片場戶，培訓一批骨干，引導更多的規(guī)模養(yǎng)殖向標準化、示范化邁進。大力發(fā)展“公司+農戶、公司+合作社+農戶、入股分紅、企業(yè)托管、合作養(yǎng)殖、聯營聯建”六型帶戶養(yǎng)殖模式，引導農民通過發(fā)展現代畜牧業(yè)持續(xù)增收。

（三）全力抓好大項目建設和品牌開發(fā)

大項目是畜牧業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，至關重要。各地都要謀劃大項目、招引大項目、推進大項目。今年，全省重點推進皓月200 萬頭肉牛、通榆牧原400 萬頭生豬、農安1 000 萬只肉鵝和金翼2 000萬只“中國蛋谷”等20 個全產業(yè)鏈大項目建設，發(fā)揮項目企業(yè)組織生產、開拓市場、牽動基地的功能，大力發(fā)展食品加工和大健康產業(yè)。在肉品生產上，重點開發(fā)高端牛肉、豬肉、羊肉和禽肉產品；在熟食制品上，重點開發(fā)具有吉林特色的安全食品、方便食品、休閑食品，建設畜產品中央廚房；在醫(yī)療保健品上，重點利用梅花鹿、蜜蜂以及動物骨、血、內臟資源開發(fā)系列產品，包括在產品的規(guī)格設計、外部包裝和市場宣傳上整體推進。支持企業(yè)和養(yǎng)殖戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作，梯次評選認定畜牧產業(yè)化聯合體，每年評選10 個“領軍企業(yè)”、10 大“領軍人物”，給予相關政策傾斜并進行授牌獎勵。各地都要樹立項目意識，圍繞“秸稈變肉”工程等開展招商引資。堅持“內培外引”相結合，培育打造生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、乳品、梅花鹿和蜜蜂等7 大產業(yè)集群，做好“糧頭食尾”“農頭工尾”這篇大文章，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。每個產業(yè)集群都要有規(guī)劃方案，明確推進措施、工作載體和實施路徑。開展屠宰企業(yè)分級管理、星級評定和標準化示范創(chuàng)建活動，提升牛羊屠宰加工水平，滿足市場消費需求；加強與主銷區(qū)協作，采取強強聯合、招商合作、兼并重組等方式，盤活生豬屠宰閑置產能；加快健全畜禽產品冷鏈加工配送體系，推動畜禽就地屠宰，減少活畜禽長距離運輸。實施品牌引領和提升工程，開展食品標準進企業(yè)專項行動，做亮做響吉神黑豬、延邊黃牛、乾華肉用美利奴羊、樺牛等特色品牌，全力打造“無疫區(qū)”、“無抗肉”、“拱e 拱”等公共品牌，以品牌開拓市場、以市場拉動發(fā)展。依托廣東醫(yī)藥健康港，在粵港澳大灣區(qū)窗口打造不落地的“吉林梅花鹿”公共品牌，推動中鹿集團和杭商旅合作打造國際梅花鹿特色小鎮(zhèn)，引導鼓勵企業(yè)抱團開拓國內外市場，促進梅花鹿等優(yōu)勢特色產品走出吉林、走進全國、走向世界。

（四）提升動物疫病防控和質量安全監(jiān)管能力

2020 年，全國21 個省份共報告非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、牛結節(jié)性皮膚病等重大動物疫情46 起，明顯高于2019 年。我省雖無一類動物疫情，但流行的二、三類動物疫病有34 種之多，呈持續(xù)點狀散發(fā)狀態(tài)。受價格因素影響和利益驅動，牲畜違法違規(guī)調運增多，從省局近期3 次暗訪情況看，47 輛運輸動物車輛中就有37 輛沒有備案，25輛沒有動物檢疫合格證明信息，僅有4 輛證照齊全運營規(guī)范。1 月11 日，李悅副省長主持召開了全省視頻會議，對全省重大動物疫病防控工作進行了安排部署。各地要認真貫徹李悅副省長重要講話精神，切實克服松懈情緒和麻痹思想，時刻保持高壓狀態(tài)，健全完善部門聯防聯控機制，提升非洲豬瘟、口蹄疫等重大動物疫病及布病、炭疽等主要人畜共患病防控能力，狠抓強制免疫、監(jiān)測排查和生物安全監(jiān)管，力爭不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。支持15 個生豬大縣實施動物防疫專員特聘計劃，穩(wěn)定基層防疫隊伍。推動“先打后補”政策落實落地，推進“動物防疫+保險+無害化處理”獸醫(yī)社會化服務新模式，面向社會提供“一條龍”、“菜單式”防疫服務，鼓勵非洲豬瘟疫苗及新型飼料添加劑研發(fā)，務求取得實效。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，扎實開展“動物檢疫監(jiān)管規(guī)范年活動”，嚴厲打擊違法違規(guī)調運行為，提升產地檢疫、屠宰檢疫規(guī)范化水平。鞏固提升全省無疫區(qū)建設運維水平，遴選優(yōu)質全鏈條企業(yè)建設非洲豬瘟等無疫小區(qū)，引導企業(yè)開展動物疫病凈化。實施畜產品質量安全提升計劃，引進利用“云牧場”綜合大數據平臺，加大“拱e 拱”生豬追溯系統、“鼎e 鼎”牛羊追溯系統的推廣應用力度，開展食用畜產品合格證電子化工作，推廣可追溯電子合格證試點經驗，提升全程可追溯能力，確保人民群眾吃上“放心肉”。

（五）開展畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展行動

今年，國家將對12 個畜牧大縣“十三五”畜禽糞污資源化利用工作進行考核驗收。目前，除伊通和長嶺外，其余10 個縣（市）都存在中央資金支付不及時的問題。各地要對標對表國家考核要求，利用春節(jié)前后這段時間，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，有針對性地解決好制約項目實施的關鍵問題，確保如期完成建設任務。我突出強調一下，這是有明確時限要求的政治任務，必須高質量完成。永吉、磐石、扶余等3 個縣（市）已經被納入國家整縣推進項目縣，要明確專人負責跟進，扎實做好項目實施前的各項準備工作。東豐、通榆、梅河口和敦化等縣（市），也要積極爭取早日納入國家項目庫。近期，省里將印發(fā)《全省種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》，各地也要抓緊啟動本級的規(guī)劃編制工作，堅持以地定畜，促進糞污全量還田。采取“示范推廣一批、重點突破一批、先行先試一批”的方式，大力發(fā)展農牧循環(huán)經濟,助力黑土地保護。加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動物源細菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動，建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價體系，全面提升綠色養(yǎng)殖水平。

（六）加強科技和金融“兩翼”建設

科技和金融既是畜牧業(yè)發(fā)展的要素保障，也是當前面臨的制約瓶頸。強“科技”之翼，就是將省內的大專院校、科研院所和國家層面在吉的科研單位，整合組建全省科技強牧聯盟，與新型經營主體需求直接對接，解決畜牧業(yè)做強的問題。強“融資”之翼，就是針對畜牧業(yè)資金需求量大、周期較長和抵押擔保物不足的實際，從保險切入，開展活牛抵押貸款，并落實貼息政策，探索利用土地經營權、圈舍、大型農牧機械等開展抵押融資，解決畜牧發(fā)展融資難、融資貴的問題。近期，省局將召開吉林省“政銀保擔”聯動支牧聯盟和吉林省科技強牧聯盟啟動大會，凝聚社會力量，支持畜牧業(yè)加快發(fā)展。

四 全力以赴突出抓好兩項重點任務

（一）持續(xù)抓好生豬穩(wěn)產保供工作

生豬穩(wěn)產保供是習近平總書記關注的“兩個保供”的重點之一。各地特別是生豬大縣，要增強大局意識、責任意識，鞏固好生豬產能恢復的好勢頭，促進生豬產業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。省里規(guī)劃，利用“十四五”及“十五五”2 ～3 年時間，實施“兩步走”戰(zhàn)略，啟動5 000 萬頭生豬項目建設，到2025 年實現3 000 萬頭。2021 年，國家下達我省生豬穩(wěn)產保供目標任務是生豬存欄達到910 萬頭，省政府確定的目標是960 萬頭，力爭目標是1 000萬頭。各地要不折不扣地落實好國家特別是省級一季度開門紅9 條政策措施，鼓勵牧原、中糧、溫氏等生豬大企業(yè)加快項目建設，集中釋放優(yōu)勢產能。推動東遼黑豬雙天現代農業(yè)產業(yè)園項目建設。堅持抓大不放小，引導中小型場（戶）科學調整存出欄結構，加快生豬產業(yè)發(fā)展。針對生豬多了多、少了少的突出問題，抓住豬場、能繁母豬和大縣、大企業(yè)、大戶三個要害，采取多種經濟手段，確保生豬產能穩(wěn)定。密切關注生豬價格變化，加強市場走勢研判，謀劃推進50 萬噸生豬儲備項目，現已納入省發(fā)改委重大項目儲備庫，2021 年首批啟動20 萬噸儲備項目建設。各地也要積極謀劃生豬儲備項目，在生豬市場價格走低時，及時儲備豬肉產品，加強市場調控，緩解豬周期沖擊和影響。持續(xù)強化產銷對接，鞏固擴大“京津冀”主銷區(qū)市場，深化拓展吉浙、吉粵、吉滬、吉深產銷合作領域和范圍，規(guī)范活豬跨區(qū)域調運管理，加快由賣豬向賣豬肉、賣食品轉變。各地也要組織企業(yè)走出去開展產銷對接，不斷擴大市場占有份額，引領生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）實施“秸稈變肉”和千萬頭肉牛建設工程

這項工作已經上升為省委、省政府的戰(zhàn)略決策，是一項標志性工程。省里規(guī)劃，利用“十四五”及“十五五”2 ～3 年時間，實施“兩步走”戰(zhàn)略，啟動1 000 萬頭肉牛建設工程，到2025 年實現700萬頭。在政策扶持上，省政府近期將制定出臺《關于支持肉牛產業(yè)做大做強的10 條政策措施》，景俊海書記、韓俊代省長對汪清縣、鎮(zhèn)賚縣的做法給予了充分肯定，各地要認真學習，主動謀劃，給當地政府當好參謀，用好資金，用好政策，支持肉牛產業(yè)加快發(fā)展。在行政推動上，省里將成立由省政府分管領導任組長、相關廳局為成員單位的“秸稈變肉”及千萬頭肉牛工程建設領導小組，省局將成立由我任組長，各位副局長、總師、督導專員和相關處室站所為成員的肉牛工作專班，建立實行“周調度、月報告、季通報、年考核”工作機制和重點任務臺賬、限期辦結、問題會商、督查通報等工作制度。在工作抓手上，重點推動12 個肉牛大縣、8個肉牛潛力縣和50 個示范村，加強基礎母牛核心群建設，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。推動皓月集團加快發(fā)展，支持建設北汽-皓月生態(tài)小鎮(zhèn)，籌建國家級肉牛創(chuàng)新中心。加大協調對接力度，促進首農、中糧、順鑫、光明、正大、蒙牛、伊利、禾豐等意向性合作項目盡快簽約落地，推動長春城開農投集團、鎮(zhèn)賚和合、汪清恒天然、榆樹大地、樺甸金牛等在建項目盡快投產達效。發(fā)揮龍頭牽動作用，建設3 個省級肉牛產業(yè)園區(qū)，促進加工向養(yǎng)殖集聚，屠宰向園區(qū)集中，支持龍頭企業(yè)自建一批萬頭牛場，引導合作經濟組織和專業(yè)大戶建設一批千頭牛場，全力打造肉牛產業(yè)集群。對于萬頭、千頭牛場，省局將從項目謀劃開始，逐一跟蹤調度。各地也要及時調度，掌握動態(tài)信息。加快建設肉牛大數據平臺，啟動以“吉牛云”為核心的現代肉牛數字化促進行動，應用現代信息技術，摸清肉牛產業(yè)底數，動態(tài)監(jiān)測增量信息，加強規(guī)劃指導和技術服務，推動肉牛產業(yè)振興發(fā)展。在示范引領上，總結榆樹等試點縣（市）經驗，在全省全面推開“秸稈變肉”工程，力爭通過2 ～3 年努力，全省飼料化利用秸稈占總量的60%左右。前段，省局印發(fā)了“秸稈變肉”和肉牛產業(yè)發(fā)展2 個工作推進方案，各地也要結合實際，抓緊制定本級工作方案，強化措施，壓實責任，建立機制，跟蹤督導，確保工作落實落地。今年遴選20 個縣、200 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和500 個行政村，普及推廣膨化、氨化和氣爆等技術模式，大力發(fā)展牛羊鹿產業(yè)。要促進“秸稈變肉”工程與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鼓勵支持有條件的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，加快建設集“糧食種植+秸稈養(yǎng)畜+糞污處理+棚模經濟”于一體的現代農業(yè)產業(yè)園，推廣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一特”，實現產業(yè)興村、強縣、富民“一舉多贏”。鼓勵引導企業(yè)、合作社與養(yǎng)殖戶訂立育肥購銷合同，形成擔保貸款、托養(yǎng)分紅、訂單生產等多種利益聯結形式，讓更多有勞動能力的農民實現就地就近養(yǎng)殖增收。

五 全面加強畜牧系統自身建設

省委、省政府對畜牧業(yè)發(fā)展寄予厚望，也對畜牧部門的工作提出了新的更高的要求。面對新形勢、站在新起點，我們務必轉變思想觀念，認清使命責任，提升素質能力，強化履職擔當，努力開創(chuàng)畜牧業(yè)發(fā)展新局面。

一要提高政治站位。習近平總書記強調，農業(yè)農村問題是關系國計民生的根本性問題，任何時候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的使命決定的，應該通過振興鄉(xiāng)村，開啟現代化建設新局面。我們要認真學習總書記關于做好“三農”工作的重要論述，領會精神實質，把握核心要義，努力在學懂弄通做實上下功夫，不折不扣貫徹執(zhí)行總書記指示和中央決策部署，知責于心、擔責于身，把講政治的要求落實到畜牧業(yè)工作各方面和全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，打造一支政治過硬、本領過硬的畜牧獸醫(yī)工作隊伍。

二要轉變發(fā)展理念。畜牧業(yè)發(fā)展到今天，已經成為跨部門、跨行業(yè)、跨領域的產業(yè)體系，各級畜牧干部必須從就養(yǎng)抓養(yǎng)、就加工抓加工、就流通抓流通的傳統理念中轉出來，牢固樹立大生態(tài)、大資源、大市場、大產業(yè)的理念，用工業(yè)化、互聯網、全產業(yè)鏈思維謀劃畜牧業(yè)，把養(yǎng)殖業(yè)作為工業(yè)特別是食品工業(yè)的第一車間進行謀劃和推進。要樹立爭創(chuàng)一流的精神，盯著榜樣找差距，對照先進學經驗，比學趕超，勇于登攀，認準了的目標，定下來的事情，就要咬定青山不放松，不達目的不罷休。要進一步深化對省情、市情、縣情的認識，客觀看待已有成績和存在問題，不斷增強克難攻堅的勇氣，敢于負責、敢于擔當、敢于碰硬，大力倡導敢闖敢試、敢為人先，善于用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的辦法去破解難題、化解矛盾、開拓局面。

三要增強服務發(fā)展的責任意識。畜牧業(yè)是重要的民生產業(yè)，事關廣大人民群眾的切實利益。作為畜牧干部，無論在什么崗位，從事什么工作，都要把服務基層、服務企業(yè)、服務養(yǎng)殖場（戶）作為一項重要任務來抓。要認真貫徹中央八項規(guī)定和省委具體規(guī)定精神，以作風建設的實際成果取信于民、服務發(fā)展、凝聚力量。要深入基層，深入一線，傾聽農民群眾的呼聲，了解農民群眾的意愿訴求，做到經驗早總結、問題早發(fā)現、建議早提出、措施早落實。要堅持依法行政，樹立為民、務實、清廉的良好形象，始終保持畜牧部門艱苦奮斗、敬業(yè)拼搏、崇尚實干的良好作風和工作狀態(tài)。要加強對畜牧業(yè)投資項目及資金運作等情況的監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、截留等問題發(fā)生，確保給農牧民的實惠不縮水、不走樣。

四要狠抓工作落實。“落實”是做好一切工作的關鍵和保障。各級畜牧干部，特別是領導干部，要突出抓落實的導向，做到在其位、謀其政、盡其責、成其事。要始終把區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展放到全省、全國的大局中去審視、謀劃和推動，主動擔責，自加壓力，一件事一件事的干，一個難題一個難題的解。不能只講不干，要說到做到，干就干好。要健全完善工作落實機制，堅持突出重點抓落實、明確責任抓落實、令行禁止抓落實、持之以恒抓落實，抓落實要貫穿于全年，貫穿于各項工作。對于年度重點工作，要做到有規(guī)劃、有方案、有措施，落實目標、落實責任、落實進度，注重以制度促工作、提效率、出實效。

同志們，在新的歷史起點上，加快現代畜牧業(yè)發(fā)展，責任重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們在省委、省政府的正確領導下，搶抓機遇，振奮精神，攻堅克難，扎實工作，推動全省畜牧業(yè)發(fā)展再上新臺階，為新時期吉林全面振興全方位振興做出新的更大的貢獻！